[關(guān)鍵詞] 多層次住房保障體系； 公平共享； 政府責(zé)任

[中圖分類號(hào)] F293.31 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）05-0034-05

早在1998年國(guó)務(wù)院決定終結(jié)福利分房時(shí)，就已將住房保障體系規(guī)定為城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)的主體。時(shí)至今日，中國(guó)房改已經(jīng)走過(guò)了十年的歷程，以市場(chǎng)化、貨幣化為指向的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在改善城鎮(zhèn)居民住房困難局面、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加稅收等方面曾發(fā)揮了積極的作用。但與此同時(shí)，各種問題也不斷顯現(xiàn)，在城市發(fā)展與利益博弈的雙重推動(dòng)下，城市地價(jià)不斷創(chuàng)出新高，房?jī)r(jià)年年攀升已成為一部分中低收入城鎮(zhèn)居民不能承受之重。近年來(lái)，各項(xiàng)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策不斷出臺(tái)，從2004年的“71號(hào)令”到2005年的“國(guó)八條”、“新八條”、“25號(hào)文”，再到2006年的“國(guó)六條”、“九部委37號(hào)文”，直至2007年的“24號(hào)文”，即8月7日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺(tái)，明確提出要建立“多層次的住房保障體系”，標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的再次轉(zhuǎn)變。隨著24號(hào)文件的出臺(tái)，多層次住房保障體系被重新推到聚光燈下。廣州市委、市政府在貫徹落實(shí)24號(hào)文件精神，構(gòu)建多層次住房保障體系方面先慮、先思、先覺、先動(dòng)，在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上都做出了頗有價(jià)值的探索，他們的做法與經(jīng)驗(yàn)既具開拓創(chuàng)新意識(shí)又具典型示范意義，值得我們認(rèn)真地總結(jié)與思考。

一、廣州市建立多層次住房保障體系的主要做法

2007年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、廣州市市長(zhǎng)張廣寧在接受記者采訪時(shí)曾經(jīng)講過(guò)一段語(yǔ)重心長(zhǎng)的話：“房?jī)r(jià)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的，很多因素會(huì)影響，當(dāng)然其中也有人為因素。老百姓不應(yīng)該慌，政府在住房問題上，永遠(yuǎn)保護(hù)著城市里的中低收入者、雙特困戶或者經(jīng)濟(jì)狀況不好的家庭。”（《廣州日?qǐng)?bào)》2007-3-6）這番話不僅表達(dá)了一個(gè)執(zhí)政者“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的政治情懷，而且道出了廣州市政府建立多層次住房保障體系的根本出發(fā)點(diǎn)與基本思路。

1.堅(jiān)持“公平共享、解困扶弱”的原則，不斷擴(kuò)大廉租住房保障范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市最低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡?！?。

2005年，廣州市已通過(guò)廉租住房保障制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人均居住面積不足7平方米的城市最低收入家庭的“應(yīng)保盡?！?，在廣東省排名第一。2006年，又根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民的住房需求，將廉租住房保障范圍提高到人均居住面積10平方米（建筑面積約15平方米）以下的最低收入家庭，廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月230元提高到322元，廉租住房實(shí)物安置的租金標(biāo)準(zhǔn)為每月每平方米1元，是全國(guó)目前廉租住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一。由于保障范圍擴(kuò)大而新納入廉租住房保障范圍的5643個(gè)家庭的住房問題在2007年11月得到全部解決。5643戶雙特困戶住房問題的解決標(biāo)志著廣州城市最低收入家庭住房困難問題實(shí)現(xiàn)了較高保障水平的“應(yīng)保盡?！?，2008年以后新增的雙特困戶將實(shí)現(xiàn)當(dāng)年發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年解決住房困難。

2007年8月7日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了24號(hào)文，廣州市結(jié)合自身實(shí)際，制定了《廣州市城市廉租住房保障制度實(shí)施辦法（試行）》，在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)國(guó)家住房保障政策方面先行一步?！掇k法》進(jìn)一步完善了廣州廉租住房保障政策，建立起以廉租住房為主要制度的住房保障機(jī)制。一是大幅提高了廉租住房保障范圍，收入保障線從以往的年人均可支配收入4680元提高到7680元；二是簡(jiǎn)化、優(yōu)化資格審核程序，從原來(lái)的四級(jí)審核、三級(jí)公示改為兩級(jí)審核、兩級(jí)公示，在確保廉租住房公平分配的基礎(chǔ)上盡可能親民、便民和利民；三是進(jìn)一步完善了廉租住房“準(zhǔn)入”條件，保障對(duì)象更加科學(xué)合理；四是根據(jù)保障對(duì)象的困難程度分層次適度給予保障，建立評(píng)分輪候制度，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化管理；五是完善了廉租住房動(dòng)態(tài)審核退出機(jī)制，通過(guò)人性化的退出機(jī)制保證廉租住房資源的公平分配和有效周轉(zhuǎn)；六是建立了廉租住房資金保障機(jī)制，促進(jìn)廉租住房建設(shè)更加制度化和規(guī)范化。

