“限塑令”促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)文明

□文/王立民

“限塑令”可以促進(jìn)現(xiàn)代文明，突出表現(xiàn)在以下一些方面。

首先，有利于進(jìn)一步弘揚(yáng)現(xiàn)代文明思想。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和重視環(huán)境保護(hù)的思想都是現(xiàn)代文明思想中的重要組成部分?！跋匏芰睢钡陌l(fā)布和執(zhí)行都有利于民眾在日常生活的適用中，接受此令中的這些思想，并使現(xiàn)代文明的思想得到發(fā)揚(yáng)光大。

其次，有利于進(jìn)一步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。節(jié)約型社會(huì)是現(xiàn)代文明社會(huì)所追求的目標(biāo)。據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，僅我國(guó)超市行業(yè)全年使用的塑料袋就約為500億個(gè)，消費(fèi)價(jià)格高達(dá)16億元。這些塑料袋使用后，就被廢棄，一般不作回收和再利用，造成了浪費(fèi)。這種資源浪費(fèi)，有違節(jié)約型社會(huì)的基本要求。禁止使用超薄塑料購(gòu)物袋，可以避免這部分浪費(fèi)；另外，明令超市等商品零售場(chǎng)所要實(shí)行有償使用塑料購(gòu)物袋，可減少對(duì)這類塑料袋的使用和浪費(fèi)，促使反復(fù)使用的替代品為大家所接受。

最后，有利于進(jìn)一步環(huán)境保護(hù)。據(jù)澳大利亞的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有約為40億個(gè)塑料購(gòu)物袋在澳大利亞處于流動(dòng)狀態(tài)；它們被埋入地下或出現(xiàn)在人們度假的海灘上，直接危害著環(huán)境。其實(shí)，塑料袋對(duì)環(huán)境的污染何止這些。大量的事實(shí)證明，塑料袋堵住了排水口，造成細(xì)菌的大量繁殖；焚燒后，造成大氣污染等等。我國(guó)不同程度地存在這些情況。難怪塑料袋被稱為“白色污染”。

現(xiàn)在，塑料袋的危害被越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)識(shí)，許多國(guó)家已經(jīng)或準(zhǔn)備采用一些規(guī)定、措施來(lái)禁止或限制其使用，促進(jìn)現(xiàn)代文明。美國(guó)的舊金山、紐約、奧克蘭市都通過(guò)了有關(guān)塑料袋的法案，其中舊金山市法案的力度最大。它規(guī)定，大型超市等零售場(chǎng)所都必須禁用塑料袋，違者要被罰款。該市因此而被稱為“美國(guó)的環(huán)保標(biāo)兵”。愛爾蘭采用對(duì)使用塑料袋征稅的舉措并取得了良好效果，其使用量減少了90%。不久前，英國(guó)首相還表示，英國(guó)將全面禁止使用塑料袋，倫敦會(huì)成為首個(gè)禁用城市。目前，歐洲多數(shù)國(guó)家的超市都已取消了免費(fèi)提供塑料袋的做法，法國(guó)進(jìn)而再向前邁出一步，規(guī)定將從2010年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)禁用塑料袋。

有些發(fā)展中國(guó)家也在行動(dòng)，印度的馬哈拉施特拉邦在2005年就已禁止銷售或使用塑料袋。坦桑尼亞的旅游勝地桑給巴爾在第二年也做出了相應(yīng)的規(guī)定。盧旺達(dá)、烏干達(dá)也通過(guò)立法來(lái)禁止或限制使用塑料購(gòu)物袋。

國(guó)務(wù)院發(fā)出的“限塑令”符合現(xiàn)代文明的潮流，然而，這一規(guī)定要得到切實(shí)的執(zhí)行，使其變成現(xiàn)實(shí)，還有許多工作要做。第一，要大力宣傳。要讓“限塑令”深入人心，使廣大民眾都認(rèn)識(shí)到其重要性，從而自覺(jué)遵守，避免出現(xiàn)法不責(zé)眾的情況。多年前，我國(guó)有大城市曾推出過(guò)有償使用塑料袋的措施，可只有3家外企實(shí)行，不少顧客還有抱怨，結(jié)果就不了了之了。第二，要嚴(yán)格執(zhí)法。國(guó)務(wù)院的“限塑令”具有強(qiáng)制性，嚴(yán)格執(zhí)法不可缺少。既要體現(xiàn)出此令的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也要兼顧執(zhí)法的公正和效率。最后，要有替代措施。塑料袋被限用后，應(yīng)采取相應(yīng)措施，出臺(tái)相關(guān)恰當(dāng)?shù)奶娲?，方便?gòu)物，不能影響廣大民眾的正常生活。■

“限塑令”與麗江的“禁白令”

