校外教育是對學生進行思想教育的重要陣地，對于全面推進素質(zhì)教育發(fā)揮著重要作用。

對于校外教育，它需要理性思考，對于我個人而言，這只能是一種追求。就此，我談兩點感悟供大家參考。

一、校外教育的發(fā)展需要良好的外部環(huán)境

1.黨和政府高度重視是校外教育良好環(huán)境的保證

謹以北京專門從事青少年校外教育的活動場所為例。北京各級各類校外活動場所在2000年以前的特點是維持，真正的發(fā)展是2000年以后。中央兩辦 “13”號文件頒布后，2001年，北京市頒發(fā)市委市政府“5”號文件。2006年，兩辦“４”號文件頒布后，北京市迅速出臺了市委市政府“21”號文件。幾個文件的出臺使北京市的校外教育環(huán)境有了極大改觀。最突出的是以下三點。

（１）場所建設方面實現(xiàn)質(zhì)的提升。從郊區(qū)開始實現(xiàn)了全市每區(qū)縣建一個高規(guī)格青少年活動場所的目標，并且規(guī)格越建越高。例如，順義、密云、石景山、海淀、市少年宮。

（２）成立了北京校外教育協(xié)會。2006年，北京市“21號”文件提出要求：北京市校外教育聯(lián)席會議作為平臺，首批會員152家。

協(xié)會的成立實現(xiàn)了社會校外教育資源的有機整合。例如，推出“陽光少年行動”系列活動。共匯集近百家單位的200多項活動，每年有幾十萬學生參加。又如，東城區(qū)的“藍天工程”，建立起了沒有圍墻的校園。

（３）北京市校外教育專項支持資金實現(xiàn)了制度化。一是明確了校外教育活動資金，即按小學生人均15元計算，逐年增加。二是保證了市級支持資金，即除了中央每年返還彩票資金1000多萬元外，北京市每年拿出1500萬元支持校外活動場所進行創(chuàng)新項目開發(fā)，拿出600萬元補貼22家博物館、紀念館、展覽館，對中小學生集體參觀實行免費教育活動的獎勵資金。

我們是否可以這樣思考：基層校外工作者的時間只是量的積累，黨和政府的高度重視才會實現(xiàn)質(zhì)的改變。

２.地方政府以及教育行政部門是校外教育發(fā)展的瓶頸

我們試以兩個問題為例來討論。

（1）兩辦“４號”文件中提到我們最為關(guān)注的兩個點：一是公益性，二是校內(nèi)外的有效銜接。這兩點實際上是相互依存的兩對矛盾。“公益性”這對矛盾是以我們開展校外活動需要的資金開展的。因為我們現(xiàn)在處于市場經(jīng)濟階段，所以校外活動都需要一定的資金支持。矛盾的兩個方面：一方面，是政府買單；另一方面，是校外活動場所收費。這就可能會出現(xiàn)三種情況：一是政府不增加投入活動經(jīng)費，我們維持現(xiàn)狀，因為我們本身就是非贏利單位，不能回避成本。二是政府增加活動經(jīng)費投入，我們相應少收費。三是像學校一樣完全由政府買單，我們不收費。顯然，第二種方式更符合我國的實際。在構(gòu)成“公益性”矛盾的兩方面中，地方政府處于矛盾的主要方面，始終把握著這對矛盾發(fā)展的性質(zhì)。

“校內(nèi)外有效銜接”這對矛盾的提出是以校外活動場所的利用與閑置為前提的。就是說，你校外活動場所有時閑置著，為什么不主動和學校結(jié)合提供給學生呢？在校內(nèi)外結(jié)合這個問題上，我們是否可以這樣分析：學校是否愿意、是否能夠拿出時間組織學生開展校外活動？答案大家都是清楚的，形成這種局面的直接原因在于教育行政部門。 

在“校內(nèi)外銜接”這對矛盾中，一方肯定是校外教育機構(gòu)，另外一方看似學校實則是教育行政部門，是地方政府。所以，這對矛盾的主要方面是教育行政部門，是地方政府。

