物權法：公私財產(chǎn)平等保護

“我花費70萬元剛購置的住房滿70年后怎么辦?”這是許多市民一直存有的疑問。事實上，住宅用地使用權期間屆滿后如何處理?這也是許多住宅所有權人的一塊心病。我國土地屬于國家所有，但住宅的土地使用期限是70年。長期以來，70年后如何處理并不明確，讓人感到迷惘。不過，2007年10月1日開始實施的《物權法》相關規(guī)定，了卻了人們這塊心病。

《物權法》規(guī)定：住宅建筑用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。

隨著住房制度改革，越來越多的城鎮(zhèn)居民擁有自己的房屋，而且大量集中在住宅小區(qū)內。物權法的這一規(guī)定，明確回答了廣大產(chǎn)權所有者關于“70年大限到期后，我們的住房怎么辦”的疑問。這無疑從根本上解除了住宅所有權人的擔憂。

《物權法》歷經(jīng)7次審議，2007年3月16日順利通過。物權法和民眾生活密切相關的內容有：不動產(chǎn)登記、采光、車位、物業(yè)、拆遷補償?shù)确矫鎯热?。如物權法第六十六條明確規(guī)定：“私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞?！蓖瑫r，對于私人物權的保護和對于國家、集體物權的保護放在了并列的位置上，物權法第四條規(guī)定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”

《物權法》對私有財產(chǎn)的保護：民事主體的財產(chǎn)權利一體、平等保護。這些規(guī)定表明物權法貫徹了“以人為本”的基本方針，任何民事主體，無論是自然人，還是國家、集體，富人還是窮人，物權法對于他們擁有的合法財產(chǎn)都將給予平等保護。

財產(chǎn)權是人權的一項重要內容。早在2004年3月，十屆全國人大=次會議通過的憲法修正案中，就寫入了“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的內容。2007年10月1日施行的《物權法》貫徹實施了憲法保護公民私有財產(chǎn)的規(guī)定，契合了人民群眾的普遍愿望和迫切要求，其意義十分重大。

《物權法》第一次集中對財產(chǎn)權的保護作了專門規(guī)定，其意義主要有三方面：首先，確立對公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)平等保護的原則。個人財產(chǎn)是一個人生存和自由的基礎，《物權法》通過對財產(chǎn)權的保護，來實現(xiàn)公民的基本人權；其次，《物權法》強調財產(chǎn)權的普遍性，高度重視對普通民眾包括弱勢群體財產(chǎn)的保護。財產(chǎn)權只有被普遍享有才是人權?；菁懊裆恰段餀喾ā返囊淮筇攸c，針對現(xiàn)實中嚴重侵犯公民私有財產(chǎn)的行為，該法對拆遷、安置以及補償?shù)葐栴}作出了規(guī)定，從立法上解決了與老百姓利益相關的事項。再次，進一步完善征收征用制度。比如確立了征收的三個條件，即為了公共利益的需要、有合法的程序和必須依法作出補償。這些規(guī)定有助于防止行政權力對私有財產(chǎn)權的不法侵害，維護廣大人民群眾的切身利益。

《物權法》是全國人大立法史上審議次數(shù)最多的法律草案，從法律上明確保護私人財產(chǎn)，與廣大群眾的切身利益密切相關。隨著改革開放、經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾生活普遍改善，迫切要求切實保護他們通過辛勤勞動積累的合法財產(chǎn)、保護依法享有的土地承包經(jīng)營權等合法權益。《物權法》就是要通過物權制度，鞏固勞動者和企業(yè)的物質利益，從而調動億萬人創(chuàng)造財富、愛護財富、積累財富的熱情。

反壟斷法，關乎民生，切乎民意

前不久(2007年10月19日)，《溫州晚報》一篇題為《盜搶險該不該“捆綁”銷售?》的報道，引起當?shù)厣鐣鹘绲臒崃矣懻?。盡管財保公司表示：此舉實屬無奈。因為盜搶險升級為主險后，保費沒有增加，但是風險跟原來是同等的。保險公司很擔心一些投保人存在這樣的道德風險：花了幾百元投保盜搶險后，就讓車輛隨便停放，讓被盜幾率增加，這樣保險公司的賠付風險就會隨之大為增加。但有許多市民認為，如果保險公司能以風險太大、利潤不高拒保盜搶險，那么出租車司機是不是能夠以路途太遠不合算為由而拒載呢?眾所周知，出租車如果拒載就會受罰，而作為企業(yè)的保險公司拒保難道就沒人管了嗎?

