黨的十七大對加強黨的反腐倡廉建設(shè)提出了一系列新要求、新思路、新舉措，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，表明了我們黨對腐敗問題的清醒認(rèn)識和反對腐敗的堅強決心。胡錦濤總書記在十七大報告中，在充分肯定黨的十六大以來反腐倡廉工作取得成績的同時，要求全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。站在新的歷史起點上，我們各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神，認(rèn)真總結(jié)十六大以來的工作經(jīng)驗，堅決貫徹落實十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項要求和部署，切實肩負(fù)起黨和人民的期望，打開新的局面，奪取新的勝利，為我國航天事業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

以懲防體系建設(shè)為主線，按照“三個更加注重”的要求，深入推進反腐倡廉長效機制建設(shè)。

懲防體系建設(shè)是黨中央部署的反腐倡廉重要戰(zhàn)略性任務(wù)，也是加強航天企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在需要。我們要按照胡錦濤總書記提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，切實抓好懲防體系建設(shè)。

一是要把懲防體系建設(shè)作為一條主線，貫穿于反腐倡廉建設(shè)全過程，貫穿于企業(yè)各項經(jīng)營管理活動中。總部各部門、各級黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子要按照集團公司懲防體系建設(shè)要求，對照懲防體系建設(shè)的近期目標(biāo)和中期目標(biāo)，完成好集團公司布置的各項任務(wù)，特別是要形成制度性建設(shè)成果。各級紀(jì)委要繼續(xù)做好組織協(xié)調(diào)工作，加強監(jiān)督檢查，持續(xù)推進懲防體系建設(shè)，特別是要完成好貫徹落實《實施綱要》2008年～2012年工作規(guī)劃的制訂工作。

二是要更加注重治本。要把懲防體系建設(shè)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強企業(yè)管理有機結(jié)合起來，從合理配置和有效制約權(quán)力入手，通過加強管理、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善制度、規(guī)范權(quán)力運作，實現(xiàn)通過體制機制預(yù)防腐敗的目的。要加快信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)流程對經(jīng)營管理的重點領(lǐng)域和重要經(jīng)營活動進行全過程實時監(jiān)控，并在一定范圍和程度內(nèi)，探索建立資產(chǎn)監(jiān)管信息發(fā)布渠道，建立經(jīng)營管理信息披露制度，提高經(jīng)營管理信息的透明度，進而從根本上避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是要更加注重預(yù)防。懲防體系建設(shè)的核心在于預(yù)防，預(yù)防的重點在于加強廉潔從業(yè)教育，營造崇尚廉潔的文化氛圍。今后教育的重點要突出針對性，講求實效性，要在增強黨員干部樹立正確人生觀、價值觀方面狠下功夫，要通過反腐倡廉警示教育，起到“怕貪”作用，通過對掌握重要權(quán)力的干部和工作人員進行法制教育，特別是刑法教育，起到“懂法防腐”的目的。要加強廉潔文化建設(shè)，重點弘揚航天“三大精神”，建立行為規(guī)范，加強頂層設(shè)計，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展廉潔文化進班子、進廠區(qū)、進崗位、進家庭等活動，培養(yǎng)干部職工良好的自律意識和價值取向，逐步形成獻身航天、愛崗敬業(yè)、誠實守法、勤勉自律、行為規(guī)范、廉潔從業(yè)的企業(yè)廉潔文化，營造廉潔和諧的文化氛圍。

四是要更加注重制度建設(shè)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要圍繞“體系健全、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)配套、合理制約、有效管用”的建設(shè)目標(biāo)，進一步著力完善決策管理、監(jiān)督管理、風(fēng)險管理、懲防體系、廉潔從業(yè)、責(zé)任追究等方面制度的建設(shè)。在制度建設(shè)中，既要抓好紀(jì)檢監(jiān)察自身業(yè)務(wù)制度建設(shè)，形成科學(xué)化、程序化的工作規(guī)范，又要督促和協(xié)助業(yè)務(wù)部門落實懲防體系的制度建設(shè)任務(wù)，把反腐倡廉、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的要求寓于各項規(guī)章制度之中，提高制度的有效性和可操作性。要在規(guī)章制度體系的全面推進、配套完善、提高質(zhì)量、宣傳教育上狠下功夫，特別是要在制度的執(zhí)行力上狠下功夫，加大監(jiān)督檢查的力度，維護制度的權(quán)威性和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，使我們的規(guī)章制度體系真正在規(guī)范管理、控制風(fēng)險、預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮應(yīng)用的作用，真正形成用制度規(guī)范行為，按制度處理事務(wù)，靠制度管人用人的機制。

