去年10月28日的是屆人大常委會第30次會議通過了修訂《中華人民共和國律師法》(下簡稱“律師法”)的決定。這次修訂對原律師法作了較大的調(diào)整和補(bǔ)充，新增和修訂的條款多達(dá)40余條，以致修訂后的律師法具有7章60條?？倸w起來，這次修訂的內(nèi)容主要涉及這樣一些方面。首先，進(jìn)一步明確了律師的職業(yè)性質(zhì)。律師法明確規(guī)定，律師是“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”這改變了過去曾把律師作為“國家法律工作者”的職業(yè)性質(zhì)，使其更具社會性，在履職中更能體現(xiàn)中立性和公正性。

律師法進(jìn)一步規(guī)范了律師的執(zhí)業(yè)活動，其涉及的內(nèi)容比較廣泛，包括有。律師執(zhí)業(yè)中，必須遵守憲法、法律和職業(yè)道德；保守國家、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私，也不得違反規(guī)定會見法官、檢察官和仲裁員等相關(guān)人員；更不可提供虛假證據(jù)等等。這些規(guī)定都進(jìn)一步規(guī)范了律師的執(zhí)業(yè)行為，使其更能發(fā)揮律師的作用，更好地為社會服務(wù)。

進(jìn)一步保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，是這次律師法規(guī)定的一個亮點(diǎn)。如總則中明文規(guī)定：“律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵害律師的合法權(quán)益?！逼渚唧w內(nèi)容也涉及多個方面‘律師在會見犯罪嫌疑人、被告人時，不被監(jiān)聽；受委托的律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料，受委托律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料，律師在執(zhí)業(yè)活動中，人身權(quán)利不受侵犯，律師在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，但是他們準(zhǔn)備或正在實施的危害國家安全、公共安全以及其他嚴(yán)重危害他人人身、財產(chǎn)安全的犯罪事實和信息除外等等。這些規(guī)定都有利于律師依法執(zhí)業(yè)，有效地維護(hù)當(dāng)事人的臺法權(quán)益。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)對律師和律師事務(wù)所的管理和監(jiān)督，這是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的問題。根據(jù)律師法對律師職業(yè)的定位，現(xiàn)今中國的律師實際上更接近于自由職業(yè)者，律師事務(wù)所也更像是一種中介機(jī)構(gòu)。這就需要建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督制度，以使律師和律師事務(wù)所始終能為社會提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。律師法規(guī)定，律師協(xié)會和司法行政部門都對律師和律師事務(wù)所進(jìn)行管理和監(jiān)督，但職能不盡相同。律師協(xié)會側(cè)重于管理。它是社團(tuán)法人，律師的自律性組織。任何律師、律師事務(wù)所都應(yīng)加入所在地的地方律師協(xié)會，同時也就成了全國律師協(xié)會的會員了。律師協(xié)會對律師和律師事務(wù)所的管理范圍較廣，包括維護(hù)律師的臺法權(quán)益；總結(jié)和交流工作經(jīng)驗；制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則；組織對律師的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核；對律師事務(wù)所進(jìn)行獎勵和懲戒等等。在律師協(xié)會的8項職責(zé)中就包括有這些內(nèi)容。司法行政部門則側(cè)重于監(jiān)督，在律師法的第6章“法律責(zé)任”中，規(guī)定了設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門，可以依據(jù)律師、律師事務(wù)所的違法情節(jié)，給予警告、罰款、沒收違法所得、停業(yè)、吊銷律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)證書等處分，并作了詳細(xì)的規(guī)定。這種雙重監(jiān)管的機(jī)制，加大了對律師和律師事務(wù)所的管理和監(jiān)督力度，促使其依法執(zhí)業(yè)，形成良好的執(zhí)業(yè)氣氛。

