[摘要]我國(guó)高職教育歷程中，在每一個(gè)階段，國(guó)家都會(huì)推出相關(guān)的政策和法規(guī)，引導(dǎo)、促進(jìn)和保障高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。本文主要對(duì)當(dāng)前教育環(huán)境進(jìn)行分析，并提出相關(guān)策略。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 政策環(huán)境 發(fā)展策略

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展出現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，逐步建立和完善了法規(guī)政策。但是，目前我國(guó)高等職業(yè)教育在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、社會(huì)就業(yè)等方面與社會(huì)需求差距甚遠(yuǎn)，高等職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與社會(huì)的需求還不能吻合，大力發(fā)展高等職業(yè)教育與現(xiàn)行高等職業(yè)教育政策之間仍存在著矛盾。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育現(xiàn)行政策

1.體制方面相關(guān)政策基礎(chǔ)

1994年全國(guó)教育工作會(huì)議提出，我國(guó)目前主要通過(guò)現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，來(lái)促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。仍不滿足時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充，來(lái)發(fā)展高等職業(yè)教育的基本方針，即“三改一補(bǔ)”政策。1999年頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，在重申“三改一補(bǔ)”政策之外，又提出了“部分本科院校設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。

從高職教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，政策上主要有三個(gè)方面的規(guī)定：一是將招生計(jì)劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)下放給省(自治區(qū)、直轄市)和學(xué)校，要求省級(jí)人民政府在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)高等職業(yè)教育的現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌；二是確定了入學(xué)不轉(zhuǎn)戶口、畢業(yè)不統(tǒng)一文憑內(nèi)芯、不發(fā)就業(yè)派遣報(bào)到證、可實(shí)行高收費(fèi)的原則；三是將高職教育限定“為?？茖哟螌W(xué)歷教育，其招生計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃”。現(xiàn)在看來(lái)，其中有些管理和運(yùn)行政策(如“三不一高”)并非無(wú)可指責(zé)，迫切需要調(diào)整和改進(jìn)；但我們也應(yīng)看到在當(dāng)時(shí)的環(huán)境條件下，這些政策畢竟在短時(shí)期內(nèi)迅速打開(kāi)了高職教育資源短缺的局面，對(duì)高職教育大發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2.辦學(xué)許可策略

1999年教育部、國(guó)家計(jì)委印發(fā)的關(guān)于《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn))中明確提出，高等職業(yè)教育由以下機(jī)構(gòu)承擔(dān):獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦高校、普通高等?？茖W(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)定的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、經(jīng)教育部批準(zhǔn)的極少數(shù)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的成人高校等。至此，形成了“六路大軍”共同辦高職的局面。

此后，教育部相繼出臺(tái)文件，對(duì)高等職業(yè)院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)的具體措施及如何架起與普通高等教育的立交橋等都做了明確規(guī)定。

二、高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式

近年來(lái)，國(guó)家在高職院校推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革方面的力度不斷加大。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確要求大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式，并規(guī)定高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。2006年11月，周濟(jì)部長(zhǎng)在國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃視頻會(huì)議上提出，“今后一段時(shí)期，我國(guó)高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量”。教育部即將下發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)總結(jié)了10年來(lái)關(guān)于高等職業(yè)教育教學(xué)改革的一系列經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是針對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步提高質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，并廣泛征求了高等職業(yè)教育戰(zhàn)線許多同志的意見(jiàn)。本文中總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)；二是以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案；三是以“應(yīng)用”為主旨和特征構(gòu)建課程和教學(xué)內(nèi)容體系；四是將實(shí)踐教學(xué)的主要目的確定為培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，并在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重：五是將“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵：六是將學(xué)校與社會(huì)用人部門結(jié)合、師生與實(shí)際勞動(dòng)者結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合作為人才培養(yǎng)的基本途徑。這是在當(dāng)時(shí)高職教育規(guī)模急劇發(fā)展的新形勢(shì)下出臺(tái)的一個(gè)重要文件，對(duì)規(guī)范高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式都起到了很好的指導(dǎo)和保障作用。

