國有企業(yè)改革，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中最困難和爭議最多最大的改革。經(jīng)過30年的努力，中國國有企業(yè)改革已取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，盡管還有一些攻堅(jiān)任務(wù)，但國企改革最困難的時(shí)期已經(jīng)過去。今后國企改革總的來說是進(jìn)一步深化和完善新體制，基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，國有大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)公司制股份制改革，國有資本管理體制基本完善，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用更好地發(fā)揮出來，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

30年中國國有企業(yè)

改革取得重大進(jìn)展

從1978年底開始的國有企業(yè)改革，可以分為兩大階段，第一階段是從1978年到1992年，主要是放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離。第二階段是1993年起到現(xiàn)在，明確以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，不斷深化改革、完善新體制。

1978年10月，四川省寧江機(jī)床廠等6個(gè)企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，確定企業(yè)在增收基礎(chǔ)上，可以提取一些利潤留成，職工可以得到一定的獎(jiǎng)金。允許國有企業(yè)從事國家指令性計(jì)劃之外的生產(chǎn)，允許出口企業(yè)保留部分外匯收入自主支配。1983年開始，向政府上繳利潤由利潤所得稅替代。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)作出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，確認(rèn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。按照發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的要求，決定提出今后應(yīng)全面推進(jìn)以增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)國有大中型企業(yè)活力為中心的，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革。國有企業(yè)改革的目標(biāo)是：要使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。按照這一目標(biāo)，國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)向?qū)嵭小皟蓹?quán)分離”，即國家的所有權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)分離。1986年12月，國務(wù)院提出，要推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制，給經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)。1987年，大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。到1987年底，全國預(yù)算內(nèi)企業(yè)的承包面達(dá)78%，大中型企業(yè)達(dá)80%。1990年，第一輪承包到期的預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)有3.3萬多戶，占承包企業(yè)總數(shù)的90%。接著又開始第二輪承包。

從擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)到承包制的放權(quán)讓利改革，使企業(yè)開始有一定的活力。但是，承包制也有重大缺陷，承包制“一對一”談判強(qiáng)化了政企不分，承包制只有激勵(lì)沒有約束，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離了，但所有權(quán)不能約束經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者濫用經(jīng)營自主權(quán)謀取私利或小集體利益，“內(nèi)部人控制 ”，短期行為，以致普遍出現(xiàn)企業(yè)承包一輪，國有資產(chǎn)流失一輪，富了和尚窮了廟，后果嚴(yán)重。實(shí)踐告訴我們，國有企業(yè)改革不能以承包制為方向，必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，實(shí)行制度創(chuàng)新。

1992年，黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次明確提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并指出現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是：產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)。從此，中國國企改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段。

由于承包制不能促進(jìn)國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還帶來國有資產(chǎn)的流失，使許多國有企業(yè)包括大中型企業(yè)陷于困境。1997年黨和政府提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：從1998年起，用3年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%。到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。3年國有大中型工業(yè)企業(yè)脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1500億元以上，技改貼息200億元左右，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體和法人實(shí)體。

經(jīng)過多年的努力，我國國有企業(yè)股份制公司制改革已取得巨大進(jìn)展。首先，到2005年底，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的國家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國有及國有控股企業(yè)，已有1331家改制為多元股東的股份制企業(yè)，改制面為52.7%。國有中小企業(yè)改制面已達(dá)80%以上，其中縣屬企業(yè)改制面最大，一些已達(dá)90%以上。其次，作為國有企業(yè)主干的中央企業(yè)，已有寶鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司等19家企業(yè)按照《公司法》轉(zhuǎn)制，開展董事會(huì)試點(diǎn)，共選派了66名外部董事，有14家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會(huì)成員的半數(shù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，改善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。再次，中央企業(yè)及所屬子企業(yè)的股份制公司制企業(yè)戶數(shù)比重，已由2002年底的30.4%提高到2006年的64.2%。最后，股權(quán)分置改革基本完成，這是這兩年改革取得的重大進(jìn)展。截至2006年底，全國除國有金融機(jī)構(gòu)控股的上市公司外，801家國有控股上市公司已有785家完成或啟動(dòng)股改程序，占98%。在改革過程中，大量企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，有不少企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，職工下崗分流，并盡可能剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等。

多年的國有企業(yè)改革實(shí)踐告訴我們，要想把數(shù)以十萬計(jì)的國有企業(yè)每個(gè)都搞好是不可能的，大量的在一般競爭性行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的國有中小企業(yè)沒有優(yōu)勢，競爭力低下。針對這一情況，1997年黨的十五大報(bào)告，1999年黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)和抓大放中小的方針，要求從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)主要控制關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，包括涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

