中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司黨組書(shū)記、副總裁張富生在擔(dān)任十屆全國(guó)人大代表期間，先后提出了20個(gè)提案、建議，大都得到了全國(guó)人大及政府的重視和采納。

今年，張富生連任第十一屆全國(guó)人大代表并提交了六項(xiàng)議案：《關(guān)于加大我國(guó)船舶制造業(yè)宏觀調(diào)控力度的建議》、《關(guān)于破解海員緊缺難題，為推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才保障的建議》、《關(guān)于對(duì)航運(yùn)企業(yè)采用噸稅制稅收原則的建議》、《關(guān)于加快制定<國(guó)有資產(chǎn)法>，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展的建議》、《關(guān)于中央直屬航運(yùn)企業(yè)方便旗船舶參與沿海運(yùn)輸?shù)慕ㄗh》、《關(guān)于加緊制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策，解決職工跨地區(qū)流動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題的建議》。是怎樣的激情鼓勵(lì)著他如此履行人大代表的職責(zé)呢？記者帶著種種問(wèn)號(hào)，曾三次來(lái)到廣東代表團(tuán)駐地——中國(guó)婦女活動(dòng)中心專訪了張富生書(shū)記。

深入了解社情民意

及時(shí)反映人民呼聲

《企業(yè)文明》記者：您在今年兩會(huì)又提出六項(xiàng)議案，不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都是首屈一指的。您為什么每年都能提出有質(zhì)有量的建議呢？能說(shuō)說(shuō)您這些提案是怎樣形成的嗎？

張富生：人民代表大會(huì)制度越來(lái)越深入人心，這一制度非常適合我們中國(guó)的國(guó)情，黨和國(guó)家、人民越來(lái)越重視人大代表工作，代表們?cè)趨⒄h政方面起的作用也越來(lái)越大。作為一名人大代表，除了努力做好本職工作、積極參加人大組織的活動(dòng)外，主要職責(zé)就是密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意，了解當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題——也是我這個(gè)代表應(yīng)該做好的重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)反映人民呼聲，提出意見(jiàn)和建議，為中央領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

這些建議的提出，與國(guó)家、社會(huì)大發(fā)展的背景是分不開(kāi)的。中國(guó)改革開(kāi)放30年取得了巨大經(jīng)濟(jì)成就。航運(yùn)業(yè)因其對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的重要作用，一直受到各國(guó)政府的高度重視，幾乎世界上的所有國(guó)家都對(duì)航運(yùn)業(yè)采取了保護(hù)政策和扶持措施。中國(guó)作為航運(yùn)大國(guó)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸對(duì)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都起到了至關(guān)重要的作用，為此我國(guó)政府也一直在大力發(fā)展和扶植我國(guó)航運(yùn)業(yè)。

中遠(yuǎn)在參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中必然會(huì)遇到很多的困難，有些困難需要企業(yè)自己解決，有些問(wèn)題就不是企業(yè)一家能解決得了的。往往這些問(wèn)題也帶有一定的普遍性。通過(guò)在中遠(yuǎn)集團(tuán)內(nèi)外廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，集思廣益，經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)感悟，聯(lián)系實(shí)際，以審慎的行事態(tài)度完成提案工作。

《企業(yè)文明》記者：《關(guān)于加緊制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策，解決職工跨地區(qū)流動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題的建議》，記得去年兩會(huì)已經(jīng)提交，今年再次提議是出于怎樣的考慮呢？