以規(guī)范權(quán)力運作為內(nèi)容，狠抓內(nèi)部控制與風(fēng)險防范機制建設(shè)，增強監(jiān)督的合力和實效。

幾年來的工作實踐證明，將反腐倡廉建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理工作融為一體，努力把反腐倡廉的要求寓于企業(yè)的改革發(fā)展等各項工作之中，通過科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，是預(yù)防腐敗，有效控制經(jīng)營風(fēng)險，提高監(jiān)督效力的重要手段。

一是繼續(xù)完善經(jīng)營管理監(jiān)督體系。要加快監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度建設(shè)，形成監(jiān)督體系的制度基礎(chǔ)；要進一步落實監(jiān)管職責(zé)，整合監(jiān)督力量，完善有機配合的聯(lián)動工作機制；要強化對經(jīng)營管理活動的監(jiān)督管理，形成程序監(jiān)督、過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究的防范機制；要加大對重點部門（崗位）、重要人員、重點問題、重要環(huán)節(jié)、重大項目的監(jiān)管力度，不斷增強監(jiān)督的有效性。要按照國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》的要求，建立“操作有規(guī)、風(fēng)險有控、授權(quán)有度、責(zé)任有人”的內(nèi)部控制機制，完善和充實監(jiān)督體系內(nèi)涵和建設(shè)內(nèi)容。

二是繼續(xù)推進監(jiān)事長制度的實施。紀(jì)委書記兼任監(jiān)事長，為紀(jì)委書記、監(jiān)事長全面參與經(jīng)營管理活動提供了制度保證。要加快廠所監(jiān)事長的推進速度，并在建立健全有效工作機制、工作模式和工作制度上有所突破。要進一步完善監(jiān)事長參與、監(jiān)督經(jīng)營管理活動的渠道，研究落實監(jiān)事長監(jiān)督管理工作中提出的問題和建議。

三是繼續(xù)抓好內(nèi)部監(jiān)察工作。要緊密圍繞各級黨委、行政的重大決策部署和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，結(jié)合“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓住資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、統(tǒng)籌能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大項目實施開展內(nèi)部監(jiān)察。要在深入性和有效性上下功夫，選好監(jiān)察項目，找準(zhǔn)主要監(jiān)察點，對發(fā)現(xiàn)的行為偏差、管理缺陷、控制漏洞進行系統(tǒng)的深度分析，提出有針對性、高質(zhì)量的意見和建議，切實通過內(nèi)部監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題和漏洞，杜絕隱患。

以強化責(zé)任制落實為重點，繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制體系建設(shè)，提高體系的覆蓋面和有效性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是各級黨委、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的共同責(zé)任，是黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一項根本制度，我們要按照十七大的要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

一是要繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要深入研究把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔從業(yè)與企業(yè)經(jīng)營管理職責(zé)和管理行為融為一體的有效途徑和方式，要抓住責(zé)任分解、考核、追究三個環(huán)節(jié)，一級抓一級，層層簽訂責(zé)任書，要將責(zé)任制管理向型號研制管理領(lǐng)域和重要管理崗位延伸，形成“蓋邊到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

二是要強化責(zé)任制分解落實工作。要明確具體任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、配合部門和完成時限。要注重檢查考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先評優(yōu)、績效考核、選拔任用等方面掛鉤，提高檢查考核的效果。要建立完善責(zé)任追究機制，對違反責(zé)任制規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決予以追究責(zé)任。

以防止國有資產(chǎn)流失為重點，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

要按照十七大的精神，堅決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。要堅持“查清問題、分析原因、懲治腐敗、挽回?fù)p失、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的辦案思路，突出重點，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、侵害集團公司和職工群眾利益，造成國有資產(chǎn)流失等方面的案件。

