加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督監(jiān)察，保證領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)，切實把職工切身利益放在第一位。

問題及難點

近幾年來，企業(yè)的各級黨組織把抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督作為反腐倡廉工作重點，制定領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，對約束干部行為、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等產(chǎn)生了明顯效果。但從客觀分析，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督還存在著一些不足和難點。

存在著消極心理，監(jiān)督意識薄弱。其一，存在著“寬容”心理。少數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員把同志間的互相關(guān)心變成了無原則的寬容，對出現(xiàn)思想作風(fēng)問題，認為缺點或錯誤在所難免；對一些規(guī)定要求采取“無所謂”的心態(tài)甚至出現(xiàn)違反黨紀政紀現(xiàn)象，不能及時嚴肅處理。其二，還存在擔(dān)心心理。在一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，有的同志擔(dān)心對別人監(jiān)督會產(chǎn)生搞不好團結(jié)，存在多一事不如少一事的思想。其三，存在著“形式”心理。對領(lǐng)導(dǎo)的意見和決定，存在明哲保身的依附心理，即使明知有些作法是錯誤的也不敢提出意見，不敢監(jiān)督。其四，存在著“錯位”心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督不習(xí)慣，認為黨內(nèi)監(jiān)督妨礙決策，影響權(quán)威。

存在著監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督渠道不暢的問題。雖然加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)是加強監(jiān)督，但是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問題來看，當(dāng)前監(jiān)督問題上存在上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督機制難以到位的一系列不可忽視的問題；在上級監(jiān)督上，存在不及時的問題；在下級監(jiān)督下，存在難以落實的問題。

存在著監(jiān)督制度不落實，監(jiān)督制約力不強的問題。近幾年來，各級黨組織加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，制定了很多的制度和規(guī)定，但一些企業(yè)在貫徹執(zhí)行中不從實際出發(fā)，使一些監(jiān)督的制度和規(guī)定流于形式或失之于一般的要求。在企業(yè)落實領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的制度中，不是結(jié)合本單位的工作實際進行研究細化，使之更有針對性和操作性，造成監(jiān)督制度在執(zhí)行中不便遵循和操作。在機制上還存在不系統(tǒng)問題。各企業(yè)單位出臺了一些有關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理方面的制度和規(guī)定，但由于這些制度和規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，使所定制度與規(guī)定之間不配套、不協(xié)調(diào)。在貫徹監(jiān)督機制上存在不嚴肅問題。一些單位尤其是基層站段對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”為借口，以權(quán)謀私，搞權(quán)利腐敗的問題。

有效途徑

加強對鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是反腐倡廉的需要，是深化企業(yè)改革、維護企業(yè)穩(wěn)定、實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的需要。

加強教育手段，增強監(jiān)督意識。企業(yè)的腐敗其實質(zhì)是權(quán)力的腐敗。要使每名領(lǐng)導(dǎo)干達到良好的監(jiān)督并能夠正確行使權(quán)力，就必須堅持全心全意為人民服務(wù)，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。通過教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促使其慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨，自覺做到自重、自省、自警、自勵。通過教育不斷增強廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督、接受監(jiān)督和保護監(jiān)督的意識。自我監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部修身的重要方式，是提高思想道德防線的重要方法。欲影正者端其表，欲下廉者先立身。領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，就要自覺地堅持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、收入申報、禮品登記、廉政寫實制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部回避等制度，主動將自己的行為置于組織和群眾監(jiān)督之下。領(lǐng)導(dǎo)干部要保持廉潔勤政的形象，也要樂于接受來自組織、群眾等方方面面的監(jiān)督。只有樹立正確的監(jiān)督觀，才能消除思想上的模糊認識，走出觀念上的誤區(qū)，做到把組織的監(jiān)督看作是對自己的關(guān)心，把同級的監(jiān)督看作是對自己的愛護，把群眾的監(jiān)督看作是對自己的信任。

