2008年1月9日，一項內(nèi)容涉及禁止監(jiān)獄管理人員罷工的法案通過了英國議會下院二、三讀、上院一讀的程序。事件緣起于2007年8月底，由于對薪水和監(jiān)獄日益增長的暴力事件不滿，英國英格蘭和威爾士的兩萬多名監(jiān)獄管理人員進行了12個小時的大罷工。監(jiān)獄管理人員的大罷工在媒體引起了強烈反響，《每日電訊報》、《泰晤士報》等多家英國媒體和重要商業(yè)人士，都以對其他公共部門員工及社會安全造成了不良影響為由，呼吁政府立法禁止監(jiān)獄管理人員罷工，限制“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”的權利。

事件回放：

不滿薪水偏低和監(jiān)獄暴力

2007年英國當?shù)貢r間8月29日上午7時起，爆發(fā)了全英140個監(jiān)獄至少2.5萬名管理者參與的一場長達24小時的大罷工，令司法部門措手不及，監(jiān)獄管理工作受到影響。這是因為，由于對薪水和監(jiān)獄日益增長的暴力事件不滿，尤其是不滿司法部不接受監(jiān)獄管理工作人員協(xié)會（POA）獨立薪資檢討委員會提出的2.9%薪資調(diào)幅，英國“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”突然宣布無預警地發(fā)動全英2.5萬名管理者大罷工，140座監(jiān)獄的工作人員走出監(jiān)獄，展開了長達至少24小時的罷工示威活動。

該協(xié)會主席摩西表示，他們已接到許多大型監(jiān)獄官員的電話，宣稱已加入罷工行列。該協(xié)會副主席高夫稱，自2000年以來，針對監(jiān)獄管理者的暴力事件上升了34%；根據(jù)獨立薪酬調(diào)查委員會的建議，政府應為監(jiān)獄管理者們加薪2.5%，然而政府對此打了折扣，只同意加薪1.9%。協(xié)會的柯林·莫西斯說：“我正在等司法部秘書長杰克·斯托的電話，以尋求在談判桌上解決這一爭端。我們（監(jiān)獄警察工會）的會員們被要求去看管那些極度暴戾的犯人，每天都面臨著危險。如果說我們的職責是維護監(jiān)獄的穩(wěn)定和秩序的話，那么我們理當因此獲得回報。然而我們的薪資增長已經(jīng)是持續(xù)兩年低于通貨膨脹水平了，我們再也無法忍受了?！?/p>

罷工期間，監(jiān)獄管理者緊鎖監(jiān)獄大門，禁止囚犯活動。法庭的審判活動也受罷工影響，因為屆時無人帶領囚犯前往法庭受審。罷工一旦蔓延，政府只得調(diào)動警力，保證囚犯們不會借機鬧事。

英國法律禁止警察和監(jiān)獄管理人員參與罷工行動。高夫稱，由于司法部拒絕就加薪進行談判，他們被迫發(fā)起這場“非法的”罷工?！白詈笞叩搅T工這一步，我很難過。我希望（司法大臣）能親自接聽我們的電話，與我們進行協(xié)商?！边@是英國六十八年以來規(guī)模最大的監(jiān)獄管理人員全國大罷工，在8月31日司法部同意重新啟動薪資談判后，工會晚間終于同意停止罷工行動，使原本一觸即發(fā)的監(jiān)獄管理危機和平落幕。

司法大臣史卓嚴詞批評工會的罷工行動是非法且不合理的，隨后向高等法院取得禁令，要求工會必須立即停止罷工行動，但多數(shù)監(jiān)獄管理人員仍群集在監(jiān)獄外，不愿入內(nèi)工作，直到晚間同意31日就監(jiān)獄管理人員要求的調(diào)薪、改善工作環(huán)境等問題進行談判，呼吁會員終止罷工，這種情勢才開始出現(xiàn)轉機，不過仍有部分會員堅持依原定計劃，罷工到明天上午7時。史卓表示，“我對工會管理人員決定停止罷工，并呼吁會員重返工作崗位，感到欣慰?！边@次罷工行動導致英國129個監(jiān)獄因人力不足而被迫將所有囚犯囚禁在牢房內(nèi)，所有探訪行程取消，法院審理一律必須負起分送餐點等責任。

監(jiān)獄管理人員的薪資普遍偏低，夜間巡守年薪只有1.4萬英鎊，基層人員1.7萬英鎊，升到主管薪水才大幅增加到2.7萬英鎊，加上監(jiān)獄空間狹小、工作環(huán)境惡劣并有安全威脅，迫使工會強烈要求司法部加薪并改善工作福利。2007年8月的早些時候，約有2.8萬名獄警投票，通過了對薪資問題采取全行業(yè)行動的議案。而在一家薪資審核機構建議調(diào)資2.5%的方案被政府削減至1.9%且分期執(zhí)行之后，矛盾驟然爆發(fā)。

最后，這場罷工在高級法院禁令的威懾及政府同意與“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”重新協(xié)商工資標準的情況下和平結束。

另外，工資偏低的問題也困擾著英國警察。英國內(nèi)政大臣雅基·史密斯說，政府同意將英警察工資增長2.5%，并決定漲工資日期為2007年12月1日。而英國警察方面堅持漲工資決定應從2007年9月1日起生效?！睹咳锗]報》報道說，英國政府少漲警察3個月工資，使得英國警察年工資的實際增長率為1.9%，遠低于英國4.2%的通貨膨脹率。因不滿政府漲工資政策，英國警察準備罷工，鑒于警察罷工違法，計劃采取消極怠工、請病假等罷工的形式。英國法律禁止警察加入工會，代表警察利益的英國警察聯(lián)合會說，來自英國各地的警察感覺受到欺騙，政府的做法讓他們失望。政府少漲工資的決定激怒了英國警察，一名警察說：“我們中的大部分人懷著良好愿望工作，但取消部分加薪讓我們憤怒。我們感到厭煩?！?/p>