2.加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范管理，加快解決城市低收入家庭的住房困難。

24號(hào)文出臺(tái)后，廣州市根據(jù)國(guó)家新精神和新要求，與前述的廉租住房實(shí)施辦法一起，制定了《廣州市經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房的管理。一是按照保障基本居住需求的原則，將經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積確定為60平方米左右。二是與廉租住房實(shí)施辦法相對(duì)應(yīng)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化了資格審核程序；三是更加科學(xué)、合理地確定保障對(duì)象，并根據(jù)困難程度分層次適度給予保障，建立了評(píng)分輪候制度；四是更加嚴(yán)格限制經(jīng)濟(jì)適用住房上市流轉(zhuǎn)，上市年限從現(xiàn)行的2年提高到5年，并且上市交易時(shí)必須按市場(chǎng)差價(jià)的80%補(bǔ)交土地收益，5年內(nèi)確需轉(zhuǎn)讓的由政府安排回購(gòu)；五是將廣州一直堅(jiān)持的限制單位自建經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)范圍，對(duì)單位自建經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府計(jì)劃管理、統(tǒng)籌分配等被24號(hào)文肯定的做法，以成文形式寫進(jìn)了《實(shí)施辦法》。據(jù)此，“十一五”期間，廣州將繼續(xù)著力加大、加快政府保障型住房建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)900萬(wàn)平方米、11.43萬(wàn)套的保障型住房，占全社會(huì)住房供應(yīng)總量的17%，是“十五”期間的4倍。按照這一規(guī)劃，到2010年，廣州戶籍人口中的低收入家庭的住房困難問題將基本得到解決。

3.發(fā)展中小戶型、中低價(jià)位限價(jià)商品住房，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足中等收入家庭的首次置業(yè)需求，以解決“夾心層”群眾的住房問題。

2005年起，廣州商品住宅價(jià)格一改多年持續(xù)穩(wěn)定的局面，開始出現(xiàn)較快增長(zhǎng)的情況，房?jī)r(jià)增幅超過(guò)居民收入增幅，導(dǎo)致中等收入家庭解決自住型住房需求的壓力不斷增大，出現(xiàn)了一批既不符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件又無(wú)力承擔(dān)商品住宅價(jià)格的“夾心”階層，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中堅(jiān)力量的中等收入家庭的住房問題日益突出。針對(duì)中等收入階層的住房問題，廣州的做法是在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)適度、合理的干預(yù)和調(diào)控，構(gòu)建與中等收入家庭相適應(yīng)的住房供應(yīng)和消費(fèi)層次。一是堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家90/70政策，優(yōu)先發(fā)展面向中等收入有效需求的中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房，不斷改善高端住房產(chǎn)品偏多、戶型偏大的不合理的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2007年，出讓的居住用地中90平方米以下戶型的居住用地達(dá)到74%，新批準(zhǔn)建設(shè)的住房項(xiàng)目中90平方米以下戶型的占72.5%。二是采取“限戶型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的辦法，供應(yīng)限價(jià)商品住宅，在充分發(fā)揮限價(jià)房調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格積極作用的同時(shí)，引導(dǎo)樹立與基本國(guó)情相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)約的住房消費(fèi)新理念，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2006年8月至今，共公開出讓10宗限價(jià)房用地，用地面積96.8萬(wàn)平方米，規(guī)劃建筑面積178萬(wàn)平方米，可供應(yīng)限價(jià)房1.5萬(wàn)多套。迄今為止，廣州是全國(guó)落實(shí)國(guó)家限價(jià)房政策最早、出讓土地規(guī)模最大的城市之一。

