毫無疑問，經(jīng)過30年的改革開放和快速發(fā)展，取得的偉大成就舉世矚目。但是，被世界稱為創(chuàng)造了“中國奇跡”的我國的改革發(fā)展，雙雙來到了歷史的“拐點”上。

改革開放來到了歷史“拐點”上：計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)基本破除，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但計劃經(jīng)濟體制的堅硬內(nèi)核——即改革開放中的堅與險尚未被攻克，向改革開放深度進軍的攻堅克險之戰(zhàn)亟待發(fā)起；政治體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變嚴重滯后于經(jīng)濟體制的狀況亟待改變；壟斷加特權(quán)阻礙改革深化和經(jīng)濟社會進步的局面亟待改變；等等。

經(jīng)濟社會發(fā)展來到了歷史“拐點”上：經(jīng)過近30年年均9.7%以上的高速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展中各種深層次矛盾與問題日益顯露并積累發(fā)酵，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距越來越大，反映社會平等狀況的基尼系數(shù)在國際公認的警戒線之上長期運行且持續(xù)走高，經(jīng)濟社會生活中各種失衡、失調(diào)、失范、失和的現(xiàn)象普遍而突出；“三高一低”的粗放型增長難以為繼，嚴重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費，既損害了當(dāng)代人的健康幸福又損害了子孫后代的健康幸福；社會公共服務(wù)體系和服務(wù)產(chǎn)品嚴重缺乏，對社會公平正義以及分享改革發(fā)展成果、追求共同富裕的要求與呼聲十分迫切；等等。

歷史“拐點”的出現(xiàn)意味著新的歷史階段、新的歷史機遇和新的歷史任務(wù)的來臨。歷史拐點是新的歷史起點。改革和發(fā)展“拐點”的到來，標(biāo)志著我國的改革發(fā)展進入了一個新的歷史階段，即決定了我國的改革開放必須向縱深推進攻堅克險，才能進一步解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的階段；經(jīng)濟社會發(fā)展必須向以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，破解難題，才能持久地釋放全社會各方面的創(chuàng)造性活力的階段。上海浦東、天津濱海、成都與重慶、武漢與長株潭四大綜合配套改革試驗區(qū)的先后建立，正是為新一輪的改革開放探路，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展探路。

改革邏輯與發(fā)展邏輯的必然要求

首先，我國的改革開放走的是“漸進式改革”道路，其特點是由淺入深、由表及里、由易到難。這種“摸著石頭過河”的漸進改革，比較平穩(wěn)，初期見效快、阻力相對較小，但愈往深層改、核心改即堅處險處改，其難度越大，復(fù)雜程度越高，阻力越大，風(fēng)險越大。經(jīng)過30年的改革開放，計劃經(jīng)濟體制的淺表處、較易處的改革任務(wù)基本完成，而縱深處、復(fù)雜處、堅險處的改革開放任務(wù)已擺上了日程。這是繞不開的歷史任務(wù)。一方面這些等待攻克的堅險處集中了計劃經(jīng)濟體制的主要弊端，是根本破除計劃經(jīng)濟體制及其與之配套服務(wù)的政治體制弊端的關(guān)鍵所在，不攻克這些堅險，舊體制的破與新體制的立就沒有真正完成。如果不下決心攻堅克險，改革開放就會止步在堅與險面前陷入停滯，舊的東西就會死灰復(fù)燃，甚至30年改革開放的成就也可能喪失。另一方面，最根本的是，深化改革，擴大開放，向縱深推進攻堅克險，知難而進，迎難而上，符合黨心民心，順應(yīng)時代潮流，是在正確的方向和道路上的邏輯繼續(xù)，既是鞏固30年改革開放成績與成效的必然要求，又是開創(chuàng)改革開放新局面的必然要求。停頓和倒退是絕沒有出路的。繼續(xù)深化改革開放，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

其次，我們對發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)的理解也是由淺入深、由片面向全面推進的。面對“文革”后百廢待興的局面，面對新中國成立幾十年后人民仍然不得溫飽的局面，痛感“發(fā)展才是硬道理”、“低速度等于不發(fā)展”。此時，我們把發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，大發(fā)展等同于高速增長；把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”等同于經(jīng)濟建設(shè)壓倒一切，排擠其他建設(shè)如政治建設(shè)、文化建設(shè)尤其是社會建設(shè)；把“效率優(yōu)先，兼顧公平”等同于只要有效率可以忽視甚至不要公平；把允許一部分人，一部分地區(qū)先管起來“絕對化，凝固化”，等等。這樣的理解與實踐抓住了主要矛盾方向，既有時代的必然性、現(xiàn)實的合理性，又有時代的歷史局限性，其在為歷史開辟道路、創(chuàng)造歷史豐功偉績的同時，也積累了許許多多的社會難題，并且這些難題反過來又成為阻礙經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的重大阻力。