張富生：對(duì)有些問(wèn)題、建議會(huì)隨著時(shí)間的推移，了解得更全面、想得更透徹。我國(guó)正由海運(yùn)大國(guó)向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，海員是當(dāng)今國(guó)際海運(yùn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力因素。提高海員素質(zhì)，解決海員后顧之憂，是每個(gè)航運(yùn)企業(yè)的核心工作之一。由于現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)、時(shí)間表不明確，以及現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)、接政策不夠明確，各統(tǒng)籌地區(qū)從保障本地區(qū)參保人員利益出發(fā)，劃地為牢，形成地方利益割據(jù)，致使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)、接難。在現(xiàn)實(shí)中各地區(qū)分別以地方立法的形式出臺(tái)了本地的社保轉(zhuǎn)、接政策，這些規(guī)定與勞動(dòng)保障部部頒規(guī)章不符，無(wú)法銜接，正常的合理的人員流動(dòng)受社保關(guān)系接續(xù)的制約，嚴(yán)重地影響了企業(yè)人員的合理流動(dòng)。同時(shí)也造成了部分參保人員到達(dá)退休年齡無(wú)法辦理退休手續(xù)，無(wú)處領(lǐng)取養(yǎng)老金，醫(yī)療無(wú)保障，參保人員找回原企業(yè)，此類群體事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)也直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定。建議國(guó)家抓緊制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策大有必要。這也就是再次提出的原由。

《企業(yè)文明》記者：今年兩會(huì)期間，國(guó)家勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平在接受本刊記者采訪時(shí)表示，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法正在緊鑼密鼓地制訂中，一兩年內(nèi)將正式出臺(tái)。應(yīng)該說(shuō)，您提出的議案國(guó)家正在落實(shí)。

張富生：這就是我們廣大國(guó)有企業(yè)的干部職工所期待的喲！

建議加快制定《國(guó)有資產(chǎn)法》

促進(jìn)國(guó)企又好又快發(fā)展

《企業(yè)文明》記者：您這六項(xiàng)提案應(yīng)該說(shuō)都是關(guān)呼民生的。在這里，您能否重點(diǎn)談?wù)勅绾慰紤]提出《關(guān)于加快制定<國(guó)有資產(chǎn)法>，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展的建議》的？

張富生：好的。黨的十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合（簡(jiǎn)稱“三統(tǒng)一、三結(jié)合”）的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在中央和地方政府分級(jí)行使所有權(quán)的基礎(chǔ)上，明確提出關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，其它國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。

黨的十六大后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等也相繼出臺(tái)，初步形成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架。特別是國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，注重牢牢把握出資人定位，依法履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，并將業(yè)績(jī)考核和收入分配掛鉤。同時(shí)，加強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。廣大中央企業(yè)負(fù)責(zé)人也以搞好企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)為己任，表現(xiàn)出很強(qiáng)的責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)廣大干部職工奮力拼搏，扎實(shí)工作，創(chuàng)造出了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)資委和中央企業(yè)共同探索出了一條遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國(guó)有企業(yè)的路子，這成為推動(dòng)幾年來(lái)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

《企業(yè)文明》記者：我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革雖然取得了顯著成績(jī)，但一些深層次的矛盾和問(wèn)題還需要得到根本解決。否則，做強(qiáng)做大只能是紙上談兵。

張富生：是這樣的。比如目前，深層次的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者依然缺位；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)還不完備、不堅(jiān)實(shí)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的認(rèn)識(shí)、能力和水平有待進(jìn)一步提高，還沒(méi)有真正做到“三統(tǒng)一、三結(jié)合”；國(guó)有大型企業(yè)股份制改革還沒(méi)有完成，規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍不能完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)依然艱巨；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，國(guó)有資本集中度處于較低水平，“大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)過(guò)多”的局面仍未根本轉(zhuǎn)變；歷史遺留的不良資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)，制約著國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，還有相當(dāng)一批困難企業(yè)不能及時(shí)退出市場(chǎng)等。要解決存在的突出問(wèn)題，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)加快制定和出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的重要問(wèn)題作出明確規(guī)范，是一個(gè)帶有全局性和根本性的舉措。

《企業(yè)文明》記者：這項(xiàng)議案的具體內(nèi)容是怎樣的？能否給全國(guó)國(guó)有企業(yè)廣大干部職工透露透露，先睹為快？

國(guó)資監(jiān)管法制和

國(guó)企改革需要明確的六大問(wèn)題

張富生：好。根據(jù)我們的實(shí)踐和體會(huì)，站在中央企業(yè)的視角，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的重要問(wèn)題加以明確規(guī)范：

