西電公司效能監(jiān)察工作，根據(jù)國務院國資委的總體部署，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以促進國有資產(chǎn)保值增值為立足點，從改善企業(yè)管理方式入手，努力探索效能監(jiān)察的切入點，將效能監(jiān)察融入企業(yè)管理，實現(xiàn)效率、效益、質(zhì)量、廉潔的統(tǒng)一，在強化企業(yè)管理、堵塞管理漏洞、促進國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)、維護國有資產(chǎn)安全等方面取得了一定的實效，較好地發(fā)揮了效能監(jiān)察的服務和保障作用。

統(tǒng)一思想，加強領導，夯實效能監(jiān)察的基礎工作

要做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，首先必須強化教育，堅持教育為主，突出重點，講求實效，做到教育經(jīng)?；⒅贫然?、多樣化，不斷提高全體員工對效能監(jiān)察工作重要性的認識，增強責任意識，充分調(diào)動全體員工的積極性、主動性，使他們積極參與到此項工作中去，促進效能監(jiān)察工作的深入開展。西電公司在黨政領導的統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮西電集團網(wǎng)站、西電集團報、西電電視臺等宣傳媒體的優(yōu)勢，通過召開專題會議、組織專題學習、開辟宣傳專欄、訂閱刊物、印發(fā)通報等形式加大了效能監(jiān)察的宣傳力度。通過形式多樣的教育活動，提高了大家對效能監(jiān)察的認識，增強了自我約束意識和民主監(jiān)督意識，為效能監(jiān)察工作的順利開展打下了基礎。

西電公司黨政領導高度重視效能監(jiān)察工作，為更好地開展效能監(jiān)察工作，全面落實國資委關于對不良資產(chǎn)責任認定和處理工作會議精神，成立了清產(chǎn)核資領導小組、不良資產(chǎn)處置辦公室和不良資產(chǎn)責任追究辦公室，落實了領導責任和相關部門責任及管理職責，公司黨政領導、總會計師、紀委書記帶頭，紀檢監(jiān)察、審計、財務、生產(chǎn)、科技、規(guī)劃、組織人事等部門人員均參與其中，各負其責。所屬大部分單位也成立了效能監(jiān)察領導小組和辦公室，形成了公司黨政領導親自抓，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實的運作體系，為效能監(jiān)察工作的順利開展提供了組織保障。

圍繞中心，改善管理，將效能監(jiān)察融入企業(yè)管理

效能監(jiān)察是企業(yè)管理中的再管理，監(jiān)督中的再監(jiān)督。緊密圍繞企業(yè)中心工作，找準切入點，將效能監(jiān)察融入企業(yè)管理是確保企業(yè)效能監(jiān)察工作取得實效的關鍵，是推進企業(yè)強化管理、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。

在實際工作中，西電公司將效能監(jiān)察工作納入懲防體系建設整體規(guī)劃，每年初對效能監(jiān)察工作進行專項安排，并緊緊圍繞企業(yè)中心工作，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中的重大問題、職工群眾關心的重點、難點、熱點問題以及企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)作為效能監(jiān)察工作的切入點，做到效能監(jiān)察任務與企業(yè)中心工作相一致，效能監(jiān)察目標與企業(yè)總目標相一致，效能監(jiān)察內(nèi)容與職工群眾關心的重點、難點、熱點問題相一致，在抓落實、抓成效上下功夫，實現(xiàn)效能監(jiān)察與企業(yè)管理相融合，促進企業(yè)改善管理方式，堵塞管理漏洞，切實提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

圍繞不良資產(chǎn)管理開展效能監(jiān)察

近年來，根據(jù)國務院國資委的工作部署，結合西電公司實際，在深入調(diào)查研究的基礎上，將效能監(jiān)察的重點放在三個方面，即不良資產(chǎn)管理、物資采購和招標管理工作，其中不良資產(chǎn)管理著重抓好對不良資產(chǎn)處置、清收變現(xiàn)、資金入賬、銷案和責任追究工作的監(jiān)督。