回顧和總結(jié)30年來的快速發(fā)展，使我們對發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵有了更深入更全面的認識。在新的歷史階段，“拐點”昭示我們，以粗放型增長為主要內(nèi)容的發(fā)展觀已經(jīng)過時了，代之而起的是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。只有科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展才是硬道理，舊的發(fā)展觀在今天不僅不再是硬道理，而且是錯道理。然而，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念，不破除發(fā)展中的各種難題，科學(xué)發(fā)展觀就落不到實處。

如果從世界范圍觀察問題，人類對發(fā)展內(nèi)涵的認識也經(jīng)歷了一個由淺入深、由片面到全面的過程。在初期階段，人們把發(fā)展等同于經(jīng)濟增長；繼而認識到僅有經(jīng)濟增長還不夠，發(fā)展還應(yīng)包括社會進步；再后來，人們認識到，發(fā)展不但包括經(jīng)濟增長、社會進步，還包括人的全面發(fā)展。在對發(fā)展內(nèi)涵認識的第二三階段，雖然經(jīng)濟增長仍然是發(fā)展的重要內(nèi)容，甚至是基礎(chǔ)。但是，在發(fā)展認識的第二三階段上要求的經(jīng)濟增長，已經(jīng)不再是早期的粗放型增長，而只能是集約型增長了。

最后，大范圍、大規(guī)模的社會實踐活動要取得成功，避免大的失誤與反復(fù)，必須通過先行試驗取得經(jīng)驗，這是實踐邏輯或規(guī)律的必然要求。30年改革開放的成功與成就，是以經(jīng)濟特區(qū)試驗為其探路或開路的；而尋求攻堅克險的深化改革之路，求解科學(xué)發(fā)展中的諸多難題的破解之法，則是四大新改革試驗區(qū)的歷史任務(wù)和使命。有人認為，經(jīng)濟特區(qū)試驗為前30年的改革開放成功探了路，新改革試驗區(qū)必將為我國在新世紀(jì)頭20年甚至50年的持續(xù)成功發(fā)展中探勘新路。這樣來理解新改革試驗區(qū)設(shè)立的意義是深刻的、準(zhǔn)確的。

綜合改革試驗重在制度創(chuàng)新

國務(wù)院批準(zhǔn)的四大綜合配套改革試驗區(qū)，或著重開放開發(fā)，或著重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，或著重資源節(jié)約環(huán)境友好。但其共同的使命，都是通過綜合配套改革（不同于單純的經(jīng)濟體制改革），探索攻堅克難之路，尋求破解發(fā)展難題之法，為全國的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展開辟一條普適性的新路來。這一點，在四大試驗區(qū)設(shè)立的目標(biāo)、原則、任務(wù)、內(nèi)容、措施中體現(xiàn)了出來。

浦東新區(qū)開發(fā)開放綜合配套改革試點。其總體要求是，著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，著力改變二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)，把改革與發(fā)展有機結(jié)合起來，把解決本地實際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為推動全國改革起示范作用。其主要任務(wù)是：①推動政府轉(zhuǎn)型，探索公共服務(wù)型政府體制和機制，逐步推廣行政審批和政府服務(wù)零收費，探索建立公務(wù)員的職業(yè)化制度。②加快發(fā)展各類要素市場，積極推動金融創(chuàng)新。重點是增強浦東要素市場的集聚度，提高金融服務(wù)功能，更大程度發(fā)揮市場配置資源的作用。③加快社會領(lǐng)域改革探索，推進教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域的改革；促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。④率先消除城鄉(xiāng)二元制度障礙，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。⑤大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強微觀經(jīng)濟主體活力。重點是探索混合所有制的實現(xiàn)形式，增強企業(yè)的活力和競爭力。⑥加快科技體制改革，增強自主創(chuàng)新能力。⑦擴大對外開放，形成與國際慣例靠攏的市場運行環(huán)境。堅持“請進來”和“走出去”并舉，充分發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”的作用，增強國際競爭力。⑧大力培育和發(fā)展中介組織，提高經(jīng)濟活動和社會組織化程度。⑨加快科技體制創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。⑩建立科學(xué)的調(diào)節(jié)機制，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代社會收入分配與保障體系。

