隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境受污染程度的與日俱增，加強環(huán)境保護已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)參與國際分工的重要手段。

21世紀(jì)經(jīng)濟的主旋律是“綠色”經(jīng)濟，這是可持續(xù)發(fā)展理念對經(jīng)濟活動的具體要求，是世界大勢所迫。全球競爭力報告雖然不能完全準(zhǔn)確描述中國經(jīng)濟狀況，但在當(dāng)今世界競爭激烈、環(huán)境保護日益受到重視的情況下，提前采取“綠色”競爭戰(zhàn)略，就有可能在未來國際市場競爭中處于比較有利的地位卻是不爭的事實。

環(huán)境保護、政府作用與國家競爭優(yōu)勢

由于前提條件與理論依據(jù)不同，環(huán)境保護和國家競爭優(yōu)勢之間是互相抵消抑或相輔相成的關(guān)系，波特假說與傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟學(xué)給出了不同的看法，并進行了激烈的辯論。事實上，參與競爭的最基本單位是企業(yè)或企業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)和國家的競爭優(yōu)勢又是通過企業(yè)競爭優(yōu)勢表現(xiàn)出來的。因此，波特認(rèn)為，實施嚴(yán)格的環(huán)境保護不僅不會傷害國家的競爭優(yōu)勢，反而對其更有益。

另一方面，波特及其支持者認(rèn)為，長期而言，盡管環(huán)保會給廠商帶來正面效果，但面對短期成本的增加、技術(shù)創(chuàng)新費用的遞增及信息的不完全，會使廠商產(chǎn)生不確定性與悲觀的心理預(yù)期，從而無法作出最優(yōu)的決策，因此，需要籍由政府管制來刺激廠商從事創(chuàng)新，政府有能力通過精確設(shè)計、執(zhí)行與監(jiān)控環(huán)境政策來糾正市場失靈現(xiàn)象等。反對者則對其可行性進行了批評，認(rèn)為波特的主張即使理論上可行，但實務(wù)中若真以環(huán)境政策作為達成產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的政策工具，未必會帶來正面效益，相反失敗的例子很多。

事實上，由于環(huán)境質(zhì)量是公共物品，對環(huán)境質(zhì)量的消費不具有排他性，即企業(yè)“經(jīng)濟人”注重環(huán)保，改善了環(huán)境質(zhì)量后只能與他人共享環(huán)境收益；相反，不注重環(huán)保的不利后果也由他人分擔(dān)了，而企業(yè)都是理性的“經(jīng)濟人”，其追求利潤的合理性、強烈性、投機性，使得多數(shù)企業(yè)對環(huán)境保護難以產(chǎn)生或保持持久的熱情，在沒有外部約束的情況下，生產(chǎn)者傾向于過度使用環(huán)境，以追求超額利潤，從而也就很難達到長期意義上由于環(huán)境壓力的刺激而使企業(yè)更具競爭優(yōu)勢的目的，特別是在目前我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對較低、公民環(huán)保意識相對較弱、企業(yè)自身抗風(fēng)險能力有限的情況下，還無法或不具備“波特假說”理論中的假定。此時，政府影響尤其重要。美國經(jīng)濟學(xué)家薩謬爾森說過：中國“如果實行完全的自由市場經(jīng)濟，那也將是非常大的錯誤，應(yīng)該保持政府在經(jīng)濟中的重要角色”。一方面政府制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，另一方面通過干預(yù)政策對環(huán)境敏感性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(或企業(yè))進行適當(dāng)?shù)?、一定時期的有效扶持和引導(dǎo)，提升其競爭力，最終構(gòu)筑起整個國家的競爭優(yōu)勢。

強化環(huán)境保護對構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的影響

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，但為此付出的環(huán)境代價也令人側(cè)目。在新技術(shù)層出不窮、更加注重人與自然和諧的今天，我們完全有理由通過制度與技術(shù)措施改善環(huán)境質(zhì)量，提升出口持續(xù)競爭力。否則，發(fā)展經(jīng)濟又為了什么呢?

