社會(huì)建設(shè)，民生為重。黨的十七大一個(gè)鮮明取向，就是準(zhǔn)確把握人民的期待，突出改善民生。把民生問(wèn)題放在首位，把人民利益作為一切工作的根本價(jià)值取向，這是近年來(lái)中國(guó)社會(huì)最顯著的一個(gè)特點(diǎn)。

國(guó)企推進(jìn)民生改善面臨的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)作為黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著對(duì)黨、對(duì)政府、對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的五大職能。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企在過(guò)去、現(xiàn)在都為共和國(guó)的建設(shè)、積累、穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。今天，在推進(jìn)改善民生的社會(huì)建設(shè)中仍然責(zé)任重大，但也面臨著突出矛盾和問(wèn)題。

不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，制約了國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)民生改善的社會(huì)建設(shè)也有賴于良好的經(jīng)濟(jì)效益。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚在健全完善中，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中面臨著各種不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的行為，包括地方保護(hù)主義以及部分小型企業(yè)、中介組織的不規(guī)范市場(chǎng)行為；面臨著一些部門和地方政府執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀還不全面，缺乏統(tǒng)籌兼顧，出臺(tái)的一些政策規(guī)定不夠公平；面臨著一些黨政官員不依法行政、以權(quán)謀私和“市場(chǎng)潛規(guī)則”等，造成了市場(chǎng)秩序的混亂，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，制約了國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。

深化改革、減員增效與擴(kuò)大就業(yè)、確保穩(wěn)定的矛盾。就業(yè)是民生之本。改善民生，首先就要擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)職工的上崗再就業(yè)。但同時(shí)，國(guó)有企業(yè)尤其是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，要在市場(chǎng)中求生存謀發(fā)展，就需要減員增效，卸掉過(guò)重的包袱；就需要進(jìn)行主輔分離改制，使其從某些領(lǐng)域中退出；就需要調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。而這些都涉及到企業(yè)的減員，涉及到職工的就業(yè)安置問(wèn)題。而當(dāng)前，國(guó)家的社會(huì)保障政策和市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境都還不夠健全完善，失業(yè)救濟(jì)的力度不夠，社會(huì)吸納就業(yè)的容量有限，使得很大一部分職工就業(yè)安置（包括新增安置對(duì)象）任務(wù)最終還得由國(guó)有企業(yè)自身來(lái)承擔(dān)。

沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，制約了國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)，承擔(dān)了大量應(yīng)由社會(huì)和政府解決的矛盾，如：企業(yè)離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)已進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，而離休干部的醫(yī)療費(fèi)用和其他補(bǔ)貼仍要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)；地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為離休干部提高工資和增加補(bǔ)貼，地方企業(yè)可以由地方財(cái)政撥款，中央企業(yè)卻要自行解決，無(wú)形中又增加了中央企業(yè)的負(fù)擔(dān)；黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位解決住房補(bǔ)貼問(wèn)題，大部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)很難辦到，帶來(lái)了新的社會(huì)不公平問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度面臨穩(wěn)定人才與兼顧公平的矛盾。一方面，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展，就要求按市場(chǎng)規(guī)則辦事，講求效率優(yōu)先，體現(xiàn)在收入分配上，就要求按職工腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的最終成果來(lái)進(jìn)行分配，通過(guò)與市場(chǎng)接軌，提高管理技術(shù)性崗位的薪酬來(lái)吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍，遏制國(guó)有企業(yè)人才流失的趨勢(shì)；而另一方面，企業(yè)中大多數(shù)簡(jiǎn)單的非技術(shù)性崗位，甚至已待崗和內(nèi)部退養(yǎng)的安置職工，對(duì)收入的期望值卻不斷提高，攀比心理明顯，并由此帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素，使企業(yè)分配陷于“兩難”境地。

民生改善依賴統(tǒng)籌兼顧

目前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已步入關(guān)鍵時(shí)期，一些比較容易解決的問(wèn)題已經(jīng)得到解決。在這種背景下，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，正確處理好企業(yè)改革發(fā)展中的各種利益關(guān)系，兼顧好不同群體的利益需求，努力讓發(fā)展的成果惠及到全體職工群眾。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展中要特別注意處理好四方面關(guān)系：一是處理好企業(yè)發(fā)展與職工利益的關(guān)系。要注意克服只重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，而忽視職工個(gè)人收入的現(xiàn)象，兼顧好企業(yè)發(fā)展與造福職工的關(guān)系，使廣大職工群眾真正成為企業(yè)共建共享的主體，得到改革發(fā)展的實(shí)惠。二是正確處理好效率與公平的關(guān)系。公平是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是企業(yè)凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。在發(fā)展企業(yè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持用公平的標(biāo)尺來(lái)評(píng)估現(xiàn)實(shí)制度安排，用合理分享的理念來(lái)指導(dǎo)企業(yè)與職工個(gè)人的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提。要堅(jiān)持以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定，在企業(yè)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展的成果反過(guò)來(lái)又促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。四是處理好改革力度與職工承受度之間的關(guān)系。要在職工群眾可承受的范圍內(nèi)加快改革的步伐，切不可超越職工的承受力。改革措施的出臺(tái)要慎重，方案設(shè)計(jì)要周密，前期調(diào)研要充分。