多管齊下，形成全面監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)勢。抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證監(jiān)督機制落實到實處，必須建立和形成有效地監(jiān)督合力，應(yīng)著力抓好監(jiān)督。一要強化黨組織監(jiān)督。黨組織監(jiān)督的重點是對同級和下級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的監(jiān)督，參與企業(yè)重大改革和經(jīng)營決策，監(jiān)督和保證黨的路線方針、政策的貫徹落實；堅持黨管干部的原則，加強對權(quán)利授予的監(jiān)督，防止用人失察和權(quán)利錯授；堅持干部考核制度，及時調(diào)整、充實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，保持班子的先進性和純潔性，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理，定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，上級黨委要對領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重生活會的情況進行監(jiān)督檢查；定期對下屬領(lǐng)導(dǎo)班子和成員貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況進行檢查考核，強化上級對下級的監(jiān)督。二要強化職能監(jiān)督。職能監(jiān)督的責(zé)任者是紀檢監(jiān)察機關(guān)和財務(wù)審計部門。增強監(jiān)督權(quán)威性和強制性。加強對同級黨委及其成員的監(jiān)督，對其違紀問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)進行檢查核實，并直接向上級紀檢監(jiān)察機關(guān)報告；加強對提拔任用干部的監(jiān)督。按照德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績的原則，企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部要實事求是地提出意見，對勤政廉潔的要大力舉薦，對有嚴重不廉潔行為的人要堅決反對，對有不廉潔嫌疑的人要待調(diào)整核實后再作結(jié)論。加強審計監(jiān)督。凡實行廠長負責(zé)制的單位，第一管理者任職期間或離任，必須按規(guī)定進行審計，以監(jiān)督其從政行為，評價任職期間的經(jīng)濟績效，防止國有資產(chǎn)的流失。三要強化群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有影響的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺接受群眾監(jiān)督。堅持和完善職代會和民主議事規(guī)則，廣開言路，聽民聲、知民情、察民意，為職工群眾實施監(jiān)督營造良好的氛圍；加強廠務(wù)公開，凡涉及企業(yè)改革和重大經(jīng)營舉措，以及職工群眾關(guān)心的熱點問題要及時公開，落實職工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對不公開、假公開的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。要進一步完善民主管理、民主監(jiān)督和民主決策制度，加大關(guān)口前移的力度，加強對容易滋生腐敗的辦事程序和環(huán)節(jié)的制約，確保群眾監(jiān)督取得實效。

強化制度監(jiān)督，提高約束力。制度建設(shè)是推進監(jiān)督經(jīng)?；⒖茖W(xué)化的重要途徑，是實施有效監(jiān)督的依據(jù)和保障，沒有制度，監(jiān)督就無從遵循和實施。當(dāng)前，應(yīng)重點研究制定和完善監(jiān)督制度：一要建立黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制。通過制定黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任制，明晰監(jiān)督主題和客體的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任，形成誰主管，誰監(jiān)督，逐級監(jiān)督，各施其責(zé)，上下齊抓監(jiān)督的局面，對出現(xiàn)失職瀆職的問題，是哪一級的責(zé)任，就追究那一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。二要實行權(quán)力科學(xué)配置。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的原則，對企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力適用范圍、權(quán)限劃分、運行程序及制衡關(guān)系作出明確規(guī)定，使權(quán)利與監(jiān)督制約相輔相成，同步進行，即給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多大多寬的權(quán)限，就配置多大多嚴的監(jiān)督制約機制。給予的權(quán)力越大，配置的監(jiān)督就應(yīng)越嚴，以防止出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力真空，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。三要修改完善已有的監(jiān)督制度。為了使制度規(guī)范性更強，便于實施有效監(jiān)督，對原有的監(jiān)督制度如黨內(nèi)民主集中制、各項監(jiān)督制度、黨委行政議事、決策規(guī)則、黨內(nèi)政治民主工作公開等，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行修改、充實和完善，防止相互抵觸、相互脫節(jié)，或量紀上畸重畸輕，使制度更具有針對性和操作性。四要認真抓好監(jiān)督制度的貫徹落實。各級黨委是貫徹落實黨內(nèi)各項監(jiān)督制度和規(guī)定的第一責(zé)任者，抓好各項監(jiān)督制度的貫徹落實，必須加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行制度情況的督促檢查，做到有章必依，違章必糾，防止把制度、規(guī)定作為樣子，以嚴明的紀律維護黨規(guī)黨法的權(quán)威，為加強監(jiān)督提供有力條件。

(責(zé)任編輯：易小平)