履行國際環(huán)境公約提升國際形象

事實上，國際社會對于經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的破壞一直表示了強烈的關(guān)注，出臺了各種公約?！睹商乩麪栕h定書》(1987)及其修正案(1990)是一項旨在減少消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)生產(chǎn)和消費的全球性公約；《巴塞爾公約》(1989)旨在控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移；經(jīng)合組織《多國公司指南》(1995)，強烈反對東道國降低或放松國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而吸引或鼓勵外國投資者等等。遵循國際環(huán)保公約，積極參與國際合作，表現(xiàn)出大國應(yīng)有的風(fēng)范，將有助于提升中國在國際市場上的地位。近年來，塑造和提升一國在國際社會的形象日益為各國政府所高度重視，并將其看作是提升國家軟實力的重要途徑之一。國際形象對一個國家在經(jīng)濟貿(mào)易中有重要的作用，是一種無形的資產(chǎn)。

降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異化影響，阻礙污染行業(yè)流入。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，發(fā)達國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對高于發(fā)展中國家，執(zhí)法較嚴(yán)。為了逃避國內(nèi)日趨嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)與監(jiān)管措施，以追求利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)家將其國內(nèi)淘汰的某些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及設(shè)備轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家也就順理成章，中國也不例外。2005年3月，國際環(huán)保組織“綠色和平”對全球第二大食品公司卡夫公司提出批評，指責(zé)其在歐洲和中國市場奉行雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在中國大量銷售含轉(zhuǎn)基因成分的食品。而強化環(huán)境保護會形成較大的環(huán)境保護壓力氛圍，對已經(jīng)或即將到我國安家落戶的外資產(chǎn)業(yè)(或企業(yè))，特別是環(huán)境敏感型和“自由自在”的企業(yè)施加更大的影響，促使其在中國境內(nèi)像境外一樣重視環(huán)保，改善中國引資的質(zhì)量，這是構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的主體。

構(gòu)筑和諧社會，提升競爭力。環(huán)境問題給我國社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。因污染導(dǎo)致大量的土地難以利用，養(yǎng)殖業(yè)無法生存，各類怪病發(fā)病率遞增，公民和企業(yè)之間、區(qū)域之間、流域之間的矛盾日益加深，從而引發(fā)一系列的社會矛盾。21世紀(jì)以來，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均29％的速度遞增，2005年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛5萬余起?？梢?，人與自然和諧共處是和諧社會的載體，而重視人與自然的和諧共處，重視資源和生態(tài)環(huán)境保護，會使我國環(huán)境條件得以改善，從而使當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鞣e極性提高，對企業(yè)和熟練工人具有更大的吸引力，企業(yè)雇主也可以在市場上以相對較低的價格雇請工人；另一方面，環(huán)境條件的改善可以提高人們的生活質(zhì)量，社會和諧，同時由于疾病的減少和工人健康狀況的改善，能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升企業(yè)的競爭力，這是構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的保障。

規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，提升擴張力。與傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施相比，“環(huán)境標(biāo)志”等“綠色”壁壘以其名義上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性以及手段上的隱蔽性、引起矛盾的目標(biāo)較關(guān)稅壁壘小得多且能對限制產(chǎn)品進口起到立竿見影的效果等優(yōu)勢，正成為新的主要的貿(mào)易壁壘。目前，我國的主要貿(mào)易對象國多為發(fā)達國家或地區(qū)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對較高，導(dǎo)致我國產(chǎn)品出口受到很多制約。近幾年，“綠色壁壘”成為產(chǎn)品出口的最主要的障礙，僅2000年，遭受綠色壁壘限制的出口貿(mào)易金額超過450億美元。而加強環(huán)境保護將有利于規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，使企業(yè)具有面向國際市場上的擴張力，這是構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的杠桿。

構(gòu)筑國家競爭優(yōu)勢的整體思路

正是由于在基本假設(shè)、內(nèi)容論點方面的差異，才導(dǎo)致波特假說與傳統(tǒng)新古典理論對環(huán)保與競爭力的關(guān)系進行了爭論。應(yīng)當(dāng)說，波特假說的觀點與目前全球不斷高漲的環(huán)境保護意識的現(xiàn)狀是相符的，但是，要想實現(xiàn)波特假說中有關(guān)環(huán)保與國家競爭優(yōu)勢提升雙贏的目標(biāo)，還需要政府從全局出發(fā)，制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件，從生產(chǎn)效率、信息、成本、誘因等雙方爭論的角度進行完善，逐步滿足波特理論中蘊涵的一系列嚴(yán)格的假定，以實現(xiàn)通過環(huán)境保護強化國家競爭優(yōu)勢的目標(biāo)。

