一些社會問題專家警示說，中國正在進(jìn)入一個風(fēng)險社會甚至是高風(fēng)險社會，其中2010年前后是“危機(jī)多發(fā)期”，最有可能出現(xiàn)危機(jī)的領(lǐng)域依次是“社會”，“金融”、“經(jīng)濟(jì)”、“就業(yè)”。

而這些領(lǐng)域無不與整個社會的城市化問題相關(guān)連，現(xiàn)實(shí)是，在城市化進(jìn)程不斷加快，商品經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展的同時，城市化正給人們帶來了諸多安全隱患，如社會治安、交通事故等等。目前，社會秩序和社會穩(wěn)定指數(shù)都出現(xiàn)了負(fù)增長。改革開放后25年社會秩序指數(shù)年均遞減2D％。此外，刑事案件中大案和要案比例上升，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后此趨勢仍未得到遏制，如每萬人刑事案件立案率從1978年5.5件上升為2003年24.1件。這些數(shù)據(jù)表明，城市公共安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

不過，風(fēng)險一旦被人們廣泛認(rèn)識，未雨綢繆，其發(fā)生的可能性以及發(fā)生后的危害面和損失量就會大大減少，為此我國各地紛紛開展了平安城市建設(shè)的實(shí)踐和探索。

從心理學(xué)開始看“平安”

對于城市平安，不同學(xué)科有著不同的視野、不同的理解：

人本心理學(xué)家馬斯洛在他的需要層次理論中指出，人一旦生理需要得到充分的滿足后，就會出現(xiàn)第二種需要——安全需要，例如對安全、穩(wěn)定、依賴的需要，對免受恐嚇、焦躁和混亂折磨的渴望，對體制、秩序、法律、界限的向往等。因此，城市平安建設(shè)的著眼點(diǎn)在于城市居民在生理需要得到滿足后的心理迫切需求。

社會學(xué)家孔德提出，社會結(jié)構(gòu)各部分的平衡與和諧關(guān)系是社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，一旦這種關(guān)系遭到破壞，社會系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)就會發(fā)生障礙，造成社會病態(tài)，因此城市平安建設(shè)著眼點(diǎn)在于，城市穩(wěn)定有秩序和社會的有效控制。

犯罪學(xué)說認(rèn)為，城市一直就是犯罪的衍生地。社會發(fā)展的進(jìn)程慢慢把犯罪從一個孤立的主要是影響城市中心的社會問題提高到現(xiàn)代社會的主要問題。關(guān)于犯罪的解釋是多種多樣的，犯罪生態(tài)學(xué)認(rèn)為，作為犯罪區(qū)域，往往具有以下特征：人口數(shù)量大、密度高、異質(zhì)性強(qiáng)、居住條件惡劣、經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展、城市管理松散。因此城市平安建設(shè)，在于減少沖突、增加融合、減少犯罪。

如何找到城市治安高發(fā)區(qū)規(guī)律?城市規(guī)劃理論更是提出了從三大類不同內(nèi)部結(jié)構(gòu)的城市中尋找共同點(diǎn)的觀點(diǎn)，如：同心圓區(qū)。即城市可以劃分為相互同心的幾個圓形地帶，市中心是商業(yè)區(qū)，中心區(qū)外為生活區(qū)，再外為文化區(qū)、綠化區(qū)，最外是工業(yè)區(qū)。同心圓式城市治安問題的高發(fā)區(qū)是商業(yè)區(qū)與生活區(qū)，

扇形區(qū)。城市的中心仍然為商業(yè)區(qū)，城市的發(fā)展是從市中心出發(fā)，沿著市區(qū)主要的交通要道或自然地形成不同扇面向外發(fā)射。這類城市社會治安問題的高發(fā)區(qū)是市中心及構(gòu)成扇面的交通干線周圍，各扇面之間自然形成弧形區(qū)域。

衛(wèi)星區(qū)。城市由中心城市與周圍衛(wèi)星式的小城組成，這類城市的社會治安問題高發(fā)區(qū)是各個中心區(qū)域及各城中心之連線周圍。

另外，不同功能分區(qū)、社區(qū)、街道、企事業(yè)單位之間以及社區(qū)與郊區(qū)之間的過渡地帶被稱為城市“邊際空間”，其獨(dú)特位置，在城市空間的變化與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。由于“邊際空間’內(nèi)不確定、不穩(wěn)定、不安定因素多，空間控制力弱，社會內(nèi)聚力弱，往往是不法分子活動的高發(fā)區(qū)，這也就是為何城鄉(xiāng)結(jié)合部易成為殺人、搶劫、強(qiáng)奸等人身類社會治安問題的高發(fā)區(qū)的重要原因。

如近年來，上海發(fā)生的搶劫出租汽車司機(jī)錢財案，絕大多數(shù)就發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

