[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織； 新農(nóng)村建設(shè)

[中圖分類號] F306 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）05-0047-01

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此，只有把農(nóng)民組織起來，建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一、堅持民辦性質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)、服務(wù)和扶持

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，政府應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，給予農(nóng)民更多的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持。理順管理體制。加大培訓(xùn)工作的力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展、自我服務(wù)能力和水平。加大政策扶持力度，加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持，切實(shí)落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，同時給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織用地和運(yùn)輸政策的優(yōu)惠。

二、堅持科學(xué)指導(dǎo)，以完善的制度建設(shè)來促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該制定指導(dǎo)性章程框架，供農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參考。有了規(guī)范的章程，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就有了發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.建立健全農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項內(nèi)部管理制度。一是建立健全財務(wù)管理制度，實(shí)行財務(wù)公開；二是建立健全工作會議制度，提高民管水平和會員主體意識；三是建立健全會員交納會費(fèi)制度，提高會員的責(zé)任意識，四是建立健全項目責(zé)任制度和獎勵制度，提高會員辦理具體事務(wù)的責(zé)任意識和積極性。

3.規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)需要，按照業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。

三、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，以好的典型來帶動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要按照樹立典型、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步規(guī)范的工作方法，從不同的行業(yè)、不同的產(chǎn)業(yè)、不同地域農(nóng)民的要求出發(fā)，典型示范，吸引更多的農(nóng)民主動參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

四、選擇適合本地特點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式

由于各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所處的地域不同、發(fā)展程度不同、組織的構(gòu)成不同，所以，要因地制宜，實(shí)事求是，多種模式共同發(fā)展。

1.村黨支部牽頭興辦。這類組織由村黨支部牽頭成立。在尊重農(nóng)民個人意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效結(jié)合，推動農(nóng)民致富奔小康。

2.能人大戶帶頭興辦。這類組織是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸形成的，主要集中在一些經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域，如:瓜果蔬菜、葵花、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。這類合作經(jīng)濟(jì)組織是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，在自愿的前提下，以農(nóng)戶為單位，以專業(yè)大戶和技術(shù)能手為骨干的農(nóng)民組織。

3.農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合組建。這類組織是農(nóng)民按照自愿互利原則組建的，主要從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售，協(xié)會對會員進(jìn)行無償和低償服務(wù)。在缺乏帶動力量的地方，可以鼓勵農(nóng)民開展互助合作，自愿聯(lián)合組建合作經(jīng)濟(jì)組織，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。

4.以龍頭企業(yè)為依托，興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要的功能就是在農(nóng)民加工企業(yè)和農(nóng)戶之間架設(shè)橋梁，一般采用“公司+農(nóng)戶”的組織模式。其特點(diǎn)就是充分利用龍頭企業(yè)(公司)的優(yōu)勢，發(fā)揮合作組織的橋梁與紐帶作用，連接基地、農(nóng)戶和市場的多種功能，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。這種形式組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅為公司解決了原料供應(yīng)，降低了收購成本，而且解決了農(nóng)戶一家一戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。

(作者單位:中共內(nèi)蒙古巴彥淖爾市委黨校副教授)

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