我們是否可以這樣認為，在“4號”文件我們關(guān)注的兩對矛盾的發(fā)展，地方政府、教育行政部門是矛盾的主要方面，起著決定作用。這是對4號文件中的兩對矛盾的討論。

（2）上級主管部門各自為政削弱了結(jié)合校內(nèi)外力度。以北京市一次德育督導為例。2005～2006年，北京市政府督導室對各區(qū)縣德育工作進行了專項督導，八項內(nèi)容中沒有提到校外教育。為此，我閱讀了北京市德育工作會議以來的德育工作文件，只有市委副書記龍新民在講話的第二部分中對此提出了明確的要求，其他地方?jīng)]有找到明顯的強調(diào)校內(nèi)與校外結(jié)合的表述。

校外教育是對學生進行思想教育的重要陣地，對于全面推進素質(zhì)教育發(fā)揮著重要作用。這是所有專門從事青少年校外教育工作的同仁所想的和努力做的。德育是校內(nèi)、校外重要的結(jié)合點。

在這個最佳結(jié)合點上，北京校外教育悄悄淡出了。我們是否有這樣的經(jīng)歷，對于中央、省市文件，地方在執(zhí)行過程中會變味，我們是否可以這樣認為：地方政府以及教育行政部門能否重視、能否科學管理是當前校外教育發(fā)展的瓶頸。

3.瓶頸的突破要靠完善的法規(guī)建設

（1）應該建立校外教育的法規(guī)或條例。兩辦文件構(gòu)不成法，專門的法規(guī)、條例才是法。

（2）將校外教育納入政府督導體系。校外教育需要法規(guī)的保障，同時又需要評價的制約。這兩方面猶如機動車的兩個系統(tǒng)。辯證唯物主義認為，我們對于事物的認識是從實踐開始，即實踐、認識、再實踐、再認識，這是我們基層校外工作者的思維方式。上層建筑對事物的作用是否有這樣的特征，即認識、行動；再認識、再行動。形成機制是第二階段的主要形式。

二、校外教育的發(fā)展需要多元思維、各具特色

校內(nèi)教育與校外教育思路的區(qū)別在于校內(nèi)教育是在規(guī)定的“線”內(nèi)找準“點”，校外教育則是在找準“點”后連綴成“線”。這可以說明，校外教育還不像校內(nèi)教育那樣規(guī)范；但也可以說，這是校外教育特征所在，它為我們校外教育的發(fā)展提供了廣闊、多元的空間。

這里仍以北京為例。

1.海淀區(qū)活動中心，7天安排是周1至周5學校組織到中心活動、周6、周日特長培訓，活動中心成了學校的實踐基地。

2.石景山活動中心借助模型、民樂帶動了學校的發(fā)展。

3.北京市東城區(qū)的“藍天工程”。東城區(qū)通過整合區(qū)域內(nèi)外圖書館、博物館、科技館、體育場等560余家校內(nèi)外教育資源單位，充分為學生服務。它通過“五個一”，即一個資源庫、一本活動手冊、一張活動卡、一個管理平臺、一個課外活動管理中心，建設了一座沒有圍墻的社會大校園。

4.通州區(qū)搭建全方位、多層次的校外活動網(wǎng)絡，以單位為中心，實現(xiàn)網(wǎng)絡互動。青少年活動中心通過指導、組織、管理、研究四個方面開展工作。對學校開展指導性活動，比如，藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)；冬令營、夏令營以及有影響的創(chuàng)新性活動；對家庭開展引導性活動，比如，為奧運加油、家庭總動員；對社區(qū)提供參與性活動，如“珍愛生命的源泉”、“小手拉大手共行文明路”。以上舉了北京的4個例子，也就是說，校外教育工作者就是要不斷發(fā)現(xiàn)“點”，創(chuàng)造“點”，這些“點”連成線就是我們的特色所在。

當然，無論是校內(nèi)還是校外，無論是“點”還是“線”，貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育是我們共同的任務。對青少年進行“心中有祖國，心中有他人”的教育，是我們每一個教育工作者在培養(yǎng)、造就一代新人事業(yè)中的沉甸甸的責任。