城市公共安全問題突起

在很多人的概念中，公共安全就是指自然災(zāi)害事件與社會治安事件。其實(shí)，傳統(tǒng)的“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等城市主要災(zāi)害源的概念從現(xiàn)今看帶有很大的局限性。

現(xiàn)階段城市公共安全事故外延內(nèi)核都已擴(kuò)大：

可能由3AR3等突發(fā)傳染病引起；

可能由能源緊張和偶然事故引起的大面積停電引起；

可能由“資源單一和資源枯竭型”城市的生產(chǎn)礦難、產(chǎn)業(yè)工人下崗失業(yè)等引起；

可能由有毒有害物質(zhì)泄漏、城市飲用水污染等環(huán)境災(zāi)難引起；

可能由網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒、反動網(wǎng)絡(luò)宣傳等數(shù)字化傳媒引起；

還可能由群體性事件引起……

由于上述危機(jī)具有更強(qiáng)的未知性、不確定性、復(fù)雜性、擴(kuò)散性以及同人民群眾生活的密切性，從而加重了危機(jī)的沖擊力和危害程度。同時，由于這些危機(jī)在預(yù)警、防范、緊急救治與事后恢復(fù)等方面難度較大，容易使一些局部危機(jī)迅速蔓延和擴(kuò)大化，形成的安全危害更持久而且更具有破壞性。

可以說，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會生活的復(fù)雜化，導(dǎo)致各種致災(zāi)因素之間的連接越來越密切，關(guān)聯(lián)性和傳導(dǎo)性增大，危機(jī)的次生、衍生災(zāi)害也越來越多。例如城市生命線系統(tǒng)：交通、通訊、供水、供電、供氣等于系統(tǒng)之間的路網(wǎng)、水網(wǎng)、管線網(wǎng)等錯綜交織，牽一發(fā)動全身，一旦發(fā)生事故，必然造成連鎖反應(yīng)。

許多專家認(rèn)為，我國城市正處于公共安全事故的“活躍期”或“爆發(fā)期”。下列數(shù)據(jù)可充分說明：2004年1～5月，全國共發(fā)生各類公共安全事故366159起，死亡52719人。其中工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故5164起，死亡5693人。僅該年4月16～20日，全國大中城市就發(fā)生8起危險化學(xué)品泄漏及爆炸事故，累計死亡30人以上，被迫撤離、疏散及受干擾的人口近20萬人。2005年1～12月，全國各類安全傷亡事故達(dá)到717928起，死亡121087人。

同時，由于處于經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型期，中國城市背后隱藏的各種風(fēng)險很可能在特定環(huán)境和條件下被觸發(fā)和激化，個體之間的偶然事故易轉(zhuǎn)為群體性事件。

例如2004年四川萬縣的“棒棒軍’事件，從兩個人的爭吵，發(fā)展到上萬人的群體鬧事，警車被燒掉；2003年哈爾濱發(fā)生的國內(nèi)矚目的“寶馬撞人案”，由兩個人之間的交通事故，激化了社會中的不滿情緒，演變成“官”與“民”、“公眾”與“權(quán)勢”之間的對立。

值得警惕的是，城市之間的交往和聯(lián)系在增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的同時，也成為風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁通道。國內(nèi)外城市危機(jī)擴(kuò)散的典型案例表明，在城市社會已經(jīng)同外部社會高度依存的形勢下，一個城市危機(jī)的鏈條，可以超越城市疆界，進(jìn)行跨區(qū)域的相互誘導(dǎo)，并且實(shí)現(xiàn)瞬間傳遞與擴(kuò)散。

以1988年“甲肝”流行為例。當(dāng)時以上海為中心向外輻射，使得上海市郊和鄰近的江蘇、浙江等地30多萬人遭到“甲肝”的洗劫。2003年初的非典疫情更是演化成為全球性的危機(jī)問題，該疾病最初從河源流至廣州，然后再到香港，北京等地，進(jìn)而蔓延到國內(nèi)20個省市，并流傳到加拿大等其他國家。此外，東亞金融危機(jī)、紐約9.11事件、2004年的印度洋海嘯災(zāi)害也先后出現(xiàn)一些“泛城市化”或“泛國際化”的重大城市危機(jī)。

平安城市平安中國

平安城市概念緣于1975年瑞典的FaIK Ding社區(qū)制定的“安全社區(qū)”計劃。1991年6月，世界衛(wèi)生組織(WHO)“社區(qū)安全促進(jìn)合作中心”于瑞典舉行了第一屆國際安全社區(qū)大會，由此世界各國地方政府也開始注意到“safety”豐富的內(nèi)涵，并將安全建設(shè)的范圍拓展到整個城市，相繼開始實(shí)施城市安全建設(shè)計劃。

