從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到新改革試驗區(qū)

黨的十一屆三中全會之后，為了為改革計劃經(jīng)濟(jì)體制、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探路，從1979年開始，我國先后在廣東的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門以及海南省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到1984年又進(jìn)一步擴(kuò)大為沿海14個城市。由于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行特殊優(yōu)惠政策，最先實行市場調(diào)節(jié)，迅速發(fā)展了生產(chǎn)、繁榮了經(jīng)濟(jì)，為全國的經(jīng)濟(jì)體制改革探索并積累了經(jīng)驗，起到了技術(shù)窗口、管理窗口、知識窗口、對外政策窗口的作用。

回顧30年的改革開放歷程可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉大試驗所取得的巨大成功與成就，為我國從以政治為中心向以經(jīng)濟(jì)為中心的偉大轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大轉(zhuǎn)變，從閉關(guān)自守向?qū)ν忾_放的偉大轉(zhuǎn)變，所發(fā)揮的巨大的帶動作用與示范作用，所具有的偉大的創(chuàng)新意義、理論意義與實踐意義，是彪炳史冊的。

黨的十六屆三中全會之后，我國的改革開放在已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，開始向完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的縱深地帶挺進(jìn)。國務(wù)院先后于2005年6月批準(zhǔn)成立上海浦東為綜合配套改革試驗區(qū)，2006年5月批準(zhǔn)天津濱海為開發(fā)開放綜合配套改革試驗區(qū)，2007年6月批準(zhǔn)重慶與成都為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，2007年12月批準(zhǔn)武漢和長株潭為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綜合配套改革試驗區(qū)，為深層次的改革攻堅克險探索前進(jìn)的道路。這是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)這一偉大的試驗和創(chuàng)舉之后的又一次具有里程碑意義的偉大試驗和偉大創(chuàng)舉。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到綜合配套改革試驗區(qū)，標(biāo)志著我國改革開放的偉大進(jìn)程，從破除計劃經(jīng)濟(jì)體制、逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史階段，轉(zhuǎn)變到建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放、更加公正、更加協(xié)調(diào)、更加和諧的經(jīng)濟(jì)社會體制的歷史新階段。新改革試驗將推動新一輪改革開放大潮在中華大地春潮涌動。

新試驗貫徹新共識

新改革試驗區(qū)的啟動貫徹和體現(xiàn)著新改革共識。

眾所周知，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)探路的第一輪改革開放迄今近30年，其取得的偉大成就舉世矚目：國民生產(chǎn)總值從1978年的3465億元增至2007年的24.6萬億元，平均增長9.7%以上，位居世界第四；進(jìn)出口總額從206億美元躍升為21738億美元，增長了100倍；城鄉(xiāng)居民存款總額從210.6億元增至172534億元，增長了700多倍；人均GDP從397元人民幣增長到2000美元，增長了近40倍；外匯儲備從1.67億美元增至1.53萬億美元，位列世界第一；神六升空，嫦娥奔月；等等。中華民族的偉大復(fù)興正在逐步成為現(xiàn)實。

但是，在綜合國力顯著增強(qiáng)、人民生活明顯改善的同時，一些深層次的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)出來，成為可持續(xù)發(fā)展的重大阻礙。如生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式尚未根本改變；新的科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；基尼系數(shù)超越國際警戒線且居高不下，收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量、統(tǒng)籌各方面利益難度加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨；民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，政治體制改革尤其轉(zhuǎn)變政府職能需要繼續(xù)深化；人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強(qiáng)對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提出了更高要求；社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生的深刻變化，使社會建設(shè)和管理面臨許多新的課題；面臨全球化條件下的國際競爭日趨激烈，發(fā)達(dá)國家在科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的難度加大，要求更高；等等。

這一系列新的特點(diǎn)和特征，需要對第一輪的改革共識（或潛在共識）如“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“為了GDP的快速增長，先污染后治理”、“外資引進(jìn)優(yōu)先，可以享受超國民待遇”、“經(jīng)濟(jì)增長可以壓倒一切”等等，進(jìn)行反思、總結(jié)、修正、補(bǔ)充和揚(yáng)棄?？梢哉f，既往的改革共識已經(jīng)完成了它的歷史使命，解決改革開放中深層次的矛盾和問題需要新的改革共識作指導(dǎo)，即在繼承30年改革開放成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，更加注重社會公平；更加注重發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，而不再是GDP崇拜；更加注重統(tǒng)籌兼顧，而不再繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距；更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不再只是突出經(jīng)濟(jì)這個中心；更加注重物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一，而不再是只重視物質(zhì)文明；更加注重共建共富共享的社會和諧及人與自然的生態(tài)和諧，而不再只是突出先富，忽視生態(tài)及環(huán)保，等等。這些被人們稱為新改革共識的認(rèn)識，是對改革開放30年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是對改革開放規(guī)律認(rèn)識的深化，其實質(zhì)是科學(xué)發(fā)展觀。

在一定意義上可以說，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)探路的改革共識是與傳統(tǒng)的發(fā)展觀、傳統(tǒng)的工業(yè)化道路相聯(lián)系的，而以新改革試驗區(qū)探路的新改革共識是與科學(xué)發(fā)展觀、新型工業(yè)化道路相聯(lián)系的。

新試驗中的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

以經(jīng)濟(jì)特區(qū)探路的第一輪改革開放及其改革共識，和以新改革試驗區(qū)探路的新一輪改革開放及其新改革共識一樣，都是我國社會主義初級階段在發(fā)展的不同具體階段上的必然要求與必然反映，都有各自階段要面臨的巨大挑戰(zhàn)和重大的歷史機(jī)遇。

