[摘要]正確認(rèn)識城市化規(guī)律是確立城市化戰(zhàn)略的基本前提。文章從研究大城市化規(guī)律入手，根據(jù)河北省城市化發(fā)展的實際狀況，提出河北省應(yīng)實施大城市化戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]大城市化；戰(zhàn)略；規(guī)模效益

[中圖分類號]F290［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ

[文章編號] 1673-0461(2008)05-0078-03

※保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（20070210）。

一、大城市化規(guī)律

“大城市化”一詞最早由饒會林教授于1991年提出，他指出，大城市化作為一般規(guī)律，主要表現(xiàn)在三個方面：(1)在城市化過程中，除特殊情況外，所有城市規(guī)模都在進(jìn)行擴(kuò)大和突破，于是，小城市不斷地發(fā)展為中等城市，中等城市不斷地發(fā)展為大城市，大城市不斷地發(fā)展為更大的城市，更大的城市還可以發(fā)展為更大更大的城市；(2)把所有城市按規(guī)模分成若干等級，結(jié)果發(fā)現(xiàn)規(guī)模等級較高的城市人口總是具有高于規(guī)模較小的城市人口的增長速度，即規(guī)模等級越高，其城市人口的增長速度越快；(3)由于上述原因，在一般情況下，必然導(dǎo)致規(guī)模等級較高的城市人口比重的增長指數(shù)高于規(guī)模等級較低的城市人口比重的增長指數(shù)[1]。

大城市化規(guī)律的三種表現(xiàn)也得到了實證分析的支持。

1.城市規(guī)模不斷擴(kuò)大

以美國為例。作為美國1790年～1990年平均城市規(guī)模的線圖(見圖1)。

圖中可見，1970年以前，美國平均城市人口規(guī)模呈上升趨勢，而1970年城市化率為73.6%，正是城市化中期和晚期的交界處，這證實，在大城市化階段，城市平均人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.規(guī)模等級高的城市集合人口增長速度快

下表是1900年～1980年不同規(guī)模等級城市人口分組，以1900為基期計算定基發(fā)展速度，繪成線圖表示(見圖2)，顯示出規(guī)模等級高的城市集合人口增長快。

上圖被饒會林教授稱為“鳳尾形”，形象表述了城市規(guī)模等級越大發(fā)展速度越快的規(guī)律性。

3.大城市集合城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?/p>

先看美國情況。將美國城市（urban agglomeration）分成小于50萬和大于50萬兩組，1950年以后，兩組城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎兀ㄒ姳?）：

美國1950年和2000年的城市化率分別為64.2%和79.1%，屬于城市化后期。但從上表可以看出，美國小城市集合人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭]有上升，而是仍呈下降趨勢；大城市集合人口占城市總?cè)丝诒戎匾矝]有下降，而是不斷地上升。從而否定了大城市化階段是城市化前期的論斷。法國、加拿大和美國情況相同，但英國則相反，在1950～2000年間，小于50萬的urban agglomeration占城市總?cè)丝诒戎爻噬仙厔?，大?0萬人口組則呈下降趨勢。1950年英國城市化率為79%，已進(jìn)入城市化晚期?？梢缘贸鼋Y(jié)論，英國在城市化晚期，大于50萬城市規(guī)模級人口占城市總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?，小?0萬規(guī)模級城市人口占城市總?cè)丝诒戎貏t不斷上升。到1985年左右，城市化率接近90%，兩類城市人口占城市總?cè)丝诒戎鼗痉€(wěn)定。

通過對上述幾個國家城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的分析，基本可得出一個結(jié)論：在城市化中后期，大城市規(guī)模級人口占城市總?cè)丝诘谋戎乩^續(xù)上升，小城市規(guī)模級人口比重繼續(xù)下降。在城市化晚期，兩者將穩(wěn)定在某一水平。

二、河北省城市化現(xiàn)狀和問題

根據(jù)國際經(jīng)驗，城市化率在30～70%間為快速發(fā)展階段，河北省城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的新時期。但是，根據(jù)城市化中期、前期存在的城市規(guī)模效益規(guī)律和大城市化規(guī)律，我們研究發(fā)現(xiàn)，河北省在城市化方面也存在一些問題。

1.城市化總水平低，且質(zhì)量不高

從數(shù)據(jù)指標(biāo)上看，2005年，河北省城鎮(zhèn)化率為37.69%，低于全國水平（全國為43%），也低于世界平均水平（世界為48.7%）。從質(zhì)量指標(biāo)上看，城市就業(yè)規(guī)模小，收入偏低。2005年，河北省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為9，107.1元，同期全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入10，493元。河北城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平。

2.城市化滯后

即城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以從許多方面衡量，在分析城市化時，主要是看人均國民生產(chǎn)總值、工業(yè)化水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的高低。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里曾回歸分析過1950年～1970年101個國家的數(shù)據(jù)，證明在一定的人均國民生產(chǎn)總值發(fā)展水平上有一定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動力配置結(jié)構(gòu)和城市化水平相對應(yīng)。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，河北省2005年人均生產(chǎn)總值14，814元，全國平均水平為13，900元，河北人均生產(chǎn)總值高出全國平均水平914元，但城鎮(zhèn)化率卻低于全國5.3個百分點(diǎn)?？梢?，河北省城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.城市化不平衡