□文/和靜鈞

看到國(guó)務(wù)院的“限塑令”自然會(huì)聯(lián)想到麗江的5年前發(fā)布的“禁白令”。從概念層面上分析，麗江的“禁白令”并不完全等于 “限塑令”?！敖琢睢备采w塑料購(gòu)物袋、塑料包裝物、泡沫塑料餐具、泡沫飯盒等物，而“限塑令”采用區(qū)分法，一是特定物品禁止，其他則允許，即只是禁止使用、銷售及制造超薄塑料袋，二是限制使用場(chǎng)所，超市等零售行業(yè)不得向購(gòu)物者免費(fèi)提供大購(gòu)物塑料袋，以增加消費(fèi)者成本的方式來(lái)抑制濫用塑料袋的習(xí)慣。

可以看出，“禁白令”來(lái)得激進(jìn)，“限塑令”則相對(duì)溫和得多。從理論上說(shuō)，激進(jìn)的措施是執(zhí)行不久的，偏激的律令往往達(dá)不到設(shè)定法律目的。然而，麗江的“禁白令”卻已經(jīng)成功實(shí)施近五年，可以說(shuō)“禁白令”深入人心，民無(wú)怨言，“在麗江街道上，如果你手提著塑料袋招搖過(guò)市，是要被人瞧不起的，就像過(guò)街老鼠一樣?！?/p>

“禁白令”顛覆了傳統(tǒng)法律理念，那么，比“禁白令”強(qiáng)度小得多的“限塑令”前景如何？是不是也會(huì)得到成功實(shí)施？目前看來(lái)，“限塑令”并不具備“禁白令”所處的法律人文環(huán)境，“限塑令”很難實(shí)現(xiàn)其法律目的。

首先，律令的出臺(tái)有其特定文化環(huán)境的策動(dòng)。麗江“禁白令”與地方百姓敬畏天神熱愛大自然的傳統(tǒng)習(xí)俗相一致，“限塑令”則是全國(guó)“一刀切”，內(nèi)地有些地方長(zhǎng)期把掠奪式開發(fā)資源視為必要的生存方式，沒(méi)有建立與大自然為友的文化底蘊(yùn)。要填補(bǔ)文化意識(shí)方面的差缺，就得動(dòng)用民間各種公益組織的力量，宣傳和教育居民，并引導(dǎo)和動(dòng)員居民自覺(jué)加入到環(huán)保事業(yè)中，努力讓人與自然之間形成文化上的默契，使人上升為“生態(tài)人”。然而，遺憾的是，由于NGO（非政府組織）尚處于低潮階段，政府又沒(méi)有充分資源來(lái)加強(qiáng)環(huán)保文化，居民將長(zhǎng)期處于環(huán)保愚昧狀態(tài)，“限塑令”沒(méi)有在文化上契合居民的意識(shí)焦慮。

其次，律令所規(guī)定的行為規(guī)范不能與居民的生活習(xí)慣相差太大，法律的困境是“法不責(zé)眾”，眾人抗法時(shí)法律就失效。麗江大多數(shù)居民一般集中上街趕集，購(gòu)物地與居住地自然地理較遠(yuǎn)，提著塑料袋反而不甚方便，提竹籃或背籮筐倒是理想的選擇。因此，看似“激進(jìn)”的“禁白令”并沒(méi)有太多干擾到多數(shù)居民的良好生活習(xí)慣。反觀“限塑令”，問(wèn)題可能出現(xiàn)在城市密集地區(qū)。城市融居家、休閑、金融、商業(yè)、教育于一體，居處地帶也是商業(yè)地帶，吃喝玩樂(lè)拉撒全在一塊，輕便的塑料購(gòu)物袋是居民最方便也是最離不開的傳送用具。對(duì)于這類問(wèn)題，光一個(gè)簡(jiǎn)單的“限塑令”根本解決不了問(wèn)題，反而會(huì)產(chǎn)生更多的新問(wèn)題。通常的辦法則是在尊重居民生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的廢棄塑料袋回收制度，效果可能會(huì)更顯著。

最后，律令要與居民的根本利益要相一致。麗江“禁白令”的成功更多在于大多數(shù)居民都清楚一個(gè)干凈衛(wèi)生的城市不僅會(huì)提升麗江的旅游價(jià)值，也相信城市旅游價(jià)值的提升會(huì)促進(jìn)其生活質(zhì)量的提高和商業(yè)機(jī)會(huì)的增加?！跋匏芰睢北砻嫔峡创嬖谂c“禁白令”類似的邏輯關(guān)系，但一個(gè)致命的缺漏是絕大多數(shù)居民并不能很快感受到“限塑令”所帶來(lái)的環(huán)保效益，由于運(yùn)營(yíng)成本的增加，業(yè)者都會(huì)擔(dān)心成本增加會(huì)收縮消費(fèi)需求，從而在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，損害了其切身經(jīng)濟(jì)利益。■