浙江光正大律師事務所林千多律師則認為：保險公司對民生影響較大，具有一定的壟斷地位。它的“捆綁”銷售、拒絕交易是《反壟斷法》所明確反對的。

2007年8月30日，全國人大通過的《反壟斷法》，其立法宗旨有很多方面，雖說它是以維護市場秩序為立法宗旨，但在反壟斷法的背后，它所關注的實際上也是老百姓的權益。反壟斷法不僅僅是對政府提出了“不能隨意去侵害公民的權益”，而且對企業(yè)，尤其是公用壟斷性企業(yè)也強調了其在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中有保護民生的責任。

《反壟斷法》素有“自由企業(yè)大憲章”和“經(jīng)濟憲法”之稱，其主要任務是確保市場競爭的自由和公平。在西方國家，反壟斷法占有極重要的地位。如美國《反壟斷法》出臺之前，大企業(yè)、大財團和大商人等壟斷經(jīng)濟組織迅速崛起，而農(nóng)民、小市民、小企業(yè)主飽受大公司、大企業(yè)的價格訛詐和盤剝，慘淡經(jīng)營。經(jīng)濟組織無限制的膨脹使社會民眾與政府感到惶恐和焦慮，經(jīng)濟權力的過度集中甚至威脅到政治民主，在這樣的情況下，出臺一部限制企業(yè)規(guī)模的法律就成為必然選擇?？梢?，《反壟斷法》不僅關乎企業(yè)競爭，還關乎一國的百姓生計和政治穩(wěn)定。

目前，中國社會正處于轉型期，各種利益關系復雜交錯，政府與市場的邊界模糊，使得現(xiàn)實中濫用行政權力排除或限制競爭的行為相當嚴重；居于市場支配地位的一些企業(yè)集團和經(jīng)營者使用違法壟斷行為，加上地方保護和部門利益，致使企業(yè)，特別是中小企業(yè)生存環(huán)境惡化，同時也使廣大消費者的合法權益受到侵害。反壟斷法的及時出臺，無疑有利于平衡和協(xié)調各種利益關系，最終讓廣大民眾的利益得到最大限度的保護。

反壟斷法出臺，體現(xiàn)了中國進一步完善和推進市場經(jīng)濟的決心，也是中國在轉型期推進經(jīng)濟民主進程的里程碑。在現(xiàn)實中，它將為預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生重要和深遠的意義。

破除了壟斷，就會有競爭，有了競爭，價格就會下降，價格下降了，百姓自然就會得到實惠，這就是反壟斷法的民生意義。

勞動合同法：讓勞動者挺起腰桿

因為與原單位簽署勞動合同鬧糾紛已有一年的上海市民劉瑞，在獲知勞動臺同法規(guī)定單位不與員工簽勞動合同將會付出很高的“代價”時，長長舒了一口氣……；在沿海某市一家影樓打工的小周因為處于“試用期”內，每月只能領取老板發(fā)給的300元錢的“生活費”，而這不到當?shù)刈畹凸べY標準的一半。當他聽說即將實施的勞動合同法對此有明確說法時，心里不由得感到一絲欣慰。

不簽勞動合同一直被視為用人單位侵權頑癥。即將實施的勞動合同法明確規(guī)定，今后一旦查實單位不與員工簽訂勞動合同，用人單位要付出比簽訂合同高得多的“代價”：1個月至1年內，單位支付員工的薪金是原來的兩倍；1年之后轉為無固定期限合同——即單位不能再隨便與員工解除勞動關系。

除了上述條款，勞動合同法還首次對試用期作出明確規(guī)定，試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低工資，或者勞動合同約定工資的80％，也不得低于單位所在地的最低工資標準。同時還明確規(guī)定，單位拖欠或未足額支付員工勞動報酬，員工可直接上法院追討，法院應當發(fā)出支付令。未付或少付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償金，報酬低于最低工資標準的處罰規(guī)定，賠償金金額提高到應付金額的50％至100％。

2007年6月29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《勞動合同法》，自2008年1月1日起施行。這是自《勞動法》頒布施行13年來，又一部重要的勞動法律，是中國勞動和社會保障法律體系建設中的又一個里程碑。在勞動合同法中，明確將“保護勞動者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系”放在了第一條。