自那以后，經(jīng)過十年的努力，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國有經(jīng)濟(jì)和國有資本逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，而從一般競爭性行業(yè)中逐步退出，開始改變國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況。1998年，全國國有工商企業(yè)共有23.8萬戶，而到2006年，國有企業(yè)戶數(shù)減少至11.9萬戶，正好減少了一半。1997年，全國國有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤800億元，而到2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)1.2萬億元，增長了14倍。其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7681.5億元，上繳稅金6822.5億元。2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤超過百億元的有13家。2007年，《財(cái)富》全球500強(qiáng)中，中國有30家，其中內(nèi)地企業(yè)22家（比上年增加了3家），這些企業(yè)全部為國有控股企業(yè)。2007年，有16家中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。

以下是1998年以來中國國有工商企業(yè)改革發(fā)展的情況簡表。

中國國有企業(yè)經(jīng)過多年改革和制度創(chuàng)新，不但走出了困境，而且成為具有較高勞動(dòng)生產(chǎn)率、較強(qiáng)贏利能力和競爭力的市場主體，國有經(jīng)濟(jì)也不斷向能發(fā)揮自己優(yōu)勢的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，并且站穩(wěn)了腳跟，成為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一支骨干力量，主導(dǎo)著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這說明黨關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革的方針是正確的。下面幾組數(shù)字充分證明，國有企業(yè)的效益和競爭力已有明顯提高。2005年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在全國工業(yè)企業(yè)中的比重，戶數(shù)僅占11%，但銷售收入占35%，實(shí)現(xiàn)利潤占45%，上繳稅金占57%。2007年1～11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤9662億元，比上年同期增長29.6%，超過同期集體企業(yè)利潤的增幅（25.2%）、接近股份制企業(yè)利潤的增幅（35.1%）。2006年中國企業(yè)500強(qiáng)排行榜名單中，國有及國有控股企業(yè)共349戶，占69.8%；實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入14.9萬億元，占500強(qiáng)企業(yè)收入的85.2%。2006年中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)共249家，占49.8%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5.09萬億元，占66.7%。2006年中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)307家，占61.4%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6.59萬億元，占87.4%。

深化國企改革與

完善國資監(jiān)管體制的新任務(wù)

我們要冷靜地看到，國有企業(yè)改革仍然面臨一些改革攻堅(jiān)任務(wù)，有待在2010年或2020年前完成。按照黨的十七大報(bào)告的精神，今后深化國企改革，完善新的體制，需著力從以下幾個(gè)方面努力。

繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制股份制改革

當(dāng)前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，達(dá)10萬個(gè)左右，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競爭性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，需要繼續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)重組等推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。中央企業(yè)資產(chǎn)重組任務(wù)也未完成。2003年國務(wù)院國資委成立以來，已有77家中央企業(yè)進(jìn)行了41次重組，企業(yè)數(shù)已從196家減少到2007年初的157家。2007年底進(jìn)一步減為151家。一般認(rèn)為，國有企業(yè)在投資大，建設(shè)周期長，規(guī)模效益顯著，社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出；把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活；到2008年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；到2010年，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至80到100戶。

有人認(rèn)為，國有中央企業(yè)將來要減少至100家，太少了，甚至認(rèn)為會(huì)影響公有制的主體地位。這是不必要的擔(dān)憂。2006年，中央企業(yè)雖然只有157戶，但擁有下屬企業(yè)共達(dá)16 373戶，銷售收入達(dá)82 939.7億元，利潤總額7 681.5億元，上交稅金6 822.5億元，增加值24 637.7億元，占全國GDP的近12%。特別是，中央企業(yè)控制著關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟(jì)中起舉足輕重的作用。這里說的一是指中央企業(yè)，不包括地方企業(yè)；二是指工商企業(yè)，沒有包括金融企業(yè)。如果加上國有地方企業(yè)和國有金融企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)在全國GDP的比重將占30%左右，國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。如果再加上其他公有制經(jīng)濟(jì)，加上國有自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢是沒有問題的，公有制的主體地位并沒有因?yàn)樯罨瘒蟾母锒艿接绊憽?/p>

另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)的公司制股份制改革。在這方面，中央企業(yè)的任務(wù)特別緊迫。中央企業(yè)是中國國有企業(yè)的主干，只有19家進(jìn)行了公司制改革，成立了國有獨(dú)資公司，成立了董事會(huì)，總共只有6家企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，絕大部分企業(yè)還有待進(jìn)行公司制股份制改革。中外資料表明，股權(quán)多元化公司比國有獨(dú)資企業(yè)績效好得多，有人計(jì)算過，2004年，中國國有獨(dú)資公司銷售利潤率為6.12%，而其他有限責(zé)任公司銷售率為6.67%，股份有限公司銷售利潤率為9.38%。所以，今后應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者或者整體上市，在此基礎(chǔ)上改善法人治理結(jié)構(gòu)，提高競爭力。

