［摘 要］ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出，標(biāo)志著我們黨對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，它具有的豐富的內(nèi)涵和意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

［關(guān)鍵詞］ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 背景 內(nèi)容 思路

黨的十七大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。” 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是十七大報(bào)告的新亮點(diǎn)之一。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到底包含哪些內(nèi)容？為什么要提出它以及如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？本文試圖對(duì)此加以探討。

一、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出的背景

一般而言，在工業(yè)化初期，由于技術(shù)水平低，主要依靠資源投入來(lái)提高產(chǎn)量。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，明顯受到資源供給約束時(shí)，就必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這是一種客觀規(guī)律。但在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，判斷社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的量度，如向自然界索取的多少，機(jī)器轉(zhuǎn)動(dòng)次數(shù)的多少，煙囪冒煙有多長(zhǎng)，產(chǎn)品的利潤(rùn)有多高。這種單一的、片面的增長(zhǎng)方式，直接導(dǎo)致了大規(guī)模投資、大規(guī)模生產(chǎn)和對(duì)不可再生資源的大規(guī)模開(kāi)采及利用。隨著時(shí)間的推移，造成的貧富懸殊、社會(huì)不穩(wěn)定、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等后果開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。而公民教育、社會(huì)福利、醫(yī)療保健、環(huán)境改善、社會(huì)公平等進(jìn)步因素，則被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)而犧牲掉了。顯然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不利于人類自身文明的進(jìn)步和生存條件的改善，需要引起檢討和反思。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也如世界工業(yè)化國(guó)家一樣，經(jīng)歷了一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律從自然遵循到自覺(jué)遵循的長(zhǎng)期過(guò)程。十一屆三中全會(huì)以后，在解放思想、實(shí)事求是的方針路線的指引下，蘊(yùn)藏在人民群眾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的巨大生產(chǎn)力得到解放。在經(jīng)濟(jì)幾乎走上崩潰的邊緣，與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展差距懸殊的基礎(chǔ)上，剛剛復(fù)蘇的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，必然要強(qiáng)調(diào)快發(fā)展、大發(fā)展。正是由于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也有了很大的改觀，貧困人口大幅度下降，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，社會(huì)公平得到有效保障和體現(xiàn)。與此同時(shí)，人口數(shù)量增多，帶來(lái)巨大壓力，資源和生存空間相對(duì)緊張，人均淡水、耕地、森林、草地資源和重要的礦產(chǎn)資源還不到世界平均水平的一半。此外，廢水、廢氣、固體廢物等主要工業(yè)污染物的排放量繼續(xù)增加，以城市為中心的環(huán)境污染仍在繼續(xù)，并逐漸向農(nóng)村蔓延。尤其在過(guò)去的幾十年，一些企業(yè)或單位片面追求GDP數(shù)量的增長(zhǎng)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了資源的節(jié)約和有效利用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。從總體上看，以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加物質(zhì)資本和勞動(dòng)投入，加之我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)與管理水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，經(jīng)濟(jì)體制不盡合理，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入大、消耗高、效益差，對(duì)環(huán)境污染加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位生產(chǎn)總值綜合能耗，相當(dāng)于世界平均水平的3.8倍，美國(guó)的4.3倍，日本的11.3倍，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國(guó)的5%。因此，這種快速增長(zhǎng)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力就越大，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

這些情況表明，傳統(tǒng)的以消耗能源和污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必須改變。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不能再單純依靠GDP數(shù)量的增長(zhǎng)，而應(yīng)當(dāng)納入到社會(huì)這一大系統(tǒng)中去統(tǒng)籌考慮，更加深刻、更為自覺(jué)地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的十七大提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，反映了黨中央對(duì)這一問(wèn)題的高度重視，標(biāo)志著我們黨對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不是簡(jiǎn)單地指由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，或由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1.向發(fā)展目標(biāo)多元化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要用綜合的目標(biāo)體系來(lái)考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。這些指標(biāo)應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等)的優(yōu)化程度，公平分配和消滅貧困程度，資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載程度，減少失業(yè)的程度。除以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，一些社會(huì)政治指標(biāo)通常也被列入發(fā)展目標(biāo)之中，如教育水平、預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、人民參與國(guó)家管理的程度和水平，以及個(gè)人的發(fā)展程度等。

2.向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，我國(guó)就總體而言已成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。從世界500強(qiáng)企業(yè)與中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的規(guī)模和盈利能力比較來(lái)看，2006年中國(guó)500強(qiáng)資產(chǎn)總額只相當(dāng)于世界500強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模的7.1%，營(yíng)業(yè)收入相當(dāng)于世界500強(qiáng)的9.32%，利潤(rùn)總額相當(dāng)于世界500強(qiáng)的6.6%。中國(guó)500強(qiáng)的收入利潤(rùn)率和凈資產(chǎn)收益率分別是4.64%和9.44%，而世界500強(qiáng)則分別是6.42%和14.67%。從中國(guó)自主品牌在世界上的位置來(lái)看，盡管中國(guó)已有170多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，但以自主品牌參與國(guó)際市場(chǎng)的尚不足20%。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。

3.向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變。不少人單純地認(rèn)為，只有推進(jìn)工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力才能不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市化才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，工業(yè)化道路是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。但要在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就不能簡(jiǎn)單地套用一些國(guó)家單純地推進(jìn)工業(yè)化的增長(zhǎng)方式，而必須統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，使東部率先發(fā)展與中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興相協(xié)調(diào)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)外貿(mào)易全方位展開(kāi)與國(guó)內(nèi)需求的不斷擴(kuò)大相平衡。只有這樣，才能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，最終使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率最大化。

4.向知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，將徹底改變傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)并存的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)作為一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，就必須從傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展方式向知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)展方式的基本思路

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方法和途徑很多，但最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要提高人民收入，突出消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位。消費(fèi)、投資與出口，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。消費(fèi)和投資即內(nèi)需應(yīng)當(dāng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，其中消費(fèi)是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最穩(wěn)定、最持久的動(dòng)力。但由于目前我國(guó)消費(fèi)率水平低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。我國(guó)消費(fèi)率偏低的主要原因，一是收入增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度；二是收入差距的擴(kuò)大。提高消費(fèi)率，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，除了在分配方面注意解決好積累和消費(fèi)的關(guān)系外，還要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。特別需要解決好三個(gè)問(wèn)題：一是重視“三農(nóng)”，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；二是擴(kuò)大就業(yè)，提高低收入群體的購(gòu)買(mǎi)力，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；三是理順?lè)峙潢P(guān)系，縮小收入差距。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。因此，三大產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息、生物、新材料、現(xiàn)代能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是振興裝備制造業(yè)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)來(lái)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑是靠拼原材料消耗和消耗大批廉價(jià)勞動(dòng)力。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，現(xiàn)在提出由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)與管理創(chuàng)新，這是發(fā)展方式的一種巨大轉(zhuǎn)變和提高。提出由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是因?yàn)檫M(jìn)入新世紀(jì)新階段，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，過(guò)去那種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。此外，還要把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

總之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。○

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責(zé)任編輯 劉金旭