的確，這種傾斜性規(guī)定蘊涵了公眾對體面勞動的訴求。針對經(jīng)濟全球化所引發(fā)的經(jīng)濟和社會問題，國際勞工組織早在1998年就提出了體面勞動的口號。所謂體面勞動，主要是指在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會的權利。體面勞動作為一種戰(zhàn)略目標，主要包括促進工作中的權利、就業(yè)、社會保護和社會對話四個方面的內容。目前這一口號不僅已經(jīng)成為世界勞工運動的基本目標，也成為各國政府的經(jīng)濟和社會政策的重要內容。

相比原有的勞動法，新的勞動合同法無疑是一個巨大進步。如勞動合同法中加大了對試用期勞動者的保護力度、加重了用人單位不訂立書面勞動合同的法律責任等。同時這部法律也規(guī)定，“用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權相關的保密事項”。

應該承認，目前國內勞動者的生存狀況與許多發(fā)達國家仍有一定距離，在立法上也只是接近歐洲的勞工法標準，由此看來，對于這部新法所取得的進步，我們仍不可樂觀。的確，在勞動合同法這部法律的討論過程中，就受到了資方的強大壓力，并作出某些調整。這是中國在與全球資本抗衡中的真實處境。勞動合同法在明確勞動合同雙方當事人的權利和義務的前提下，強調保護勞動者的合法權益是必要的，這也是國際上勞動立法的通行規(guī)則。應該說，法律不是“面子貨”，它不能只是用來遮一時之丑，應一時之急?，F(xiàn)在關鍵是提高政府的執(zhí)行力，讓勞動者真正能挺起腰桿來。

就業(yè)促進法：對就業(yè)歧視說“不”

就業(yè)是民生之本。目前，中國就業(yè)形勢十分嚴峻，就業(yè)壓力越來越大。據(jù)預測，到2D10年，全國勞動力總量將達到8，3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5D00萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口在1000萬個左右。

促進就業(yè)離不開政策的支持。為切實解決勞動力供求總量矛盾和勞動力結構性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟社會政策在促進就業(yè)工作中的重要作用，法律對促進就業(yè)的政策扶持作出了明確規(guī)定。2007年8月30日，和勞動合同法一樣被稱為“民生之法”的就業(yè)促進法，在十屆全國人大常委會第二十九次會議上被高票通過。該法將于2008年1月1日起實施。

就業(yè)促進法頒布和實施，標志著中國科學發(fā)展思路方面的一個重要變化，那就是，GDP已經(jīng)不是發(fā)展的終極目標，而只能是一個中間目標，只有實現(xiàn)和促進了就業(yè)增加的GDP增長，才是我們所需要的增長。在這一過程之中，必須明確政府所應承擔的職責，也就是說，從法律層面提出了要求，要求政府的職責必須轉變，轉變的目的，就是促進和諧社會的構建。

作為一部與民眾利益密切相關的法律，就業(yè)促進法在起草之初就受到社會各界的廣泛關注，人們期待這部法律的制定和實施能為擴大就業(yè)、發(fā)展和諧勞動關系帶來福音。

歷經(jīng)三次審議，反復修改，就業(yè)促進法正式出臺。禁止就業(yè)歧視、扶助困難群體、規(guī)范就業(yè)服務和管理 諸多人們關心的就業(yè)問題在這部法律中都有體現(xiàn)。其中最受人矚目的是，就業(yè)促進法明確地樹立了一面旗幟，即公平就業(yè)，反就業(yè)歧視。

一位身高不足1米4的男士，求職150多個崗位均遭拒絕；一位相貌丑陋的青年女子，不惜多次忍痛美容以求一職。而出現(xiàn)在諸多招聘廣告上的用人條件更是刺眼：身高不得低于1米7、本市戶口、不低于研究生學歷，甚至出現(xiàn)了“屬狗的本公司概不錄用”這樣的招聘廣告內容……

各種歧視性規(guī)定成為求職者就業(yè)的攔路虎，社會公眾對此反響強烈，認為法律對反就業(yè)歧視內容規(guī)定過于原則，不夠全面，難以真正起到保護勞動者平等就業(yè)權的作用。而《就業(yè)促進法》則對就業(yè)歧視明確說“不”。法案規(guī)定各級政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助；用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等就業(yè)機會和公平就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

在最終出臺的就業(yè)促進法中，公平就業(yè)被作為第三章出現(xiàn)在法律條文中。總則中也明確規(guī)定，“勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”