這次律師法的修訂貫徹了十七大精神。十七大報告提出的一些相關(guān)要求都能在律師法中得到體現(xiàn)，比如“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”：“完善中國特色社會主義法律體系”；“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”等等，都是修訂律師法的指導(dǎo)思想，也都在律師法中得到了落實。另一方面，從其內(nèi)容而言，也確實可起到推動法治進(jìn)程的作用，具體表現(xiàn)為三個方面。第一，有助于進(jìn)一步完善中國特色的社會主義法律體系。律師法是中國法律體系中的一個重要組成部分，在實現(xiàn)司法民主、監(jiān)督司法，為社會提供法律服務(wù)產(chǎn)品等方面都具有積極意義，也起著不可替代的作用。完善中國特色的社會主義法律體系也包含著法律內(nèi)容的完善。中國自1996年5月15日第8屆人大常委會第19次會議通過了律師法以后，2001年12月29日第9屆人大常委會第25次會議對其修改過一次，這次是第二次修訂。經(jīng)這次修訂以后，中國的律師法比較完善了，一些重要內(nèi)容已非常接近于發(fā)達(dá)國家律師法的水平。無疑，這為完善中國特色的社會主義法律體系作出了貢獻(xiàn)。

第二，有助于進(jìn)一步改善法治環(huán)境。中國在加快建設(shè)社會主義法治國家的過程中，需要形成良好的法治環(huán)境，律師可以在其中發(fā)揮積極作用。他們通過法律服務(wù)，改善這一環(huán)境。這種服務(wù)包括：擔(dān)任法律顧問、參與訴訟、參加調(diào)解和仲裁、進(jìn)行法律咨詢、提供法律援助等等。律師法的第28條和42條對此都作了明文規(guī)定。在這些服務(wù)活動中，他們扮演了法律宣傳者、司法參與者、司法監(jiān)督者、矛盾糾紛化解者等的角色。這些角色都直接有利于法治環(huán)境的改善，形成依法辦事的氛圍。

第三，有助于進(jìn)一步維護(hù)公民的合法權(quán)益。法治的真諦在于兩個方面：一方面要限制國家的權(quán)力，另一方面則要維護(hù)公民的合法權(quán)益。維護(hù)公民的合法權(quán)益既是法治的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。中國正在建設(shè)社會主義法治國家，尤其要重視維護(hù)公民的合法權(quán)益。律師法從各種角度維護(hù)公民的這一權(quán)益。比如，公民可以聘任律師為法律顧問；可以在民事訴訟中聘任律師為代理人；可以在刑事訴訟中聘任律師為辯護(hù)人；可以從律師中得到法律援助：可以聘用律師進(jìn)行調(diào)解和仲裁等等。而且，這種維護(hù)的力度大于修訂以前的律師法。比如，律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽就是十分突出的一個方面。

修訂后的律師法要得到切實的實施，還需作出努力，其中會涉及方方面面的學(xué)習(xí)、調(diào)整與適應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急，就是要大力進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)。這次修訂律師法，改動之處超過40處，與以前的律師法有較大區(qū)別，這就需要大力進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，使大家都了解這種變化，正確適用這部法律。其中，律師要學(xué)習(xí)并嚴(yán)格按律師法的規(guī)定辦事：警官、檢察官、法官等也要學(xué)習(xí)并根據(jù)律師法的要求，配合、安排律師依法執(zhí)業(yè)；廣大公民同樣要學(xué)習(xí)并充分利用律師這一資源，為自己提供法律服務(wù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，要調(diào)整一些相關(guān)的設(shè)施。過去的相關(guān)設(shè)施與修訂前的律師法相配套，按照修訂前的律師法設(shè)計和建設(shè)。如今，律師法作了修訂，相關(guān)設(shè)施應(yīng)與修訂后的律師法相吻合。如果有不一致的地方，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，并在2008年6月1日修訂后的律師法施行前就到位，不能影響它的施行。比如，律師在會見犯罪嫌疑人、被告人時，不能再被監(jiān)聽，這樣，會見場所就要作些必要的調(diào)整了。與此同時，要修改相關(guān)的法律規(guī)定。這次修訂的律師法在有些方面帶有超前性，即與有些現(xiàn)行法律的規(guī)定不一致。只有當(dāng)這些法律的規(guī)定也修改后，才能與其協(xié)調(diào)一致。否則，法律的統(tǒng)一性就會遭到破壞，律師法的實施也會出現(xiàn)困難。比如，現(xiàn)行刑事訴訟法還規(guī)定，在偵查階段，律師會見在押的犯罪嫌疑人，偵察機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況和需要可以派員在場。這就與修訂后律師法中的“不受監(jiān)聽”相悖，應(yīng)及時進(jìn)行修改。

編輯：曹 參