深化壟斷行業(yè)改革

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。隨著改革的深化，壟斷行業(yè)改革已成為今后國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商（市場主體），同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國壟斷行業(yè)改革逐步開展，但發(fā)展不平衡，總的說攻堅(jiān)任務(wù)尚未完成。今后，需要根據(jù)各個(gè)壟斷行業(yè)改革進(jìn)程，分類推進(jìn)或深化改革。一類是已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革。一是放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。特別是非自然壟斷性業(yè)務(wù)，應(yīng)開放市場，允許國內(nèi)民間資本和外資進(jìn)入競爭，以提高效率。如電力部門應(yīng)實(shí)行廠網(wǎng)分開、發(fā)電廠競價(jià)上網(wǎng)，電信運(yùn)營商開展競爭，允許民營資本投資經(jīng)營航空公司（目前已有7家民營航空公司領(lǐng)取運(yùn)營牌照），放開成品油市場等。即使是自然壟斷性業(yè)務(wù)，有的也可以通過特許經(jīng)營權(quán)公開拍賣（如自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理等），使其具有一定的競爭性并增進(jìn)效率。2006年，醞釀了8年之久的郵政改革開始啟動(dòng)，已初步實(shí)現(xiàn)政企分開和政資分開，這項(xiàng)改革仍需不斷完善。另一類是尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。鐵路投融資體制改革已開始進(jìn)行，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、運(yùn)輸設(shè)備制造和多元經(jīng)營等領(lǐng)域已向國內(nèi)非公有資本開放。但整個(gè)鐵路行業(yè)的政企、政資分開尚待進(jìn)行。黨的十七大報(bào)告在談到加快行政管理體制改革時(shí)，提出要探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制。如果鐵道部政企、政資不分開，統(tǒng)一的交通運(yùn)輸部就很難建立起來。

壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對價(jià)格的監(jiān)管，包括實(shí)行價(jià)格聽證制度等，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

目前公眾對不少壟斷行業(yè)職工收入畸高、為維護(hù)自身既得利益構(gòu)筑較高的進(jìn)入壁壘、收費(fèi)高服務(wù)差效率低等問題意見頗大，說明壟斷行業(yè)改革是一場真正的攻堅(jiān)戰(zhàn)。相信在黨和政府推動(dòng)下，隨著市場機(jī)制的引進(jìn)和逐步完善監(jiān)管體系，我國壟斷行業(yè)改革將穩(wěn)步推進(jìn)。

完善國有資產(chǎn)管理體制

我國有龐大的國有資產(chǎn)。隨著國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有資產(chǎn)逐步增加。情況如下表：

2002年黨的十六大明確改革國有資產(chǎn)管理體制的方針以來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革已取得顯著成效。首先是組建機(jī)構(gòu)，繼國務(wù)院國資委于2003年成立后，到2004年6月，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部成立，目前地（市）級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建工作基本完成。與此同時(shí)，制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和與此相配套的規(guī)章。經(jīng)歷14年艱難起草的《國有資產(chǎn)法》也已開始于2007年12月列入全國人大常委會(huì)議程。其次，強(qiáng)化出資人監(jiān)管，抓財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，開展了國有獨(dú)資公司建立董事會(huì)試點(diǎn)工作，公開招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者（頭六批81人），核定中央企業(yè)主業(yè)以提高企業(yè)核心競爭力等。再次，推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，2003年以來，共有33家中央企業(yè)在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。與此同時(shí)，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開操作，避免了國有資產(chǎn)的大量流失。實(shí)踐表明，十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革，有效地推進(jìn)了國有企業(yè)改革的深化和國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

今后，要堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委主要履行出資人職責(zé)，盡可能減少不屬于出資人該做的工作，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。要促進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展一批有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。要探索國有資本有效的經(jīng)營形式，提高資本的營運(yùn)效率。要盡快制定和明確對國有自然資源資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

最近，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于2007年年底會(huì)同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定中央企業(yè)應(yīng)上交利潤的比例，區(qū)別不同行業(yè)，分三類執(zhí)行。第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源性特征的企業(yè)，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)，上交比例為5%；第三類為軍工企業(yè)，轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定。這表明，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)已開始啟動(dòng)。

完善國有資產(chǎn)管理體制還有大量工作要做，還需加把勁，即使這樣，估計(jì)也要到2020年才能基本完成。

(責(zé)任編輯：郝幸田)