做好湖南的財政工作，總的要求是要開動腦筋，解放思想，按照省委經(jīng)濟工作會議和全省財政工作會議精神的要求，采取更加有力的措施，抓好貫徹落實，確保完成財稅任務(wù)，實現(xiàn)工作目標，為加快富民強省步伐做出應(yīng)有的貢獻。

做好財政工作，首先要對財政面臨的新形勢、新問題和新期待有一個清醒的認識。去年湖南省財政收入登上千億臺階，達到1119.3億元，既來之不易也意義重大，這標志著我省財政工作達到了一個新的高度、新的起點。而且這個收入是真實的，是與GDP的增長同步的。同時我們還要看到，近幾年來，財政工作的特點突出，亮點也比較多。主要是財政收支規(guī)模同步快速增長；財政保障和改善民生的成效顯著，就學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保等方面的制度基本建立，對制度要求的配套資金，不管有多大困難，我們都堅持按制度要求落實到位，這是公共財政關(guān)注民生所必須的；財政改革取得重大進展，部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購、農(nóng)村綜合配套改革等都得以實質(zhì)性推進，并逐步建立了一般性轉(zhuǎn)移支付制度；財政管理穩(wěn)步加強，依法理財水平不斷提高。近幾年來，財政運行狀況有了明顯改善。各級財政切實保證了工資和養(yǎng)老金的正常發(fā)放，通過建立統(tǒng)發(fā)制度，打足工資預(yù)算，設(shè)立工資專戶，較好解決了這一問題，沒有像以前那樣出現(xiàn)拖欠，同時逐步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，保障了人心的穩(wěn)定；我們切實保障了黨政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，保障了重要社會事業(yè)的發(fā)展需要，避免了打亂仗的現(xiàn)象；社會對財政的認同度不斷提高，財政工作和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在充分肯定成績的同時，我們對今后幾年財政工作面臨的突出問題也要有一個清醒的認識。一是要進一步充分發(fā)揮公共財政職能，切實保障民生需要。目前，改善民生方面的工作已開始進行，但僅僅只是起步，人民群眾的期望值還比較高，而財政所能提供的財力還很有限。二是規(guī)范公務(wù)員津補貼政策的全面落實和相關(guān)群體利益的兼顧還需相當長的時間。三是政府債務(wù)的化解和風險的防范有大量工作要做。四是對如何加強“筷子、車子、房子”管理，減少浪費，工作還相當艱巨。

做好財政工作，要善于開動腦筋，研究和把握經(jīng)濟發(fā)展與財政增長中一些帶規(guī)律性的東西。我最近發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，也許是一個帶有客觀規(guī)律性的問題，那就是GDP、銀行存款余額與財政收入之間存在著一種明顯的對應(yīng)關(guān)系，通過它們可以比較準確地判斷一個地方經(jīng)濟發(fā)展的軟硬環(huán)境是否形成。當一個地方的GDP與存款余額基本相等，一元錢GDP對應(yīng)有一元錢存款余額的時候，經(jīng)濟總量和發(fā)展速度與貨幣資金總量及增速之間就開始進入一種良性互動狀態(tài)，項目找資金與資金找項目并存，資金與項目的合拍程度不斷提高，財政收入增速也會明顯加快。湖南省在1996年以前幾乎還沒有這方面的概念，也找不到有關(guān)數(shù)據(jù)，1997年有了數(shù)據(jù)，但兩個數(shù)據(jù)之間很不協(xié)調(diào)，因為GDP大大超過存款余額，直到2003年才出現(xiàn)拐點，存款余額略超GDP，此后這兩個數(shù)據(jù)的差距一直很小。財政收入也明顯提速，2004年增長25%，比上年提高10個百分點；增量超100億，達123億元，2007年達到225億元，相當于1996年的全年收入。由此我們高興地看到，湖南省GDP、銀行存款余額與財政收入已進入發(fā)展比較協(xié)調(diào)的狀態(tài)，國民經(jīng)濟開始步入健康發(fā)展的快車道。按這個發(fā)展速度，可以預(yù)計，再用三四年時間，湖南省財政總收入登上2000億元的臺階是有可能的也可以說是有一定把握的，我們應(yīng)該充滿信心。

做好財政工作，既要切實加強政策研究，又要認真研究政策。我們必須明了，形勢決定任務(wù)，省情決定政策，思路決定出路，體制決定行為，位置決定取向，機制決定落實。所以，我們既要高度重視新的財政政策的研究制定，也要高度重視現(xiàn)有財政政策的研究落實。財政部門是重要的宏觀調(diào)控部門，財政政策牽涉到方方面面，制定出臺政策必須慎之又慎。要確保制定出臺的政策切實可行，關(guān)鍵是要抓好調(diào)查研究。毛主席說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！苯瓭擅裢疽舱f過：“沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)?！闭{(diào)查是摸清情況，研究是分析原因、尋找對策。但在日常工作中，往往容易出現(xiàn)沒有調(diào)查先發(fā)言、沒有調(diào)查也發(fā)言、只發(fā)言不調(diào)查的現(xiàn)象，這種作風是無法解決我們面臨的困難和問題的。因此我們在制定出臺政策時，必須把深入調(diào)查研究放到頭等重要的位置。