如果說以經(jīng)濟(jì)特區(qū)探路的30年的改革開放孕育了中國特色社會主義從理論到實踐的偉大創(chuàng)造，探索和回答了對“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”、“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的話，那么以新改革試驗區(qū)探路的深化改革擴(kuò)大開放，將在堅持這種偉大創(chuàng)造和新的歷史起點(diǎn)上，在發(fā)展中更加注重體現(xiàn)以人為本、體現(xiàn)社會公平正義、體現(xiàn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展以及資源環(huán)境的可持續(xù)性，著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，著力于推進(jìn)發(fā)展方式、執(zhí)政方式和社會管理方式的根本轉(zhuǎn)變，探索中國特色自主創(chuàng)新道路、中國特色新型工業(yè)化道路、中國特色城市化道路、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、中國特色政治發(fā)展道路，著力于建設(shè)中國特色和諧社會、中國特色資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、中國特色學(xué)習(xí)型社會、中國特色社會主義民主法制文明社會，等等，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

新試驗區(qū)是為新一輪改革開放攻堅克險的探路之旅。雖然在這個旅途中挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。“堅”“險”被攻克之后，發(fā)展的道路將會更寬，發(fā)展的舞臺將會更大，發(fā)展的機(jī)會將會更多，發(fā)展的步伐將會更矯健，發(fā)展的質(zhì)量將會更高，發(fā)展的效益將會更好。

但是，機(jī)遇是在克服挑戰(zhàn)中產(chǎn)生的。要想抓住新改革試驗區(qū)及其指向中的機(jī)遇，企業(yè)需要克服多方面的挑戰(zhàn)。

首先是要克服發(fā)展觀念的挑戰(zhàn)。要認(rèn)識到，我們的許多企業(yè)習(xí)慣于按舊的發(fā)展觀經(jīng)營企業(yè)、管理企業(yè)，如不顧條件地做大規(guī)模、做大總量，對增長速度過于迷戀而對增長效益、效率重視不足，甚至是不予重視；又如不重視自主創(chuàng)新、舍不得投入或投入嚴(yán)重不足，對技術(shù)改造、工藝改造重視不夠，對干部職工的培訓(xùn)重視不夠，有的經(jīng)營者甚至認(rèn)為在任期內(nèi)的這些投入是為“他人作嫁衣”，擔(dān)心影響任期內(nèi)的業(yè)績考核而借故擱置；又如一講降成本增效益，就總是在人力成本上動歪腦筋，壓低、克扣、拖欠員工工資和法定的福利；再如忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，只顧單位利益不顧公共利益、以犧牲環(huán)境和損害公共利益為代價換取企業(yè)的一時發(fā)展；等等。如不切實轉(zhuǎn)變這種舊的發(fā)展觀念及其企業(yè)行為習(xí)慣，樹立新的發(fā)展觀念和新改革共識，就會在以新改革試驗區(qū)探路的新一輪改革大潮中被淘汰出局。

其次是要克服發(fā)展體制機(jī)制的挑戰(zhàn)。在許多企業(yè)的現(xiàn)行體制機(jī)制中，存在著不少與科學(xué)發(fā)展觀相悖的因素。其中既有計劃經(jīng)濟(jì)體制的陳跡，更有與舊發(fā)展觀一脈相承的規(guī)范、制度、條例，甚至還夾雜著一些封建主義的遺毒和早期資本主義的血腥。在以往改革過程中已經(jīng)形成的阻礙科學(xué)發(fā)展的被規(guī)范化、體制化的利益格局，更是構(gòu)成了深化改革和擴(kuò)大開放的“堅”與“險”之所在。如果不破解這些體制機(jī)制的難題，企業(yè)發(fā)展的活力就會被束縛、壓制和扼殺。

最后是克服膽識欠缺的挑戰(zhàn)。新改革試驗區(qū)及其指向也是企業(yè)未來發(fā)展的方向，需要企業(yè)提前謀劃，及早準(zhǔn)備，未雨綢繆，調(diào)適自身，以適應(yīng)新階段特點(diǎn)的新要求。這既需要有膽——敢試敢闖的勇氣和決心，又需要有識——對企業(yè)在新階段的經(jīng)營戰(zhàn)略重新定位或精確定位，以便乘勢而上，順風(fēng)揚(yáng)帆，即要找準(zhǔn)在新改革試驗及其指向中的戰(zhàn)略、策略、方法、途徑，適時介入，抓搶先機(jī)。如果一味等待觀望，瞻前顧后，畏首畏尾，等到一切都試驗清楚了再動手，就可能與重大歷史機(jī)遇失之交臂。當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革，既有一批先行者聞風(fēng)而動搶占了先機(jī)，贏得了發(fā)展，也有一些企業(yè)在等待觀望中一再錯失機(jī)會。春江水暖鴨先知，愿我們的企業(yè)都成為這先知之鴨，在新一輪改革的春江暖水中紅掌弄波。

歷史將會證明，新改革試驗區(qū)是偉大的試驗，偉大的創(chuàng)舉。雖然道路可能充滿艱辛，但其成功是可以預(yù)期的。因為它符合科學(xué)發(fā)展觀之理，而合理的終將成為現(xiàn)實。對此，我們的企業(yè)要有清醒的認(rèn)識，堅定的信念，果敢的行動。

(責(zé)任編輯：羅志榮)