在發(fā)達國家，由于社會福利制度和社會工作教育處于同步發(fā)展的階段，因此社會工作專業(yè)化和社會工作職業(yè)化是同一回事。而在中國，由于社會福利制度的發(fā)展滯后于社會工作教育的發(fā)展，因而社會工作的公共市場沒有形成。

黨的十七大站在新的歷史起點上，對全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)重新做出全面部署，強調(diào)要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，強調(diào)要統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)。經(jīng)濟建設(shè)需要宏大的經(jīng)濟工作人才隊伍，社會建設(shè)同樣需要宏大的社會工作人才隊伍。社會工作職能化建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機遇。

社會和諧是社會主義的本質(zhì)要求，構(gòu)建和諧是社會工作的歷史使命。十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”即社會工作職業(yè)化的光榮任務(wù)提到黨的議事日程。

社會工作職業(yè)化建設(shè)是一項涉及黨、政、社、學(xué)等各個社會子系統(tǒng)的社會系統(tǒng)工程，絕非只是非政府組織(NGO)的事，也并非只是黨、政、學(xué)部門的事，它涉及國家社會福利制度的發(fā)展?fàn)顩r與非政府組織的生存狀態(tài)，還涉及社會工作教育的制度環(huán)境與廣大人民群眾的社會關(guān)注。

社會體制包括社會建構(gòu)體制、社會管理體制和社會服務(wù)體制三個方面。從社會建構(gòu)體制而言，計劃經(jīng)濟時代實行的是國家一元體制，政府即市場，政府即社會，政府、市場、社會三者渾然一體，并沒有分化，改革開放后，國家一元體制經(jīng)過兩次分化逐漸打破。首先是政府和市場的分化，這是第一級分化；其次是政府和社會的分化，這是第二級分化。一級分化解決的是政府辦市場的問題，把經(jīng)濟建設(shè)從國家統(tǒng)制中解放出來，二級分化解決的是政府辦社會的問題，把社會建設(shè)從國家系統(tǒng)中獨立出來，雖然第二級分化尚未完成，但是政府、市場、市民社會三元良性互動的格局已初見端倪。這種一體三維社會建構(gòu)體制是現(xiàn)代社會有機團結(jié)的基礎(chǔ)，是國家長治久安的基礎(chǔ)。

一體三維有機社會建構(gòu)體制關(guān)注非政府組織的成長和發(fā)育，關(guān)注市民社會的形成和發(fā)展，關(guān)注中產(chǎn)階層的綜合素質(zhì)和文化自覺。一句話，關(guān)注社會工作職業(yè)化的建設(shè)與發(fā)展。從某種意義上說，前三者是緊密相關(guān)的：它們都和政府的社會政策緊密相關(guān)，都和社會工作的發(fā)展程度緊密相關(guān)，

在由政府、學(xué)校、非政府組織所形成的社會工作職業(yè)化建設(shè)的社會系統(tǒng)中，政府居領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用；學(xué)校居中心地位，發(fā)揮基礎(chǔ)作用；NGO居軸承地位，發(fā)揮催化作用。鑒于當(dāng)前社會工作專業(yè)協(xié)會的制度能力和專業(yè)化程度低下，社會工作職業(yè)化的第一階段由政府領(lǐng)導(dǎo)是必要的。但是，社會工作專業(yè)組織必須盡快成長，爭取不久的將來過渡到由政府和社會工作專業(yè)組織共同推進社會工作職業(yè)化建設(shè)發(fā)展的第二階段，最后，達到由社會工作專業(yè)組織自己負(fù)起社會工業(yè)職業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的第三階段。

從外部環(huán)境而言，社會工作職業(yè)化建設(shè)是一項涉及政府、學(xué)校和NGO三個子系統(tǒng)復(fù)雜關(guān)系的社會系統(tǒng)工程。弄清楚NGO在社會工作職業(yè)化建設(shè)中的地位和作用，就務(wù)必要把政府和學(xué)校的地位和作用說清楚，只有如此，非政府組織的地位和作用才能具有參照標(biāo)準(zhǔn)和比較基礎(chǔ)。

在由政府、學(xué)校，非政府組織所組成的社會工作職業(yè)化的社會系統(tǒng)中，政府居領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

政府在社會工作職業(yè)化建設(shè)的動力系統(tǒng)中，居于三角形的頂端位置，它直接控制和影響其他兩個子系統(tǒng)。

總結(jié)發(fā)達國家社會工作職業(yè)化的經(jīng)驗，政府在社會工作職業(yè)化進程中明顯發(fā)揮以下引導(dǎo)作用：

第一、立法作用。1572年，英國伊麗莎白女王簽署了一個國會法令，它引進普遍稅收制度作為貧窮救濟資金的來源，并且設(shè)立了救濟監(jiān)督員來執(zhí)行這個新法律，《1572年法令》最終承認(rèn)，政府有對不能養(yǎng)活他們自己的窮人提供援助的責(zé)任。社會救助的制度化必然促進社會工作的職業(yè)化。

