黨的十七大對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了明確的目標(biāo)與要求。在此之前，重慶與成都確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這給企業(yè)發(fā)展帶來了歷史性的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中企業(yè)的商機(jī)在哪里

尋找機(jī)遇首先看城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要做些什么？從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的目標(biāo)和改革中去發(fā)現(xiàn)商機(jī)、尋找商機(jī)。

以重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)為例。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)中，重慶分兩個(gè)階段達(dá)到以下基本目標(biāo)： 到2012年，全市人均GDP在2006年的基礎(chǔ)上翻一番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的4∶1降到3.5∶1，生態(tài)環(huán)境保護(hù)好于全國平均水平；到2020年，全市人均GDP在2012年基礎(chǔ)上再翻一番，城鄉(xiāng)居民收入之比進(jìn)一步降到2.5∶1（達(dá)到北京、上海、天津現(xiàn)在的水平），農(nóng)村基本公共服務(wù)超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65％，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。這兩個(gè)階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求重慶在以下方面有所作為，給企業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇：

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為企業(yè)提供了用工、職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)遇。

按照每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可種植5畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)考慮，目前重慶市還有244萬勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移。這為企業(yè)用工提供了更廣闊的空間，也為開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供了培訓(xùn)市場。

2、農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作，為企業(yè)提供了以住房為主要需求的市場。目前重慶有700萬農(nóng)民工在市外和市內(nèi)務(wù)工，農(nóng)民工正由就業(yè)性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，提供了以居住需求為主的全方位市場需求，對相關(guān)企業(yè)來說是一個(gè)巨大的市場。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，為企業(yè)帶來了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要強(qiáng)化政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，加大對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入力度，大力改變農(nóng)村基本公共服務(wù)水平長期嚴(yán)重滯后城市的狀況，逐步使廣大農(nóng)民享有與城市居民均等的基本公共服務(wù)。這提供了教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的需求，必然帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、統(tǒng)籌國民收入分配，大力加強(qiáng)對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，加快新農(nóng)村建設(shè)，為企業(yè)帶來了商機(jī)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，大幅提高財(cái)政對“三農(nóng)”發(fā)展的投入比重，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。通過增加投入，積極搞好新農(nóng)村規(guī)劃，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和農(nóng)村居住點(diǎn)，按照因地制宜、適當(dāng)集中、集約建設(shè)、提高效益的要求搞好統(tǒng)籌布局。這必將產(chǎn)生農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的需求，對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生巨大的商機(jī)。

5、統(tǒng)籌和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，打造“一圈兩翼”城鎮(zhèn)群，為企業(yè)提供了全面的發(fā)展機(jī)遇。重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)中將重點(diǎn)開發(fā)以主城區(qū)特大城市為核心，以1小時(shí)通勤距離為半徑，由23個(gè)區(qū)縣組成的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大就業(yè)容量，重點(diǎn)吸納三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)因環(huán)境容量不夠、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要轉(zhuǎn)移出來的人口。到2020年，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”凈增加人口540萬左右，同時(shí)，加快建設(shè)以萬州、黔江為中心的渝東北、渝東南“兩翼”城鎮(zhèn)群，增強(qiáng)區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。根據(jù)不同城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口承載能力，合理制定吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居的政策，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力依照自身的不同條件有序轉(zhuǎn)移到主城、縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè)和安居。力爭到2020年，在“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈” 范圍內(nèi)的常住人口從目前的1661萬增加到2200萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80％；渝東北、渝東南地區(qū)從目前的1200萬減少到800萬。區(qū)域發(fā)展格局的調(diào)整、城鎮(zhèn)化率的快速提高、人口的流動(dòng)，這對企業(yè)來說，是提供了全面的發(fā)展機(jī)遇。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展和壯大企業(yè)

企業(yè)要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中成為創(chuàng)新主體

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展靠的是創(chuàng)新，需要進(jìn)行全面的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，必將改變現(xiàn)在的市場結(jié)構(gòu)、資源配置。這為企業(yè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新提供了宏觀環(huán)境。黨的十七大提出，要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。主要發(fā)達(dá)國家長期以來將研發(fā)經(jīng)費(fèi)的60%以上投入到企業(yè)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。企業(yè)與市場具有很強(qiáng)的親和力，對市場需求最敏感，最能找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)，全社會(huì)要優(yōu)化科技資源配置，建立有利于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境，進(jìn)一步從財(cái)政、稅收、教育、科技等全方位地支持企業(yè)走創(chuàng)新之路。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)和諧發(fā)展