全英國17.7萬名警察的代表齊聚威斯敏斯特，抗議政府的加薪政策?！睹咳锗]報》的報道說，如果警察采取這種罷工方式，巡邏、處理文件、開罰單、交通執(zhí)勤等工作都會受到不利影響。警察甚至還會拒絕護送首相戈登·布朗及其他內(nèi)閣成員。此外，由于監(jiān)獄人滿為患，警察現(xiàn)在還要加班工作看管關在警察局的在押者，如果出現(xiàn)罷工，局勢將陷入混亂。英國警察若罷工，這將是15年來警察和英國政府最激烈的一次“碰撞”。

1992年警方就曾因薪水問題同政府發(fā)生對峙，雖然雙方隨后和解，但警察養(yǎng)老金、病假和加班補貼等問題沒有得到解決。警察聯(lián)合會主席簡·貝里說，這次沖突將比1992年的那次更為嚴重。英國內(nèi)政部無疑處于罷工風波的風口浪尖，英警察聯(lián)合會說，除非內(nèi)政大臣史密斯改變決定，否則她將陷入大麻煩。貝里說：“我在公開和私下場合警告過內(nèi)政大臣，讓她不要低估警察部門，它是個沉睡的巨人?！庇Ｊ攸h影子內(nèi)閣內(nèi)政大臣戴維·戴維斯指責政府處理工資問題不當，惹起警察眾怒，他稱這是政府無能的表現(xiàn)。戴維斯說：“盡管如此，我呼吁警察不要做任何會將公眾置于危險之中的事，它會破壞公眾對我們的信任。”對于少漲警察3個月工資，英國內(nèi)政部一名發(fā)言人辯解說：“我們有責任確保工資問題的解決是在可承受范圍之內(nèi)，并與政府的工資政策相符合?！?；“政府感謝警察每天所付出的辛勞。我們相信有效的工資安排對于當代警察部門必不可少?！?/p>

政府立法：

自愿不罷工協(xié)議即將失效

英國政府與“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”之間一直按照慣例訂有自愿不罷工協(xié)議，但2007年8月底“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”發(fā)動的大規(guī)模罷工并沒有按照自愿不罷工協(xié)議的規(guī)定行事，即如罷工需提前12個月通知英政府部門。據(jù)“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”介紹，這是因為，此前政府在制定工資標準的過程中沒有按照薪酬調(diào)查委員會的建議給監(jiān)獄管理人員增加工資已經(jīng)違反了協(xié)議在先。英政府違反協(xié)議的行為發(fā)生后，“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”于2007年5月通知政府打算退出不罷工協(xié)議，而且根據(jù)該協(xié)議中提前12個月通知的條款到2008年5月8日將失去對監(jiān)獄管理人員罷工的約束力。自2007年夏天起，英國政府的監(jiān)獄管理部門已經(jīng)開始與“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”商討新的協(xié)議事項。但由于商討結果尚未確定，英國政府聲稱，為了確保公共安全，需要制定一套預案，以備協(xié)議失敗的情況下啟用。實際上，英國保守黨制定的1994年《刑事司法和公共秩序法》就禁止監(jiān)獄管理人員參加任何罷工活動。但工黨上臺以后，解除了這個禁令，代之以一份與“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”簽訂的自愿不罷工協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，英國政府同意監(jiān)獄管理人員的工資由獨立于政府部門的薪酬調(diào)查委員會評估決定，但要“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”保證不進行罷工，如果罷工要提前12個月通知相關政府部門。

此次議會正在討論的新議案是英國司法部部長杰克·斯特勞作為正在制定的《刑事司法和移民法案》的一項修正案提出的，該法案已于2008年1月9日通過下院的二讀、三讀、上院的一讀程序。根據(jù)議會公布的1月9日討論內(nèi)容表明，該修正案主要是重新引入工黨曾廢止的1994年《刑事司法和公共秩序法》的禁止監(jiān)獄管理人員罷工的第127條規(guī)定，并對這個條款進行了一些修訂。原來的第127條禁止監(jiān)獄管理人員參與任何行業(yè)行動，但新修正案對“行業(yè)行動”進行了限定，使之僅包括“監(jiān)獄管理人員的罷工和其他可能影響監(jiān)獄正常運行的行動”。修正案還新增加了政府擁有下令中止或再次重新恢復該條款的權力。盡管相對于1994年《刑事司法和公共秩序法》的第127條，新修正案對監(jiān)獄管理人員行業(yè)行動的限制有所放松，但罷工行為仍是完全禁止的。同時還加大了政府在法律運用中的機動權力。英國大法官兼司法部長杰克·斯特勞指出，這種做法是符合歐盟和國際法慣例的，例如法國、德國和意大利等許多歐洲國家的憲法和法律都有相關規(guī)定。同時他也強調(diào)，這項正在議會討論的議案，只是一個備用方案，只有在政府和“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”商討新的自愿不罷工協(xié)議失敗的情況下，才會采用。

毫無疑問，布朗政府的這個舉措是對媒體及其眾多支持者要求的積極回應，這是事情的一個方面。再看事情的另一個方面，“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”主席非常憤慨，說這是政府對他們的恐嚇，他們的成員是不會被政府的行為嚇倒的。從2007年10月份“監(jiān)獄管理人員協(xié)會”就已經(jīng)開始募集資金，準備去歐盟法院爭取罷工權利。但是，很多工會組織對工黨的這一舉動表示反對，認為它進一步加強了工黨不利于工會方面的立法?！?/p>

編輯：朱軍