三、初步形成了高職教育的多元投入機(jī)制

在大力發(fā)展高職教育的政策推動(dòng)下，2002年后對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)政策逐步向強(qiáng)調(diào)多元化方向發(fā)展，如“各地教育行政部門在高等教育經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，按照高等?？茖W(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。各舉辦校通過(guò)多種渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，充分利用社會(huì)教育資源和行業(yè)現(xiàn)有資源”等。在多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的總原則下，國(guó)家通過(guò)“中央財(cái)政專項(xiàng)資金”方式推進(jìn)高職教育發(fā)展，例如職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，“從2004年開(kāi)始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的各級(jí)各類職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行扶持”；最近正式啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，中央財(cái)政“十一五”期間至少安排專項(xiàng)資金20億元，主要支持示范院校改善教學(xué)試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件，兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、課程體系改革，以及共享型專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)等，將為高等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供重要的作用。

四、辦學(xué)政策條件不斷細(xì)化

從辦學(xué)政策方向來(lái)看，當(dāng)前政策尤其強(qiáng)調(diào)高職院校要辦出質(zhì)量和特色。教育部明確指出：“所謂一流的教育，主要體現(xiàn)在先進(jìn)的辦學(xué)理念、先進(jìn)的管理和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件和培養(yǎng)出高質(zhì)量人才上，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是要培養(yǎng)出受社會(huì)歡迎的各類高質(zhì)量人才。高等職業(yè)院校都應(yīng)立足高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學(xué)特色、過(guò)硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重”。隨著辦學(xué)條件政策要求的逐步細(xì)化，高職院校的辦學(xué)能力得到了較大提高，成為我國(guó)高等教育的中堅(jiān)力量。

五、對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展策略的思考

1.法律保障性策略

在《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中應(yīng)對(duì)高等職業(yè)教育的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)的對(duì)象、管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)模式、舉辦學(xué)校條件、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以及人才培養(yǎng)的具體措施和與普通高等教育的銜接等都應(yīng)作出明確規(guī)定，這樣才能確立高職教育的法律地位。

2.現(xiàn)行政策與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相結(jié)合

完善現(xiàn)有的發(fā)展高職的政策，緩解現(xiàn)行政策與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾，給予優(yōu)惠政策，積極扶持重點(diǎn)中專校改辦高職教育。適度發(fā)展本科高職教育，但絕不能向綜合大學(xué)方向發(fā)展，應(yīng)向技能性、應(yīng)用型方向發(fā)展，最終建立起較為完善的?？?、本科高等職業(yè)教育體系。

3.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的策略

產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，是行業(yè)、企業(yè)主管部門與高等職業(yè)院校在平等互利的基礎(chǔ)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同育人的基本要求。學(xué)術(shù)界、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)緊密聯(lián)系，一方面努力把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為被市場(chǎng)認(rèn)可的價(jià)值，另一方面也要及時(shí)從市場(chǎng)中、從企業(yè)中尋找新的研究方向，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)、學(xué)、研生態(tài)鏈。

4.辦學(xué)模式的地方性策略

高職教育辦學(xué)模式應(yīng)多樣化，重點(diǎn)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，不應(yīng)局限于統(tǒng)一辦學(xué)模式，專業(yè)設(shè)置也應(yīng)該根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展去預(yù)測(cè)發(fā)展需求，因地制宜。社會(huì)需求什么樣的人才，就開(kāi)辦什么樣的專業(yè)，并辦出特色。其次，要逐步建立中央與地方分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。

圍繞人才培養(yǎng)模式改革，制定相應(yīng)的學(xué)生學(xué)業(yè)考核和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化高職教育特色，通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校采用多種方式，促進(jìn)高職院校學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)向就業(yè)導(dǎo)向和社會(huì)評(píng)價(jià)方向發(fā)展。

（作者單位：河南省平頂山市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）