推進(jìn)民生改善思路與舉措

——擴(kuò)大就業(yè)是民生之本。國(guó)企要堅(jiān)持把擴(kuò)大職工的上崗再就業(yè)作為一項(xiàng)突出任務(wù)來(lái)抓，做好下待崗職工的再就業(yè)調(diào)查，明確工作目標(biāo)并督促實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地做好再就業(yè)工作，在擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，積極為職工創(chuàng)造就業(yè)崗位。企業(yè)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行，對(duì)在崗位競(jìng)爭(zhēng)中落聘的職工，要充分考慮其實(shí)際困難，做好再就業(yè)培訓(xùn)，并按國(guó)家政策發(fā)給一定的生活費(fèi)用。

——增加收入是民生之需。要按照十七大提出的“初次分配也要兼顧公平和效率”的要求，切實(shí)保障勞動(dòng)要素真正以主體地位進(jìn)入分配領(lǐng)域并左右分配格局，更加注重公平、公正；逐步建立起職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，在發(fā)展企業(yè)的同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)承受力為支撐，努力增加職工收入，并著力提高低收入職工的收入水平。

——社會(huì)保障是民生之盾。要進(jìn)一步做好職工的社會(huì)保障工作，當(dāng)前尤其要以社保資金的歸集為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管，防止拖欠，確保社保資金的按時(shí)足額繳納；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平，多方籌措資金，確保職工醫(yī)療、工傷、生育待遇按規(guī)定報(bào)銷；進(jìn)一步搞好離退休職工的服務(wù)管理，各項(xiàng)新增待遇要保證及時(shí)辦理。

——關(guān)愛(ài)困難群體是當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)要認(rèn)真兌現(xiàn)“三不讓”承諾，高度重視困難職工、弱勢(shì)群體的助學(xué)、助醫(yī)、助困工作，切實(shí)關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。要逐步建立和發(fā)揮好職工“互助機(jī)制”、“扶持機(jī)制”、“幫困機(jī)制”、“救助機(jī)制”的作用，開(kāi)展好職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)、“金秋助學(xué)”、干群“心連心”等活動(dòng)，鞏固“三不讓”承諾的實(shí)效。

——加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工管理，依法維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益。要推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，就必須深刻認(rèn)識(shí)廣大農(nóng)民工以其與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相聯(lián)系和以工資為主要收入這兩大基本特征而成為工人階級(jí)新成員的觀點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，努力做到農(nóng)民工與職工同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)、同管理、同生活、同報(bào)酬。要把貫徹落實(shí)國(guó)家新頒布的《勞動(dòng)合同法》與規(guī)范勞務(wù)分包管理，與依法使用農(nóng)民工、保證農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放、抓好農(nóng)民工“入會(huì)”和安全技能培訓(xùn)等工作結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)民工營(yíng)造良好的生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工中的技工人才，企業(yè)要表彰重用，使其有歸屬感，并產(chǎn)生激勵(lì)作用。

——高度認(rèn)識(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的重大意義。黨的十七大首次提出“安全發(fā)展”的理念，并將安全生產(chǎn)作為前進(jìn)中面臨的突出困難和問(wèn)題，作為關(guān)系民生的社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容之一，作為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。作為施工企業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)十七大關(guān)于安全生產(chǎn)的部署，把人的生命、安全和健康放在首位，更加重視職業(yè)健康安全，采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和勞動(dòng)保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展，有效遏制重大安全事故發(fā)生。

——注重職工民主權(quán)益保障和實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要把維護(hù)職工的根本利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，暢通職工反映意愿和問(wèn)題的渠道，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，企業(yè)重大決策，必須向職代會(huì)通報(bào)，重大改革措施必須征求職工群眾意見(jiàn)，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議通過(guò)。加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)抓好廠務(wù)公開(kāi)工作，保證職工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)各方面具體工作，進(jìn)一步保障和改善職工的生產(chǎn)生活，使企業(yè)改革發(fā)展的成果惠及到全體職工，真正提高職工群眾的生活水平。

“既做企業(yè)，也承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；只有做強(qiáng)企業(yè)，才能真正承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；只有對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的企業(yè)，才能持久永續(xù)?！边@既是世界名企的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，但同時(shí)也是企業(yè)的永續(xù)發(fā)展之本。

(作者系中國(guó)中鐵二局集團(tuán)公司黨委書記)

(責(zé)任編輯：李萬(wàn)全)