別讓它成為一紙“倡議書”

□文/彭興庭

“限塑令”有望于今年6月1日起全面實(shí)施。有報(bào)道稱，這項(xiàng)政策將把“白色污染”推向“深淵”，而全降解的環(huán)保塑料包裝企業(yè)將因此迎來(lái)發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。

區(qū)區(qū)一紙禁令，能起到那么大的作用嗎？制度是作為激勵(lì)而存在的，制度往往只能“誘導(dǎo)”而不能“強(qiáng)制”個(gè)人。白色污染雖然危害巨大，卻屢禁不止，很多時(shí)候，并不是無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)，而是執(zhí)法成本太高，利益鏈太長(zhǎng)。在許多省市，如廣東、上海等，限制使用塑料購(gòu)物袋等禁令早就有了，但長(zhǎng)久以來(lái)卻收效甚微。說(shuō)到底，這都是利益驅(qū)動(dòng)所致。

塑料制品不但價(jià)格低廉，相關(guān)替代品是其價(jià)格的2倍以上，而且方便快捷，市場(chǎng)需求量大。2000年前后，在政府的扶持下，全國(guó)先后出現(xiàn)了近百家環(huán)保型替代塑料制品生產(chǎn)廠家，可目前，據(jù)我所知，絕大多數(shù)都已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。要老百姓改變現(xiàn)有生活方式，重新提起菜籃子和布兜子上街買菜、購(gòu)物，這不是一紙禁令就能做得到。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一項(xiàng)制度要對(duì)某行為實(shí)施懲罰，只有在這項(xiàng)制度下，這一行為不是他的最優(yōu)選擇時(shí)，這項(xiàng)制度才是有效的。

在我看來(lái)，“限塑令”最多不過(guò)是一紙“倡議書”，所謂法不責(zé)眾，其強(qiáng)制力最終會(huì)被形式化。而要解決白色污染的問(wèn)題，根本的出路，則有賴于激勵(lì)機(jī)制的矯正和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。對(duì)于老百姓傾向于更多使用塑料袋的這種“偏好”，不僅要通過(guò)各種手段加以限制，同時(shí)利用循環(huán)回收來(lái)節(jié)約資源，將污染程度降到最低，還應(yīng)該積極尋找替代品。事實(shí)上，美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有采取限制、回收和替代三管齊下的方式，才能徹底鏟除白色污染的危害。

在限制使用塑料制品方面，顯然遠(yuǎn)不是“限塑令”那么簡(jiǎn)單。在我看來(lái)，比行政命令更有效的，是經(jīng)濟(jì)手段和稅務(wù)杠桿。眾所周知，一次性塑料制品生產(chǎn)、銷售部門的生產(chǎn)銷售行為存在較大的負(fù)外部性，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“庇古稅”理論告訴我們，相關(guān)管理部門有充分的理由向塑料生產(chǎn)、銷售廠家征收污染治理費(fèi)。在上海，2000年頒布實(shí)施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，其中規(guī)定，一次性塑料飯盒生產(chǎn)廠家必須按3分錢每個(gè)繳納污染管理費(fèi)，其中，1分錢專門用來(lái)支付回收者的勞務(wù)費(fèi)，其余用作運(yùn)輸、管理和處置的補(bǔ)貼。

據(jù)報(bào)道，上海市這一舉措有效地激勵(lì)了回收者的積極性，不僅原先漂浮在黃浦江上，遺棄在鐵路兩旁，散落在大街小巷的一次性飯盒沒(méi)了蹤影，而且一次性塑料飯盒從生產(chǎn)、回收到再利用已基本形成產(chǎn)業(yè)鏈，“白色污染”搖身一變，成了緊俏資源。除此之外，要消除“白色污染”，還必須加快相關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步，最大限度地利用廢棄塑料。這些年來(lái)，“玉米塑料”、“生物塑料”以及什么“高爐噴吹廢塑料”等層出不窮，雖然沒(méi)有得到大規(guī)模推廣，但卻比之前的“環(huán)保塑料”有了巨大進(jìn)步。

“勝法之務(wù)，莫急于去奸。去奸之本，莫深于嚴(yán)刑。故王者以賞禁，以刑勸。求過(guò)不求善，藉刑以去刑”，一項(xiàng)制度要形成對(duì)民眾的有效激勵(lì)，就必須充分考慮民眾的“利”與“害”之所在，而不能顧此失彼。“限塑令”也是如此，對(duì)生活中的白色污染，盡管要限制，但更要注意方式方法，需要激勵(lì)機(jī)制的矯正?！?/p>

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編輯：靳偉華