一是加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)利。從理論上講，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)屬于全國(guó)人民，全國(guó)人民的代表是全國(guó)人民代表大會(huì)，應(yīng)該是全國(guó)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)力，但由于人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)不可能直接和具體管理國(guó)有資產(chǎn)，所以，我國(guó)實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，也就是由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表人大來(lái)履行所有者權(quán)益和職責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。這應(yīng)該說(shuō)并沒(méi)有從根本上解決我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)所有者真正到位的問(wèn)題。為了強(qiáng)化終極所有者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，真正落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)終極所有者的權(quán)利，必然要求全國(guó)人大加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。建議我國(guó)盡快建立各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)定期向各級(jí)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況并向其直接負(fù)責(zé)的制度，這是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)終極所有者權(quán)利的重要體現(xiàn)和根本保障。同時(shí)作為我國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)——全國(guó)人大應(yīng)加快制定和出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》，抓緊完善與新《公司法》相配套的各項(xiàng)規(guī)章和制度，抓緊做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系急需的其它立法工作。

二是明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)特殊法人地位，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利。我們認(rèn)為，《國(guó)有資產(chǎn)法》要明確各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的出資人地位， 確立其特殊法人主體資格， 并由《國(guó)有資產(chǎn)法》單獨(dú)進(jìn)行調(diào)整，國(guó)資委作為獨(dú)立的一級(jí)控股法人要寫(xiě)進(jìn)法律條款。

另外，在外資參與國(guó)企并購(gòu)中，有很多重大項(xiàng)目需要由國(guó)資委進(jìn)行戰(zhàn)略把關(guān)，必要時(shí)要由國(guó)資委直接出面在更高的層次上進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作。如果此時(shí)國(guó)資委還是以行政機(jī)關(guān)的面目出現(xiàn)在談判桌前，既違背了中國(guó)政府對(duì)WTO的承諾，也不符合國(guó)際商業(yè)慣例。而國(guó)資委成為特殊商事法人后，這個(gè)問(wèn)題就可迎刃而解。屆時(shí)的國(guó)資委也就一方面可以名正言順、真正落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，另一方面，可以避免陷入以往國(guó)資監(jiān)管既當(dāng)“老板”又當(dāng)“婆婆”的困境。

三是實(shí)施央企授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人權(quán)利。授權(quán)經(jīng)營(yíng)可以說(shuō)是確保國(guó)有出資人到位、構(gòu)造國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的重要手段和關(guān)鍵所在。《國(guó)有資產(chǎn)法》應(yīng)對(duì)此加以確認(rèn)和規(guī)范。以此為依據(jù)，國(guó)資委應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施辦法，對(duì)包括中遠(yuǎn)在內(nèi)的中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利作出明確規(guī)定（特別是投融資方面的責(zé)權(quán)利）。這包括落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》所提出的：“擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》［指《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》］內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)”，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出的關(guān)于“進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道”方面的內(nèi)容等。這將在很大程度上解決作為國(guó)有資產(chǎn)具體經(jīng)營(yíng)人的大型企業(yè)集團(tuán)責(zé)權(quán)利的真正到位問(wèn)題，而這對(duì)于促進(jìn)中央企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。

四是促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，確保國(guó)有資本保值增值。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，是國(guó)有資本流向回報(bào)率較高領(lǐng)域的重要前提。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)和國(guó)有資本保值增值，需要通過(guò)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度加以規(guī)范?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。國(guó)資委成立后，逐步出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》等一系列法規(guī)，中央企業(yè)在深化改革和推進(jìn)重組的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵照這些法規(guī)，有序推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，確保國(guó)有資本的保值增值。