第二、導(dǎo)向作用，進行政策引導(dǎo)，設(shè)置專業(yè)崗位，促進社會工作的職業(yè)化。

第三、支持作用。對社會工作職業(yè)化活動提供資金支持。

第四、市場作用。在政府的相關(guān)部門雇用社會工作者，政府是聘用社會工作的第一部門。

第五、保障作用。通過社會福利制度建設(shè)，為社會工作提供源源不斷的福利發(fā)送項目，使社會工作職業(yè)化具有堅實的制度保障。

第六、機制作用，通過鼓勵NGO發(fā)展并與之結(jié)成伙伴關(guān)系，政府建立了社會治理機制，為社會工作的職業(yè)發(fā)展開辟了第三市場。

在政府、學(xué)校和NGO組成的社會工作職業(yè)化建設(shè)的動力系統(tǒng)中，學(xué)校居中心地位，發(fā)揮基礎(chǔ)作用，社會工作職業(yè)化離不開社會工作教育，當(dāng)社會工作進入學(xué)校、特別是進入大學(xué)的時候，實務(wù)的社會工作就變成專業(yè)的社會工作。社會工作的專業(yè)化是以社會工作實踐為動力的，實務(wù)的社會工作不斷地向?qū)I(yè)的社會工作提出訴求，要求提升社會工作者的專業(yè)能力、發(fā)展社會工作專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)社會工作的專業(yè)模式。因此，學(xué)校在社會工作職業(yè)化建設(shè)中具有基礎(chǔ)作用。

社會工作者的專業(yè)能力包括：(1)對當(dāng)事人的正式干預(yù)能力；(2)對特定當(dāng)事人持續(xù)的個案管理能力；(3)傳授適應(yīng)性的日常生活技巧的能力；(4)把當(dāng)事人與資源聯(lián)結(jié)起來的能力；(5)資源評估和進取性的當(dāng)事人經(jīng)紀(jì)人能力；(6)服務(wù)計劃的啟動和調(diào)節(jié)能力；(7)評估保護服務(wù)需要的能力；(8)為當(dāng)事人安排特定服務(wù)的能力；(9)對群體正式干預(yù)的能力；(10)自我發(fā)展和信息傳遞能力；(11)質(zhì)量保證的監(jiān)控能力；(12)職員管理能力；(13)內(nèi)部文件流通能力；(14)項目實施和單元管理能力；(15)管理組織變遷和外部關(guān)系的能力；(16)項目規(guī)劃、設(shè)計和評價能力等等。

在發(fā)達國家，比如在美國，存在著兩種專業(yè)化模式：一種是私人模式，在這里，個體當(dāng)事人直接與專業(yè)人員簽訂服務(wù)合同，法律和醫(yī)學(xué)是這種模式的典型例證；第二種模式以教師和城市規(guī)劃者為典型代表，叫做專業(yè)化的公共模式。在這里，專業(yè)人員主要是在正式組織和公共部門主辦下運作的，并且把他們的服務(wù)定向在公共福利上，至于社會工作，A.T.莫雷爾(Armanko T.Morales)和B.H.雪福(Bradford W.sheafor)認(rèn)為，由于它具有在人和環(huán)境上的雙重焦點，因此，它既適用于專業(yè)化的私人模式，又適用于專業(yè)化的公共模式。但是，它必須在個體當(dāng)事人和公共福利方面維持一種平衡。

在發(fā)達國家，由于社會福利制度和社會工作教育處于同步發(fā)展的階段，因此社會工作專業(yè)化和社會工作職業(yè)化是同一回事。而在中國，由于社會福利制度的發(fā)展滯后于社會工作教育的發(fā)展，因而社會工作的公共市場沒有形成。盡管社會工作教育的開展已經(jīng)有近20年的歷史了，但是學(xué)校畢業(yè)的社會工作學(xué)生大部分仍然找不到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)崗位。這就使得社會工作專業(yè)化和社會工作職業(yè)化的區(qū)別在中國具有實際操作意義。

在政府、學(xué)校和NGO組成的社會工作職業(yè)化建設(shè)的動力系統(tǒng)中，NGO居軸承地位，發(fā)揮催化作用。如果說政府是社會工作職業(yè)的第一部門，市場是社會工作職業(yè)的第二部門，那么NGO則是社會工作職業(yè)的第三部門。NGO兼有第一部門和第二部門的特質(zhì)，因此是社會工作職業(yè)的最大市場。因為NGO是政府社會福利項目的承包者，因此它具有第一部門的屬性；又因為NGO是民間私人組織，所以它具有第二部門的某些屬性，它用企業(yè)的運作方式來實現(xiàn)社會目標(biāo)，是典型的社會企業(yè)。

除了直接聘用社會工作者以外，非政府組織對社會工作職業(yè)價值體系的發(fā)展具有重要影響。在這里，社會工業(yè)的職業(yè)價值是社會價值、機構(gòu)價值和個人價值的函數(shù)。社會價值是體現(xiàn)社會主流文化的價值，機構(gòu)價值是非政府組織的價值，個人價值即社會工作者個人的價值。非政府組織往往是社會價值和個人價值之間的調(diào)停者，社會工作的職業(yè)價值正是在此三者之間的互動中形成的，正是社會、機構(gòu)和個人三者之間的互動關(guān)系重構(gòu)了社會工作的職業(yè)價值。

非政府組織還在社會工作職業(yè)知識體系的發(fā)展上具有關(guān)鍵作用。從某種意義上說，非政府組織是社會工作的重要買方市場。因此，它不僅決定社會工作的課程設(shè)計、知識結(jié)構(gòu)，而且決定社會工作的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

非政府組織是社會工作的實習(xí)基地，對社會工作職業(yè)技能體系的發(fā)展有著直接的影響，社會工作需要發(fā)展什么樣的技能，或者說，什么樣的社會工作技能最有市場，都可以在非政府組織這里找到答案。

非政府組織同時對社會工作職業(yè)聲望的發(fā)展具有某種軸心地位和催化作用。由于非政府組織往往是社會工作專業(yè)的實習(xí)基地和社會工作職業(yè)的工作平臺，所以，從某種意義上說，社會工作職業(yè)聲望是由非政府組織鍛造的。因此，非政府組織經(jīng)常是社會工作職業(yè)的義務(wù)宣傳員，因為社會工作職業(yè)聲望的高低與它的命運息息相關(guān)，休戚與共。

編輯：盧勁杉