天津濱海開發(fā)開放綜合配套改革試驗區(qū)。其總的要求是按照黨中央、國務(wù)院的部署并從本地區(qū)的實際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開放措施，要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，經(jīng)濟體制改革與其他方面改革相結(jié)合，解決當(dāng)?shù)貙嶋H問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，為全國改革提供示范。其主要任務(wù)是：①進一步提升混合所有制經(jīng)濟的層次，形成自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)。②建立城鄉(xiāng)一體化制度保障，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。③加快培育要素市場，全面推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，以金融、勞動力、土地等要素制度創(chuàng)新為重點，全面提升要素市場能級。④推進科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)。⑤推進新區(qū)行政管理體制改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。⑥加快建立有利于增強國際競爭優(yōu)勢和符合國際通行規(guī)則的制度環(huán)境。⑦加快收入分配、社會保障和社會管理體系改革。⑧健全有利于建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的體制機制。其近期工作重點是進行金融改革和創(chuàng)新，進行土地管理改革，進一步擴大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)等。

成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)。其總的要求是從實際出發(fā)，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動全面深化改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。其主要內(nèi)容和任務(wù)是：①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；②建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制；③建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；④建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，統(tǒng)籌國民收入分配；⑤建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制等。如成都市制定了深入統(tǒng)籌推進三個集中——工業(yè)集中度達80%，城市化達70%，土地規(guī)模經(jīng)營達75%，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化進程；積極推進市場化改革，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的可持續(xù)動力；深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制；深化基層民主政治建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的群眾基礎(chǔ)；堅持求真務(wù)實，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的五大措施，促進科學(xué)發(fā)展體制初步形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，“雙型社會”初步建立。

武漢和長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)。其總的要求，是從各自實際出發(fā)，根據(jù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領(lǐng)域的改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，率先走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、要素集聚能力強、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布合理的新型城市化道路，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為全國改革、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮示范和帶動作用。武漢市的實施方案提出努力在七個方面實現(xiàn)率先突破：①探索建立統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化；②探索建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機制，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；③探索建立自主創(chuàng)新能力的體制機制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系；④探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；⑤探索建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配置的體制機制，完善區(qū)域公共服務(wù)功能；⑥完善城市圈土地資源管理的體制，探索節(jié)約和集約用地的新型城市化發(fā)展模式；⑦創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大工作力度，努力實現(xiàn)率先突破。同時通過1+8城市圈產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展與一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域市場一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、環(huán)保與生產(chǎn)建設(shè)一體化，發(fā)揮武漢在大城市圈中的龍頭作用和輻射作用，縮小城鄉(xiāng)差別。

四大綜改試驗區(qū)分布在東西中北，各改革試驗區(qū)的內(nèi)容和任務(wù)既各有側(cè)重又互相交叉，互相借鑒互動，重在制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，共同為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展探索道路。

企業(yè)在新改革試驗中的作為

繼國務(wù)院先后批準(zhǔn)四大綜合改革試驗區(qū)之后，四大區(qū)域內(nèi)在滬深交易所交易的上市公司都先后掀起了一輪炒作高潮，股價上升、房價陡漲。市場人士普遍認為該區(qū)域內(nèi)的上市公司和非上市公司，都將從綜合改革試驗區(qū)中直接或間接、近期或長期受益。這種分析是有道理的。

事實上，綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，為試驗區(qū)內(nèi)外的企業(yè)提供了發(fā)展的機遇，創(chuàng)造了發(fā)展的條件，優(yōu)化了發(fā)展的環(huán)境，指明了發(fā)展的方向。

首先，各綜改試驗區(qū)都提出了把企業(yè)打造成為自主創(chuàng)新的微觀主體、增強企業(yè)活力與競爭力的內(nèi)容，這對提升企業(yè)的自主創(chuàng)新意識和自主創(chuàng)新能力是大為有益的。同時服務(wù)型政府的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于政企分開，還權(quán)于企業(yè)，改善政企關(guān)系，這對企業(yè)自主權(quán)的落實，減少甚至排除過去那種來自政府部門由于缺位、越位、錯位給企業(yè)經(jīng)營管理和自我發(fā)展造成的干擾或阻礙，也是極為有益的。這些無疑會推進企業(yè)的發(fā)展能力和競爭實力。