實施“綠色”金融支持政策。為使企業(yè)具有足夠的抗短期風(fēng)險的能力，就需要政府制定一系列環(huán)境規(guī)章或手段。WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》中有關(guān)RD和環(huán)境補貼條款的基本規(guī)定，明確了企業(yè)“綠色”創(chuàng)新系統(tǒng)中的政府支持政策(附圖)。

政府通過實施財政金融政策，對環(huán)境敏感性較強、外部效應(yīng)性較大的國家戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在廠商從事環(huán)?？赡軐?dǎo)致成本增加的初期，對其進行適當(dāng)?shù)?、一定時期的扶持和保護，憑借研究開發(fā)補貼等手段，促使廠商更新產(chǎn)品與技術(shù)，進而提高其生產(chǎn)力和競爭力。

建立“綠色”信息服務(wù)體系。波特等人認(rèn)為，從最廣泛的層面看，政府最根本的角色是扮演信息的提供者，信息的揭露與集中有助于企業(yè)實現(xiàn)從事污染防治的效益，相較于用命令強制執(zhí)行達成環(huán)境保護的目標(biāo)，更有助于廠商對綠色商譽的重視，進而投入環(huán)境保護的工作，只有如此，企業(yè)才能找出發(fā)展的優(yōu)先順序和覺察將面臨的挑戰(zhàn)，并且展開競爭準(zhǔn)備。為此，要使環(huán)境保護的強度足夠大，政府必須重視信息的作用，強化政府部門和公共機構(gòu)在信息服務(wù)上的作用，定期發(fā)布國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面變動趨勢的信息、國內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)變化對企業(yè)競爭力可能的影響等，加強“綠色”信息服務(wù)體系的統(tǒng)一規(guī)劃，建立權(quán)威、系統(tǒng)、統(tǒng)一的信息交流與交換平臺，通過分工協(xié)作，整合“綠色”信息資源，影響企業(yè)行為，為強化企業(yè)競爭優(yōu)勢提供信息支持。

強化企業(yè)“綠色”社會責(zé)任。波特等人認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境保護促使企業(yè)擴大視野，增加在研發(fā)上的投資，引發(fā)廠商從事創(chuàng)新，為了避免成本增加，促使廠商采取具有成本抵償效果或降低成本的新技術(shù)、新工藝。政府將環(huán)保視為產(chǎn)業(yè)的政策工具也為廠商提供了從事研發(fā)與創(chuàng)新的誘因。目前，我國政府高度重視環(huán)保問題，要求企業(yè)在重視經(jīng)濟利益的同時承擔(dān)“綠色”社會責(zé)任，這將有助于提升企業(yè)家的視野，重視企業(yè)的形象，更加主動地承擔(dān)“綠色”責(zé)任。一方面通過研發(fā)清潔能源，替代傳統(tǒng)的高耗能、高污染能源，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，另一方面通過節(jié)約全社會的自然資源，展示企業(yè)對社會的責(zé)任感、使命感，贏得社會信譽和市場份額。

注重培養(yǎng)公眾“綠色”意識。波特等人認(rèn)為，個人或企業(yè)基于種種限制，而無法作出最適當(dāng)決策，導(dǎo)致無效率現(xiàn)象的發(fā)生，組織失靈與無效率現(xiàn)象使得廠商生產(chǎn)投入所得產(chǎn)出小于理想的最大化要求，只有外來的刺激才能督促他們改變這一現(xiàn)狀，環(huán)境保護工作就扮演了這一角色。事實上，世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)境運動。隨著生活水平的提高，人們比以往更關(guān)注自己的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，許多消費者把“拒絕購買”作為手段，迫使企業(yè)為了市場份額而不得不認(rèn)真聽取消費者的聲音，消費者的“生態(tài)消費”理念、“綠色”消費偏好，是決定廠商自身生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而消費者的“綠色”意識越強，越能表現(xiàn)出有利于環(huán)境的行為傾向和價值取向。

(責(zé)任編輯：易小平)