建議在即將出臺(tái)的《國(guó)有資產(chǎn)法》中，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流動(dòng)作出更明確更具法律效力的規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)中，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等，是容易發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)?！秶?guó)有資產(chǎn)法》應(yīng)以此為重點(diǎn)作出專門(mén)規(guī)范，主要內(nèi)容可以包括：按照國(guó)家出資企業(yè)的不同類型，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)限和決策程序作出明確規(guī)定；規(guī)定企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益；對(duì)企業(yè)的重大投資、提供擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)等行為規(guī)定防范風(fēng)險(xiǎn)的基本要求；此外，《國(guó)有資產(chǎn)法》應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任，嚴(yán)懲造成國(guó)有資產(chǎn)流失的重大責(zé)任人員。

五是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合集成，提高國(guó)有資本運(yùn)作效率。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著國(guó)際分工的深化和生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)的強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)全球化日趨明顯和深化。從90年代開(kāi)始迄今仍在繼續(xù)的以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和跨國(guó)兼并為特征的世界第5次企業(yè)兼并浪潮就是在這一背景下發(fā)生的，其范圍、規(guī)模和影響也都是空前的。盡管我國(guó)大企業(yè)在近幾年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，競(jìng)爭(zhēng)力整體水平不斷提升，但從最新出臺(tái)的2007中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)與世界企業(yè)500強(qiáng)的數(shù)據(jù)對(duì)比看，我國(guó)大企業(yè)仍存在一些明顯的不足：一是經(jīng)營(yíng)績(jī)效不高。由于凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率低于世界企業(yè)500強(qiáng)的增長(zhǎng)率，2007中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的收入利潤(rùn)率低于世界企業(yè)500強(qiáng)，前者為4.72%，后者為7.32%；特別是在為股東創(chuàng)造價(jià)值方面，2007中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的凈資產(chǎn)收益率為10.1%，遠(yuǎn)低于世界企業(yè)500強(qiáng)16.1%的水平。二是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。由于從業(yè)人員規(guī)模龐大，2007中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的人均營(yíng)業(yè)收入、人均利潤(rùn)水平只相當(dāng)于世界企業(yè)500強(qiáng)的23.7%和15.0%。三是在世界企業(yè)500強(qiáng)中的份額偏低。2006年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)大體相當(dāng)，但無(wú)論入圍企業(yè)數(shù)量還是企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在2007世界企業(yè)500強(qiáng)中所占份額，我國(guó)均低于這3個(gè)國(guó)家。四是服務(wù)業(yè)企業(yè)比重偏低。2007世界企業(yè)500強(qiáng)中服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入均超過(guò)50%，而中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中服務(wù)業(yè)企業(yè)不足30%，營(yíng)業(yè)收入所占比重不足40%。相比之下，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)仍占多數(shù)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所占比例明顯偏小。

面對(duì)巨型跨國(guó)公司向全球公司轉(zhuǎn)型以及其“先行者壟斷”和“贏者通吃”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局及系統(tǒng)集成潮流，我們必須從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系的視角出發(fā)，尊重和遵循行業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，充分發(fā)揮國(guó)有資本統(tǒng)一運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，加快培育上規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力、堪與跨國(guó)巨頭相比的大型企業(yè)集團(tuán)。

以我所在的國(guó)際航運(yùn)物流業(yè)為例。和我國(guó)的電信、電力、鐵道、郵政等行業(yè)主要在本國(guó)市場(chǎng)發(fā)展不同，遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)以及衍生而來(lái)的物流業(yè)，其競(jìng)爭(zhēng)范圍是全球性的，面對(duì)的是跨國(guó)公司的全面競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有資本理論上應(yīng)該比私有資本具備更大的能量，但實(shí)際上國(guó)有資本被分散，我國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)業(yè)目前就存在這樣的問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)資委正在按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。內(nèi)容主要是推動(dòng)國(guó)有資本的“四個(gè)集中”，旨在用幾年的時(shí)間，在中央企業(yè)中發(fā)展30家到50家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。顯而易見(jiàn)，我國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸行業(yè)是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，也是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，屬于我國(guó)國(guó)有資本必須集中的重要產(chǎn)業(yè)；中遠(yuǎn)集團(tuán)也能發(fā)展成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，其主業(yè)也應(yīng)成為我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸國(guó)有資本集中的業(yè)務(wù)。