針對乙肝病毒攜帶者就業(yè)受到歧視的問題，就業(yè)促進法特別規(guī)定，用人單位招用人員時，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。為了加大保障公平就業(yè)力度，就業(yè)促進法還在法律責任一章中明確規(guī)定，勞動者受到就業(yè)歧視后，可以向人民法院提起訴訟。

死刑復核權上收彰顯對生命權尊重

2007年1月1日，死刑案件核準權收歸最高人民法院統(tǒng)一行使，司法改革的歷史翻開嶄新一頁?！叭缏谋”?、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，這是最高法院院長肖揚心目中，法官對待死刑復核應持的態(tài)度。肖揚說，適用死刑，必須慎之又慎，要真正使每一起死刑案件經(jīng)得起歷史的檢驗。

生命權是一切人權的前提。生命對人只有一次，生命的唯一性和脆弱性，使得當代人權保障必然將生命權放在第一位。當代保障生命權的重要措施就是建立限制死刑和廢除死刑的制度。

在中國，目前不具備廢除死刑的物質條件和文化條件。但是，中國法律對死刑做出了嚴格的限制，中國創(chuàng)設的死緩制度實際上起到了限制死刑的作用。近年來，不少地方判處死刑緩期兩年執(zhí)行的比例，已經(jīng)接近甚至超過判處死刑立即執(zhí)行的比例。2007年1月，死刑核準權收回最高法院統(tǒng)一行使，對于嚴格控制死刑適用、統(tǒng)一死刑適用標準、防止冤錯案發(fā)生，起到了重要的作用。有報道說，去年的死刑數(shù)量成為近十年來的最低點，2007年以來與去年同期相比繼續(xù)有所降低。

2007年9月14日上午，重慶市第五中級法院第三法庭內外，擠滿了旁聽的人員。震驚重慶的起槍擊殺人案宣判：被告人蔣華被判處死刑，被告人雷雨被判處死刑、緩期兩年執(zhí)行。庭下有不少旁聽人員議論紛紛：“為什么開了一槍的被判死刑，開了兩槍的被判死緩?”經(jīng)法庭認定，根據(jù)法醫(yī)鑒定，雷雨開的兩槍擊中了死者腹部，被害人所受最致命一槍，是由蔣華的槍射出。這是兩個同案犯被判結果不同的關鍵。

在庭審中，對于辯護律師有關“雷雨在看守所看報紙時得知天津一白血病女孩急需幫助，先后3次寄去1500元，由此看來，雷雨還沒有喪失人性”的說法，引來眾多旁聽人員的質疑，“這和被告人犯罪的事實，有必然聯(lián)系嗎?”但審案法官認為，雖然律師的說法從法理上講，不是酌定情節(jié)更不是法定情節(jié)，因此并非導致雷雨被判處死緩的條件。但這種辯護理由至少說明，國家“少殺慎殺”的死刑政策，在司法實踐中，不管是控方、辯方，還是法官，都會以審慎的態(tài)度對待可能導致被告人減輕刑罰的任何情節(jié)和細節(jié)。

最高法院副院長姜興長指出：最高法院統(tǒng)一行使死刑案件核準權，對刑事審判工作，對國家法制的發(fā)展與進步，都將產(chǎn)生深遠的影響。一方面促進死刑案件一審和二審質量的提高。通過強化對于下級法院刑事審判工作特別是死刑案件審判的監(jiān)督指導，有針對性地加強對高、中級法院的業(yè)務指導。不僅使死刑案件二審質量更加牢靠、扎實，死刑案件一審的質量也相應提高。另一方面，帶動了偵查，起訴和辯護工作水平的提高。最高法院會同最高檢察院、公安部、司法部制定的《關于進一步嚴格依法辦案確保辦理死刑案件質量的意見》，對于死刑案件的偵查、批捕、起訴、辯護、審判、復核等環(huán)節(jié)提出了新的更高的要求，形成一種良性互動的工作機制，相互配合，協(xié)調一致，共同保證死刑案件的審判和復核工作依法、公正、高效、有序地向前發(fā)展。

應該說，實施死刑核準制度改革，體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權并重的司法理念，體現(xiàn)了實體公正與程序公正的統(tǒng)一、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。中國一貫堅持少殺慎殺的原則，堅持逐步限制死刑以至廢除死刑，是中國人權保障的一個發(fā)展方向。

編輯：朱 軍