監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)處置過程。一是處置前期，采取重點檢查和部分抽查的形式，嚴格清查已核銷不良資產(chǎn)，落實責任人進行專管，要求財務部門定期上報賬銷案存資產(chǎn)變動情況，定期進行資產(chǎn)盤點和查看賬銷案存資產(chǎn)處置財務報表，與資產(chǎn)管理部門的賬簿進行雙向核對，做到賬面清晰，專人負責，放置有序，標識清楚，出庫有手續(xù)，賬簿有登記。二是處置審批階段，嚴格執(zhí)行不良資產(chǎn)處置審批制度，督促資產(chǎn)管理部門必須填寫《賬銷案存資產(chǎn)處置申請明細表》，列明擬處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、原賬面價值、存放地點、資產(chǎn)狀況等內(nèi)容，再由歸口處置部門根據(jù)處置資產(chǎn)的特點進行實地考察、市場調(diào)研，與相關職能部門共同商定處置去向、方式、底價后報主管領導審批。三是處置過程中，督促處置部門按程序以公開拍賣的方式對資產(chǎn)進行變現(xiàn)處置，保證處置資產(chǎn)公開、處置渠道公開、處置價格公開，確保不良資產(chǎn)處置不走過場，不弄虛作假，最大限度減少企業(yè)資產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計，紀檢監(jiān)察部門參與不良資產(chǎn)處置5794項，涉及金額6913.31488萬元。

監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)的清理、追索、清收變現(xiàn)和資金入賬情況。紀檢監(jiān)察部門積極督促各職能部門加緊對不良資產(chǎn)的清理、追索和清收變現(xiàn)工作，將任務分解落實到責任人，必要時紀檢監(jiān)察人員共同參與其中。對已處置不良資產(chǎn)單項（臺、批次）的損失金額進行逐一核實，并對入賬情況進行監(jiān)督，嚴格杜絕發(fā)生資金體外循環(huán)的違紀現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，紀檢監(jiān)察部門參與追索收回不良資產(chǎn)2772.485157萬元，回收的資金嚴格按照規(guī)定入賬。

監(jiān)督檢查不良資產(chǎn)的銷案工作。截至2006年7月末已銷案資產(chǎn)總額為12985.19萬元，占賬銷案存資產(chǎn)總額的86.83%（扣除改制剝離企業(yè)不良資產(chǎn)達96.9%），其中：符合《中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則》（國資發(fā)評價〔2005〕13號文）規(guī)定，已經(jīng)企業(yè)內(nèi)部審批程序批準銷案的資產(chǎn)價值為4038.23萬元，占賬銷案存資產(chǎn)總額的27%，；賬銷案存資產(chǎn)通過抵賬、出售或生產(chǎn)修舊利廢領用后，銷案資產(chǎn)價值8946.96萬元，占賬銷案存資產(chǎn)總額的59.83%；2006年7月末賬銷案存資產(chǎn)結余1969.84萬元(含改制剝離企業(yè)不良資產(chǎn)1507萬元)。

嚴格不良資產(chǎn)損失責任認定和追究工作。依據(jù)西電公司《關于進一步盤活已核銷不良資產(chǎn)和加強責任追究工作的通知》和《關于清產(chǎn)核資不良資產(chǎn)損失責任認定和追究工作的實施辦法》，堅持以事實為依據(jù)，注重證據(jù)資料的收集，在客觀分析原因的基礎上，準確認定問題的性質(zhì)，公正認定責任，確保每一筆資產(chǎn)類別明確、損失原因清楚、責任人落實。截至2006年底，紀檢監(jiān)察部門參與不良資產(chǎn)責任認定總數(shù)為6160項，認定責任人總計279人，責任追究處理10人，給予黨紀政紀處分4人，移送司法機關2人，給予經(jīng)濟處罰5人，給予口頭、書面通報批評的144件。

圍繞物資采購和工程招標開展效能監(jiān)察

物資采購和工程招標是易發(fā)生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，為避免和遏制腐敗的滋生，我們對這些重點部位實行了嚴格的監(jiān)控。

在物資采購方面，嚴格實行比質(zhì)、比價、集中采購和統(tǒng)一管理制度，對小批量的難以采用比價和招標采購的物資，進行合理安排，將小項目合為大項目集中招標采購，并堅持采購員詢價報價、部門計劃員審核和部門負責人審查、財務部價格組審批的三級審批制度。