近年來，重慶國有企業(yè)發(fā)展勢頭很好，國有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額躍居為全國第7名，資產(chǎn)突破百億的企業(yè)也已有近20家，對重慶經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響力較大。

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有活力，一個(gè)重要的指標(biāo)是看民營企業(yè)的活躍程度。重慶國有企業(yè)的迅猛發(fā)展對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了功不可沒的作用。但也使得在很多產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，民營企業(yè)難以有所作為，漸漸喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)，使重慶市場難以保持長期的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，也很難保持應(yīng)有的活力。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突破體制障礙，放寬市場準(zhǔn)入，使民營經(jīng)濟(jì)享受國有經(jīng)濟(jì)平等的待遇。更加關(guān)心、關(guān)愛、扶持民營企業(yè)，讓民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展資源，充分發(fā)揮其效率優(yōu)勢，讓重慶民營企業(yè)更快地長大。一些民營企業(yè)能做好的事，盡可能地讓民營企業(yè)去做，進(jìn)一步提高民營經(jīng)濟(jì)在重慶的比重。國有資本則可在高新技術(shù)發(fā)展、引領(lǐng)重慶創(chuàng)新與升級方面有更大的作為。浙江民營經(jīng)濟(jì)占90%以上，國有經(jīng)營性資產(chǎn)總量也上升到全國前列，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)與民營企業(yè)的共同發(fā)展，從而推進(jìn)了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中利用好國際與國內(nèi)兩個(gè)市場，提高重慶企業(yè)的市場競爭能力

在中國已經(jīng)成為第三大貿(mào)易國、外貿(mào)順差過大的背景下，黨的十七大提出了由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。但作為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ陙硗顿Y率在77%。相比之下，出口對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足，這顯示了重慶企業(yè)在國際市場的競爭能力不足，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢存在著一定的結(jié)構(gòu)性差異。國家著力擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方針，給重慶民營企業(yè)提出挑戰(zhàn)，同時(shí)也為重慶企業(yè)提供了練內(nèi)功、提高市場競爭能力的機(jī)遇，努力增加在國際市場的分量。

進(jìn)一步探索軍民結(jié)合的國防工業(yè)模式，促進(jìn)國防企業(yè)與民營企業(yè)共同發(fā)展

黨的十六大就明確提出，凡是法律沒有禁止的領(lǐng)域，民營企業(yè)都可以進(jìn)入。為此，國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”政策。最近，國家相關(guān)部委又相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國防工業(yè)的政策。這為國防工業(yè)發(fā)展提供了更大的空間，同時(shí)為民營企業(yè)發(fā)展也提供了巨大的發(fā)展領(lǐng)域。重慶作為國防工業(yè)的重要基地，在全國國防工業(yè)中具有非常重要的地位，擁有較多的軍工企業(yè)，國防工業(yè)較為發(fā)達(dá)，并且具有軍民結(jié)合的成功實(shí)踐，這對于以機(jī)械制造為優(yōu)勢的重慶民營企業(yè)來說，是一個(gè)有巨大潛力的發(fā)展領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條新的軍民結(jié)合的路子。

企業(yè)應(yīng)積極投身新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將有大批的農(nóng)民向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，無疑在城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、住宅建設(shè)等方面為民營經(jīng)濟(jì)提供了巨大的商機(jī)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還將在農(nóng)村沼氣、中小型電站、農(nóng)田水利建設(shè)等方面為民營經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展空間。

在土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中，生產(chǎn)要素的重新組合和適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新了模式，為民營企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)自身的成長也創(chuàng)造了條件。民營企業(yè)可以通過公司加農(nóng)戶、公司加基地加農(nóng)戶等模式的創(chuàng)新，整合農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村勞動(dòng)力資源，加大優(yōu)勢產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

土地是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，又成為瓶頸。企業(yè)還可積極探索參與農(nóng)村土地整治，既可提高農(nóng)村土地的使用效率，又增加土地有效使用面積，從而獲得增值收益，緩解和打破土地供給對發(fā)展的制約。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極投身庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)工程

庫區(qū)1200家企業(yè)在移民中關(guān)閉了800余家，雖然也新建和引進(jìn)了一批企業(yè)，但尚難以解決移民就業(yè)的需求。由于市場經(jīng)濟(jì)體制的要求、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求，國家難以用指令性計(jì)劃大規(guī)模投入的方式在庫區(qū)興建企業(yè)，而庫區(qū)急需發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)優(yōu)先、符合環(huán)保要求的民營企業(yè)。在旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)方面具有大的發(fā)展空間。為解決移民就業(yè)問題，庫區(qū)在此方面有許多的政策支持，企業(yè)可研究加以利用。

(責(zé)任編輯：羅志榮)