2005年，河北省11個設(shè)區(qū)市城市化率高低相差14.29個百分點(diǎn)，比上年擴(kuò)大0.5個百分點(diǎn)。 11個設(shè)區(qū)市城市化率由高到低依次為：唐山46.12%、石家莊42.62%、秦皇島42.60%、廊坊40.39%、邯鄲37.77%、張家口36.39%、滄州35.40%、衡水35.10%、邢臺34.84%、承德32.03%、保定31.83%。與上年相比，各市城市化率均有不同程度的提高，增幅在0.6～2.9個百分點(diǎn)之間。全省縣域城市化率發(fā)展不平衡矛盾突出，制約著全省城市化進(jìn)程。全省136個縣(市)中，城市化率超過全省平均水平的僅有15個；22個縣級市中，19個市城市化率在30%以上，其中9個市超過40%以上，3個市在25%～30%之間。

4.大城市發(fā)展相對滯后

全國2000年特大城市及以上、大城市、中等城市、小城市的人口占城市總?cè)丝诘谋戎胤謩e為38.1%、15.10%、28.40%和18.40%。和全國相比較發(fā)現(xiàn)，河北省100萬以上的特大城市和50萬人口以上的大城市人口比重都超出全國水平（見表2），說明河北省城市規(guī)模發(fā)展較充分，大城市較多。但從動態(tài)發(fā)展來看，2002年到2004年，河北省100萬以上特大城市人口占城市總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.78個百分點(diǎn)，50～100萬人口的大城市比重下降了0.28個百分點(diǎn)，這不符合大城市化規(guī)律。按大城市化規(guī)律，城市化中期和前期，大城市人口占城市總?cè)丝诒戎夭粩嗌仙?，河北省雖處于城市化中期，但大城市人口比重不升反降，說明大城市發(fā)展相對滯后。

5.城市規(guī)模效益低下

對河北省11個地級以上城市的人口和人均地區(qū)生產(chǎn)總值作相關(guān)分析（數(shù)據(jù)見表3），相關(guān)系數(shù)為0.519，P值為0.102，說明有89.8%的可靠性認(rèn)為河北省城市人口和城市人均GDP呈正相關(guān)。若以0.05這顯著性水平，則通不過檢驗。這說明，城市省各城市的規(guī)模與效益的關(guān)系不很密切，城市規(guī)模效益并沒有得到充分發(fā)揮。

三、河北省應(yīng)實施大城市化戰(zhàn)略

實施大城市化戰(zhàn)略，對加快河北省城市化水平有重大意義。

1.實施大城市化戰(zhàn)略，是內(nèi)涵型發(fā)展道路的客觀要求

面對日益緊張的資源和環(huán)境壓力，遍地開花的小城鎮(zhèn)化道路將無以為繼，實施大城市化戰(zhàn)略是內(nèi)涵型發(fā)展道路的客觀要求，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

2.實施大城市化戰(zhàn)略，有利于提高城市規(guī)模效益

前文已經(jīng)指出，河北省城市規(guī)模與城市效益之間呈正相關(guān)關(guān)系，也就是說，城市規(guī)模等級越高，平均來說城市效益就越好。這樣，城市每提高一個等級，城市效益就會擴(kuò)大很大。

為實施大城市化戰(zhàn)略，我們提出如下建議：

1.適度提高大城市人口比重

判斷是否處于大城市化階段的兩個標(biāo)準(zhǔn)是：（1）總?cè)丝谠鲩L較快。（2）城市化率在大于30%小于70%。河北省人口正處于快速增長期（見圖3），人口自然增長率一直保持在5%以上的水平。2005年，城鎮(zhèn)化率為37.69%?？梢?，河北省滿足了上述條件，正處于大城市化階段，客觀上要求河北省確立大城市化戰(zhàn)略，適度、逐步提高大城市人口的比重。

2.擺脫城市規(guī)?？刂普?，鼓勵一切有條件的城市逐步擴(kuò)大規(guī)模

無論是改革以前還是改革過程中，我國基本上執(zhí)行了限制城市發(fā)展，特別是限制大中型城市發(fā)展的政策。1980年全國城市規(guī)劃工作會議把“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”確定為城市發(fā)展的總方針[2]。這是一種消極限制大城市的發(fā)展戰(zhàn)略。在新世紀(jì)初，新的城市化方針取代了原有戰(zhàn)略。黨中央已經(jīng)提出，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。但事實上，無論是理論界還是政府管理層，控制城市規(guī)模的思想并沒有消失。違背大城市化規(guī)律，反對大城市化道路的聲音仍活躍在中國媒體。大城市化規(guī)律的一個表現(xiàn)就是，在城市化中期和前期，城市平均規(guī)模不斷擴(kuò)大，這是城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，是大勢所趨。必須去掉城市身上“控制城市規(guī)?！钡摹熬o箍咒”，為城市發(fā)展松綁。

[參考文獻(xiàn)]

[1]饒會林.大城市化的必然性與階段性[J].城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)研究.1991，（3）；轉(zhuǎn)載于饒會林.城市經(jīng)濟(jì)理論與實踐探索[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1999:46～55.

[2]郭鴻懋.論我國邁向21世紀(jì)的城市化戰(zhàn)略[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1999，（4）：57.

HeBei Province Should Implement Large Urbanization Strategy

Liu Yongliang1，Jiang Li 2

（1.Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116011，China; 2.Hebei University，Baoding071002，China）

Abstract:It is a basic premise to understand rightly urbanization strategy. The paper firstly investigates the rule of large urbanization. Then according to the real situation of Hebei Province urbanization development， it is suggested that Hebei Province should implement the large urbanization strategy.

Key words：large urbanization；strategy；scale efficiency

（責(zé)任編輯：張改蘭）