在工程建設項目上，堅持項目法人負責制和廉潔承諾制，涉及重大的工程建設項目必須招標，而且必須有紀檢監(jiān)察部門參與，確保招投標的公開、公平、公正。紀檢監(jiān)察部門必須對招標文件的編制、投標單位的資格預審、招投標過程、合同履行過程以及項目竣工決算審計等環(huán)節(jié)進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督，防止暗箱操作，避免國有資產(chǎn)流失。

西電公司“十一五”期間，特別是2007年、2008年技改、基建項目非常多，任務十分艱巨。為了避免所屬單位重復發(fā)標、反復發(fā)標，杜絕招投標過程中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，同時又能節(jié)約成本，提高效率，西電公司對“十一五”技改基建項目在陜西相關媒體共同打包發(fā)標，集中招標實行統(tǒng)一審核，并一次審查，兩年內(nèi)有效，確保投標單位資質(zhì)、信譽、業(yè)績的可靠性。為加強對專項工作的監(jiān)督，在充分調(diào)研論證的基礎上，我們還專門制訂了《西電公司效能監(jiān)察實施辦法》、《西電公司物資采購專項監(jiān)察辦法（試行）》和《西電公司招標管理專項監(jiān)察辦法（試行）》，并成立監(jiān)督檢查工作組，加強對物資采購和基建技改項目招標過程的監(jiān)督檢查力度，切實規(guī)范物資采購和工程招標程序。目前此項工作正在進行中。

總結提高，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立效能監(jiān)察的長效機制

開展效能監(jiān)察，把監(jiān)察關口前移，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)管理中的各種漏洞，保證企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過開展效能監(jiān)察工作，有幾點體會如下：

領導重視，統(tǒng)一部署，是效能監(jiān)察工作順利進行的保障。黨政領導高度重視和積極支持，統(tǒng)一領導，部署有力，重點突出，效能監(jiān)察工作才能順利開展。西電公司及所屬單位都成立了效能監(jiān)察工作領導小組，每年的監(jiān)察項目，在公司統(tǒng)一確定年度監(jiān)察范圍、重點部位的基礎上，由各單位結合企業(yè)實際確定具體監(jiān)察立項。對確定的監(jiān)察項目，法人代表都要親自審定并簽字確認，主管領導對工作進展情況要進行督促檢查，確保了效能監(jiān)察工作的順利進行。

發(fā)揮各職能部門的作用，形成監(jiān)督合力，是效能監(jiān)察工作取得實效的關鍵。企業(yè)效能監(jiān)察涉及面廣、技術性強、任務繁重，僅靠紀檢監(jiān)察部門“單槍作戰(zhàn)”遠遠不夠，必須發(fā)揮各職能部門的作用，做到各部門密切配合，自查檢查不走過場，形成監(jiān)督合力。實際工作中，在效能監(jiān)察立項的同時，我們便明確了項目負責人、項目實施部門和實施措施，將項目責任落實到具體的職能部門和責任人；在項目實施過程中，由主要職能部門牽頭，相關職能部門共同參與，發(fā)揮聯(lián)動監(jiān)督力量，確保了效能監(jiān)察項目有效實施。

整章建制，邊查邊改，強化管理，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，是實施效能監(jiān)察的根本目的。在效能監(jiān)察工作中，我們重視制度建設，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出監(jiān)察建議，責成職能部門從體制、機制和制度上找原因，建立和完善各項內(nèi)控制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理，防止類似問題的再發(fā)生。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立效能監(jiān)察的長效機制，是鞏固效能監(jiān)察成果的保證。監(jiān)察工作要有重點，要圍繞人、財、物等重要崗位、重點部門統(tǒng)一實施監(jiān)察，做到有部署、有落實、有檢查、有考核，增強效能監(jiān)察的針對性和實效性；要講究工作方法，注重實效，以事前預防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察、事后改進性監(jiān)察為基本形式，突出事前、事中監(jiān)督，使效能監(jiān)察工作更貼近實際，更有利于解決問題，促進效能監(jiān)察工作的更深入開展；對效能監(jiān)察工作人員進行培訓，提高效能監(jiān)察專業(yè)知識和業(yè)務水平，運用科學的監(jiān)察方法保障效能監(jiān)察的深入長效開展，促進國有資產(chǎn)的保值增值。

(責任編輯：羅志榮)