為此，建議政府考慮行業(yè)特點(diǎn)，以消除內(nèi)耗和提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率為目標(biāo)，重點(diǎn)培育具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的中遠(yuǎn)集團(tuán)，以中遠(yuǎn)集團(tuán)的航運(yùn)（集裝箱運(yùn)輸、干散貨運(yùn)輸、油輪運(yùn)輸和特種運(yùn)輸四大船隊(duì)）和物流主業(yè)為核心和平臺(tái)，重組整合國(guó)有資本占主導(dǎo)的同行業(yè)企業(yè)，來(lái)組建我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和物流運(yùn)輸?shù)摹昂娇漳概灐?，以有效?yīng)對(duì)馬士基、商船三井、UPS、Fedex等大型跨國(guó)航運(yùn)、物流集團(tuán)的挑戰(zhàn)。在其它行業(yè)，政府也應(yīng)加快推進(jìn)類似的整合集成，以提高我國(guó)國(guó)有資本的運(yùn)作效率。

六是穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，積累中央企業(yè)發(fā)展后勁。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是黨的十六屆三中全會(huì)提出的建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一項(xiàng)重要任務(wù)，是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的重要手段。作為中央企業(yè)，我們積極支持有關(guān)部門(mén)加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。但鑒于大多數(shù)中央企業(yè)發(fā)展資本實(shí)力依然很弱、發(fā)展后勁不足，建議《國(guó)有資產(chǎn)法》明確對(duì)于先行收繳的國(guó)有資本收益應(yīng)主要用于國(guó)有資本的重組調(diào)整及改革發(fā)展工作，而不是收作他用，或者搞“劫富濟(jì)貧”或“大鍋飯”。此外，出于穩(wěn)妥和慎重考慮，建議先行試點(diǎn)收取一部分具有較大贏利能力的中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益，而不是搞“一刀切”、一下子全面鋪開(kāi)。具體來(lái)說(shuō)，有以下三點(diǎn)建議：

一是制定合理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例。一直以來(lái)，雖同屬國(guó)有企業(yè)，但國(guó)家對(duì)不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)在初始投資的形式和規(guī)模等方面存在較大差異。因此，在進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理時(shí)要充分考慮企業(yè)的歷史發(fā)展沿革、現(xiàn)狀和所屬行業(yè)特點(diǎn)，不能按照“一刀切”的原則處理。我們認(rèn)為在制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算時(shí)要兼顧歷史、區(qū)分行業(yè)差異，即在確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例時(shí)，要綜合考慮國(guó)家初期投入規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況以及壟斷性或競(jìng)爭(zhēng)性等行業(yè)特點(diǎn)，達(dá)到兼顧企業(yè)間公平的目的。

二是明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上繳范圍?，F(xiàn)在，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)通過(guò)重組改制建立了以公司制為主體、以多級(jí)法人為特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上繳的可操作性上看，應(yīng)就國(guó)有資本預(yù)算收入上繳的級(jí)次進(jìn)行限定，我們認(rèn)為僅對(duì)“以國(guó)家名義直接持股的國(guó)有企業(yè)”實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳較為合適。

三是擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍。國(guó)有企業(yè)行業(yè)差異較大，以中遠(yuǎn)為例，航運(yùn)業(yè)屬于高投入、低回報(bào)產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)對(duì)資金的需求相當(dāng)大，企業(yè)留利遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的需要，因此航運(yùn)業(yè)的資金來(lái)源多是以貸款為主，企業(yè)留利僅為補(bǔ)充。實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳政策后，企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金將會(huì)減少，要保持企業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)的資金成本。就行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，國(guó)家公共財(cái)政每年對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的資金支持，而對(duì)于被稱之為“海上高速公路”的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸行業(yè)卻投入很少。因此，我們認(rèn)為應(yīng)將像遠(yuǎn)洋運(yùn)輸行業(yè)這樣未納入公共財(cái)政范疇但屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊行業(yè)納入經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的形式進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹С趾脱a(bǔ)充。

(責(zé)任編輯：羅志榮)