但迄今為止，HHO和國際上均未對“平安城市”(safecity)的概念和標(biāo)準(zhǔn)作出一個統(tǒng)一的界定。世界各國對“平安城市”的評價也沒有一套完整的評價體系，往往將“平安”含義狹義化，僅局限于社會治安領(lǐng)域，以至許多國家和地區(qū)都把警方登記的刑事案件數(shù)量作為衡量是否安全的主要指標(biāo)，如日本主要依據(jù)警方報告的案件數(shù)，臺灣地區(qū)主要依據(jù)暴力案件和盜竊案件的升幅，香港特別行政區(qū)主要依據(jù)報警案件數(shù)等等。加拿大國家統(tǒng)計報告和美國司法部犯罪報告聯(lián)合發(fā)布的2004年北美部分城市安全狀況報告中，也是著重以殺人、搶劫及盜竊的犯罪率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。以刑事案件立案數(shù)或發(fā)案率作為評價是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其局限也是顯而易見的。

2005年10月24日中央電視臺社會與法頻道圍繞“平安中國”主題，推出大型媒體行動——《平安中國》的宣傳，重點(diǎn)對受到中央政法委、中央綜合治理辦公室表彰的全國102個綜合治理優(yōu)秀地市的平安建設(shè)進(jìn)行全面解讀，集中展示這些地市在開展社會治安綜合治理工作方面的新經(jīng)驗(yàn)、新成就和新舉措，包括城市防控體系建設(shè)、矛盾糾紛的排查和調(diào)解、預(yù)防青少年犯罪、安全單位創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建等方面的問題。由此在全國范圍內(nèi)掀起了一場創(chuàng)建“平安城市”的浪潮。

雖然我國的平安城市建設(shè)仍處于起步階段，關(guān)于“平安城市”的內(nèi)涵及評價標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)一的界定。但許多城市做出了有益的嘗試。

如廣西南寧市提出的目標(biāo)是政治安定、社會穩(wěn)定、秩序良好、司法公正、群眾滿意。

廣東東莞的目標(biāo)是將三個文明建設(shè)和社會治安、安全生產(chǎn)、公共安全等融為一個有機(jī)整體，著力構(gòu)建‘五個機(jī)制’，努力確保社會政治穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保治安狀況良好、確保社會公共安全、確保人民安居樂業(yè)。

在建設(shè)過程中，各地對城市安全的內(nèi)涵理解不同，所采用的標(biāo)準(zhǔn)也各有千秋。有些城市強(qiáng)調(diào)打擊邪教組織，有些城市注重打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，而有些城市則強(qiáng)調(diào)社會公共安全。同時這些城市政府都制定了相應(yīng)的安全建設(shè)計劃。

然而，目前看來，在執(zhí)行過程中，其效果不甚理想，原因是多方面的：如一些預(yù)案過于抽象，只是單純設(shè)置了一些職能部門，對責(zé)任的具體履行缺乏明確規(guī)定，對各部門之間如何協(xié)調(diào)無詳細(xì)界定，致使工作出現(xiàn)缺位和相互扯皮，有些地方應(yīng)對措施仍留有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡，強(qiáng)調(diào)采用人海戰(zhàn)術(shù)。實(shí)踐中，所有政府職能部門都派員參加，無論工商、稅務(wù)，還是環(huán)保部門無一例外，以期形成管理強(qiáng)勢。但是這些管理人員既不熟悉管理流程，對違反規(guī)定的行為也沒有處置權(quán)，造成所謂“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)大量的人力物力財力，而且造成其他日常行政管理工作擱置。因此如何總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步推動平安城市的建設(shè)成為人們關(guān)注的問題。

套用托爾斯泰的名言，幸福的城市個個相似，不幸的城市各不相同。每個城市都會有自己的精彩，同時也會有自己的軟肋：有的城市自然環(huán)境很好，但交通狀況可能很糟糕；有的城市治安狀況不錯，但收入水平卻比較低……不同的人選擇不同的城市，不同的城市適應(yīng)不同的人。但是城市的幸福感不是一個有臺階的樓梯，而是一個有短板的木桶——城市總的幸福感不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。也就是說，一座城市里不幸福的人所能獲得的幸福增量決定著一座城市的幸福感；而不是相反，用一部分人的幸福來遮蔽另一部分人的不幸。

城市發(fā)展在數(shù)量上表征為規(guī)模擴(kuò)張，在質(zhì)量上則應(yīng)表現(xiàn)為城市發(fā)展力與競爭力的提高。政府在制定城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時應(yīng)關(guān)注3個指標(biāo)，即生活質(zhì)量、社會凝聚力和可持續(xù)發(fā)展，其中生活質(zhì)量居于核心地位。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我國社會不論是總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是城市發(fā)展規(guī)模和速度，都經(jīng)歷著重大變化，在變動中持續(xù)、健康發(fā)展，確保居民生活水平的最低滿意度，是使社會發(fā)展有序進(jìn)行的重要前提。