與此同時，我們要學會用開放性的思維來研究政策，學會用推出重大舉措來造勢，學會搶占先機。長株潭和武漢同為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，但武漢已于今年1月10日成功獲得了賽馬體育彩票發(fā)行權(quán)。專家說，這一事件的意義相當于1990年上海證券交易所成立，為武漢在全球樹立了開放形象。專家同時測算，這一政策的出臺可以抑制高達6000億元的私彩和外流賭資損失，可以創(chuàng)造300萬個就業(yè)機會，還可以增加400億元的稅收。我們一定要學習發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，善于用開放性的思維來研究政策、推動工作，要“先生崽后取名”，不要“先取名后生崽”，甚至“只取名不生崽”。比如對支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，有的人總認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都是私營和股份制企業(yè)，財政投錢不妥當。這種思維是非常片面的，是安于平庸、保守落后的做法，只會制約我省經(jīng)濟的發(fā)展步伐。目前湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與外省相比還有很大的差距。2007年湖南省規(guī)模最大的是唐人神集團，但其銷售總額只有35個億，僅相當于河南雙匯集團的1/10。如果我們不能解放思想，放手支持，這些龍頭企業(yè)就永遠也沒有辦法做大做強。今后，我們絕不能老盯著所有制做文章，而是要著重研究支持什么環(huán)節(jié)，采取什么方式，建立什么樣的保障機制等。另一方面，要把深入研究和貫徹落實已有政策納入重要議事日程?，F(xiàn)在不少政策已經(jīng)制定出臺了，但是落實得不夠好。這其中，有的是由于政策起點不高，適應(yīng)范圍不廣，有的是因為不太切合實際，但也還有很多是因為我們研究不夠，落實不力，同時缺乏貫徹落實的保障機制。因此，貫徹落實好現(xiàn)有政策要有的放矢，重點抓住三條：第一要增強主動性，深入研究政策條文，努力吃透精神實質(zhì)；第二要增強創(chuàng)造性，緊扣實際抓落實，在落實過程中抓完善；第三要增強嚴肅性，要建立激勵約束機制，保障政策落實到位。

我們要加快制定鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的財稅政策體系。創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新是相互依存的，因為只有鼓勵創(chuàng)業(yè)，才能真正擴大經(jīng)濟規(guī)模；只有鼓勵創(chuàng)新，才能切實提高效益。參與起草十七大報告的一位領(lǐng)導曾經(jīng)告訴我們，十七大報告中“關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶動和促進就業(yè)”的提法，首先是在湖南得到啟示的。他們在浙江調(diào)研時感到創(chuàng)業(yè)對促進就業(yè)很重要，但沒有形成明確的思想；在湖南他們聽到“以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)”的鮮明觀點以后，才上升到了理論。他們當時還把浙江和湖南作了一個比較。浙江比湖南少1000多萬人，但是在工商注冊登記的企業(yè)有350萬家，比湖南多200多萬家。創(chuàng)業(yè)的人多了，發(fā)展自然就快了。浙江人以前是“白天當老板，晚上睡地板”，現(xiàn)在是“白天當老板，晚上看黑板”。這說明浙江人把學習擺到了很重要的位置，已經(jīng)到了一個新的更高層次。我們要努力在就業(yè)政策上有新的突破，在培訓范圍、對象、時間、標準的制定上有新的突破，要通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，推動創(chuàng)新。最近有報道說，福建廈門已正式把農(nóng)民工納入培訓范圍，人均補助標準達到2500元，這對擴大創(chuàng)業(yè)是非常有好處的。只有創(chuàng)業(yè)達到一定程度，創(chuàng)新才有基礎(chǔ)。

做好財政工作，要切實增強工作的有序性和前瞻性。財政工作涉及方方面面，政策性強，關(guān)聯(lián)性大，社會關(guān)注度高。各級財政部門特別是領(lǐng)導干部要把主要精力放在確保安全有序的運轉(zhuǎn)上，確保不出問題和差錯，不出問題和差錯就是成績。在此基礎(chǔ)上，要注意讓具有宏觀視野、能夠獨立研究的同志集中精力來研究有關(guān)政策，探索新的路徑，發(fā)現(xiàn)新的亮點，尋找解決棘手問題的突破口，從而不斷提升財政管理水平，提升黨政領(lǐng)導和社會各界對財政工作的認同度。同時，要始終如一地加強干部隊伍建設(shè)。首先，要注重素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。關(guān)鍵是要把財政干部的教育培訓工作列入議事日程，強化措施，落到實處。第二是既要抓勤政，又要抓廉政，兩手都不能放松。我們在財政這個崗位上，拿了納稅人的錢，就要盡心盡力地為黨和政府辦好事，為人民群眾理好財，不能懶更不能貪。三是要注意總結(jié)和提升我們的財政文化。這些年，我們做了不少工作，也取得了不少成績，比如大力倡導“三依（依法、依規(guī)、依程序）、三公（公開、公平、公正）、三心（信心、善心、責任心）”，對從根本上加強全省財政干部的職業(yè)道德建設(shè)是非常有益的，影響很大，效果很好。今后要結(jié)合工作實際，認真總結(jié)發(fā)揚。同時還要注意通過開展豐富多彩的文化建設(shè)活動，進一步加強各級財政之間的協(xié)調(diào)配合，不斷增強向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！?/p>

（作者系湖南省財政廳常務(wù)副廳長）