要注重查辦案件在預(yù)防腐敗方面的建設(shè)性作用，拓展查辦案件的功能和效果。要完善“一案兩報告”制度，綜合運用典型案例剖析、案例匯編、警示教育片、內(nèi)部通報、與案發(fā)單位交流情況等方式方法，把體制機制和經(jīng)營管理上存在的問題和漏洞講深、講透，有針對性地采取整改和預(yù)防措施，達到查處一案，治理一線，教育一片的目的。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新問題，開展理論研究和實踐探索。

隨著改革調(diào)整的不斷深入，投資融資規(guī)模的不斷擴大，反腐倡廉建設(shè)的不斷推進，集團公司改革和發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題開始逐漸顯露出來，反腐倡廉建設(shè)過程中的一些新情況、新問題也隨之出現(xiàn)，對我們今后的工作提出了更高的要求，迫切需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求及時進行理論研究和實踐探索。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展反腐倡廉理論研究和實踐探索，就是要圍繞航天事業(yè)發(fā)展這個中心議題，統(tǒng)籌兼顧改革調(diào)整與維護穩(wěn)定的關(guān)系，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到集團公司黨組的決策和戰(zhàn)略部署上來，自覺地統(tǒng)一到集團公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局上來。根據(jù)集團公司改革調(diào)整發(fā)展的現(xiàn)狀和中央的要求與部署，當(dāng)前要著力研究三個問題。

一是在新形勢下按照黨章的要求，如何發(fā)揮紀(jì)委書記的作用，更好履行職責(zé)，提高履職能力問題。各級紀(jì)委要按照十七大的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，切實履行好紀(jì)檢與監(jiān)察兩項職能。對于紀(jì)委書記如何履行職責(zé)、提高履職能力問題一直是全黨關(guān)心的重大問題，紀(jì)委設(shè)置和作用發(fā)揮問題在建國后也幾經(jīng)調(diào)整和變化。在新的形勢下，紀(jì)委書記和各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任與擔(dān)子更加繁重，對于作用的發(fā)揮也提出了更高的要求，如何把紀(jì)委書記從紛繁復(fù)雜的事務(wù)性工作中分離出來，把紀(jì)委書記的責(zé)任落到實處，使紀(jì)委書記把主要精力放在抓本職工作上，并且營造一個便于紀(jì)委書記發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，是當(dāng)前需要深入研究和探索的課題。

二是如何實現(xiàn)有效監(jiān)督問題。按照集團公司黨組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建母子公司體制的要求，如何適應(yīng)公司體制變化和加強反腐倡廉建設(shè)的需要，從根本上解決監(jiān)督資源分散、監(jiān)督體系不健全等問題是我們當(dāng)前需要認(rèn)真研究的課題。要重點研究形成整體監(jiān)督合力問題，探討紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計、監(jiān)事會一體化的監(jiān)督運行機制。要適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，深入研究在企業(yè)上市和企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的條件下，開展監(jiān)督工作的有效途徑和方法問題，保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督管理工作落到實處。

三是要深入研究新形勢下國有企業(yè)反腐倡廉的特點和規(guī)律問題。隨著改革開放和市場化進程的加快，腐敗發(fā)生的領(lǐng)域越來越寬泛，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)形式越來越復(fù)雜，腐敗分子作案手段越來越隱秘，涉案金額也越來越大。對這些問題，迫切需要我們深入系統(tǒng)的研究，挖掘腐敗發(fā)生的深層次原因，找到解決問題的根本措施，通過查辦案件，起到防腐治本的作用。

當(dāng)前，我國航天事業(yè)正處在承前啟后、繼往開來的重要時期。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，圓滿完成黨中央、國務(wù)院、中央軍委賦予我們的神圣使命是我們義不容辭的政治責(zé)任。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十七大精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚落實到十七大提出的重大戰(zhàn)略部署和各項重大戰(zhàn)略任務(wù)上來。一定要在集團公司黨組的帶領(lǐng)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧、航天和諧，為集團公司又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

(責(zé)任編輯：羅志榮)