其次，隨著綜合改革試驗的逐步深入和到位，將極大地改善區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理的制度環(huán)境、體制環(huán)境，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境適合企業(yè)的生長，提升企業(yè)的地點競爭力。如交通一體化、金融一體化、城鄉(xiāng)一體化、土地管理一體化、行政管理一體化等等體制的建立，將使企業(yè)在優(yōu)化資源配置方面獲取極大的便利，打通過去那種由于區(qū)域阻隔、城鄉(xiāng)阻隔、行政阻隔、體制瓶頸等等對資源要素自由流動的阻礙或干擾，從而降低經(jīng)營管理成本、交通運輸成本、融資開發(fā)成本、信息交流成本、資源獲取與利用成本，大大提高企業(yè)的資源配置與資源利用效率、效益，經(jīng)營管理效益與效率，企業(yè)發(fā)展的效益與質(zhì)量。如長株潭由于實行交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治，三市的企業(yè)、居民和政府都從中受益。交通同環(huán)輕易地解決了三市貨車“空駛”問題；信息同享，中國移動與中國聯(lián)通已取消了長株潭三市間的漫游費；金融同城，提升了三市企業(yè)重大項目的融資能力，等等。

又次，綜合改革試驗為企業(yè)的重組、整合與拓展創(chuàng)造了條件，提供了機會。在各試驗區(qū)深化改革的內(nèi)容與任務(wù)中，都有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面的內(nèi)容，這為企業(yè)進入或退出綜合改革試驗區(qū)進行合理布局，優(yōu)化企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，調(diào)整自身的經(jīng)營戰(zhàn)略與策略，具有指向性意義。如批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)后，鄰近的浙江企業(yè)便聞風(fēng)而動。一位企業(yè)家說：“只要他們先行先試的信息和我們企業(yè)的發(fā)展需求能拼接到一塊，我們不僅會去試，而且還要大膽地試?！彼麄冋J為，浦東的試驗?zāi)茉谕苿邮袌雠渲觅Y源的作用、加快科技體制改革、增強創(chuàng)新能力、緩解融資難等方面助推企業(yè)發(fā)展。批準(zhǔn)成渝為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)后，國內(nèi)外都有不少企業(yè)組團到成渝兩市考察洽談，尋找投資、合作的發(fā)展機會。

再次，綜合配套改革試驗強調(diào)制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，必將為企業(yè)成長開拓空間。通過攻堅克險打破制約發(fā)展的體制難題與發(fā)展瓶頸，必將極大地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力；其為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的開路作用，必將為試驗區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建出可靠的制度或體制的保障，使社會長治久安，為企業(yè)健康持續(xù)成長提供肥沃的土壤。同時，綜合配套改革試驗的指向，也是非試驗區(qū)未來前進的方向，這就為非試驗區(qū)的廣大企業(yè)的未來經(jīng)營與發(fā)展指明了努力的方向。正如當(dāng)年經(jīng)濟特區(qū)為未來指明方向一樣，綜合配套改革試驗區(qū)的指向是時代潮流所向，發(fā)展大勢所趨，其中的挑戰(zhàn)與機遇同樣巨大，但機遇是大于挑戰(zhàn)的。我們的企業(yè)要深刻認識和理解綜合配套改革試驗區(qū)建立的重大歷史意義與現(xiàn)實意義，乘勢而上，順?biāo)兄?，爭取在綜合配套改革試驗區(qū)的建立及其指向中，大有所為，好風(fēng)憑借力，送我上青云，把企業(yè)做大做強做長久。

最后，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們的企業(yè)要清醒地認識到，綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，是為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展探路的又一偉大創(chuàng)舉。其試驗的成功經(jīng)驗必將在全國形成燎原之勢，推動新一輪的改革與發(fā)展。要想抓住在新改革試驗及其導(dǎo)向中的歷史性機遇，我們就要全面反思自己，反省自己，檢討自己，審時度勢，盡早克服或放棄與科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會相悖的企業(yè)經(jīng)營管理觀念、行為與習(xí)慣，修正與科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會相悖的企業(yè)規(guī)章制度或體制機制，爭取走在新一輪改革開放大潮的前列，取得并掌握企業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

(責(zé)任編輯：任真)