為規(guī)范限價(jià)商品住宅的銷售管理，進(jìn)一步建立健全全市住房梯級(jí)供應(yīng)和消費(fèi)的政策體系，2007年，廣州市出臺(tái)了《廣州市限價(jià)商品住宅銷售管理辦法（試行）》和《關(guān)于2007年、2008年限價(jià)商品住宅銷售對(duì)象、最高銷售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的公告》?！掇k法》和《標(biāo)準(zhǔn)》以對(duì)應(yīng)滿足中等收入群體首次置業(yè)需求為原則，對(duì)限價(jià)商品銷售對(duì)象、銷售價(jià)格、戶型結(jié)構(gòu)、銷售程序、退出機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)定。主要特點(diǎn)有：一是將限價(jià)房政策確定為一項(xiàng)在一定時(shí)期內(nèi)需要堅(jiān)持的住房政策和一項(xiàng)需要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況靈活運(yùn)用的調(diào)控措施。二是將當(dāng)前限價(jià)房供應(yīng)對(duì)象確定為中等收入階層首次置業(yè)群體。三是對(duì)限價(jià)房上市流轉(zhuǎn)、購(gòu)買后再次置業(yè)進(jìn)行限制，確保限價(jià)房資源惠及真正需要人群。四是制定了嚴(yán)格的銷售監(jiān)管程序，確保限價(jià)房資源公開、公平、公正地分配。2007年12月廣州市首批843套限價(jià)房正式對(duì)外銷售，標(biāo)志著廣州市加快構(gòu)建完善的多層次住房體系的視野更加務(wù)實(shí)、思路更加完備、立足點(diǎn)更加科學(xué)。

4.加大、加快住宅供應(yīng)，緩解供需矛盾。

住房供需矛盾是近年來(lái)房?jī)r(jià)較快增長(zhǎng)的主要原因之一。針對(duì)這一矛盾，2007年廣州市加大了商品住宅用地供應(yīng)，出讓商品住宅用地62宗、4.69平方公里，是2006年的2.56倍，2005年的9.38倍。需要特別指出的是，廣州市注重通過(guò)盤活存量土地的方式來(lái)滿足民生用地的增長(zhǎng)需求，已供應(yīng)的居住用地中有27宗是盤活再利用已收回的閑置土地和爛尾地，較好地解決了增加民生用地供應(yīng)與嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模、可持續(xù)利用土地資源的關(guān)系。在加大商品住宅用地供應(yīng)，緩解供需矛盾的同時(shí)，2007年，市建委、規(guī)劃局和國(guó)土房管局還對(duì)商品住宅開發(fā)建設(shè)涉及行政審批事項(xiàng)再次進(jìn)行了優(yōu)化、簡(jiǎn)化，總體審批時(shí)限縮短了50%，重點(diǎn)工程審批時(shí)限更是縮短了70%，按時(shí)結(jié)案率超過(guò)98%。

5.積極發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)。

2003年以來(lái)，廣州市相繼出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)二手房交易的政策，積極推進(jìn)以自住型需求為主流的二手住房市場(chǎng)的發(fā)展。例如，不斷放寬直至徹底消除房改房上市的政策障礙；促進(jìn)二手房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記的事權(quán)下放工作，最大限度地方便群眾；簡(jiǎn)化辦事流程，推進(jìn)一系列便民政策和措施，二級(jí)市場(chǎng)成交量不斷擴(kuò)大，2007年二手住房成交面積同比2001年增長(zhǎng)181%，二手房市場(chǎng)已占全部住房供應(yīng)市場(chǎng)份額的47%，成為一手住房市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，對(duì)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格起到了積極作用。

二、廣州市建立多層次住房保障體系的主要特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)

廣州市委、市政府在建立完善多層次住房保障體系的過(guò)程中，立足于廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、立足于基本民生、立足于社會(huì)和諧穩(wěn)定、立足于可持續(xù)發(fā)展，明確把解決城市中低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作、住房制度改革的重要內(nèi)容、政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，一手抓積極構(gòu)建政府住房保障體系，切實(shí)解決好低收入家庭住房困難問題，一手抓運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，努力抑制商品房?jī)r(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，收到了明顯成效，不僅完全符合24號(hào)文件精神，而且很多工作先行了一步，積累了寶貴的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)。

1.高水平、先保障。廣州市在建立完善多層次住房保障體系的過(guò)程中，始終把實(shí)現(xiàn)對(duì)城市最低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡?！弊鳛檎叩拙€，采取現(xiàn)房安置和租金補(bǔ)貼并舉的政策優(yōu)惠措施，切實(shí)解決好雙特困戶的住房困難問題。2007年，廣州市委、市政府以“富民優(yōu)先、民生為重”為原則，將妥善解決居民的住房問題列入承諾落實(shí)的66項(xiàng)惠民措施之中。在保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)上，廣州市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民住房需求的變化，2006年以來(lái)，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了應(yīng)保對(duì)象，迄今為止，廣州市仍然是全國(guó)廉租住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一。在構(gòu)筑底線公平的住房保障模式方面，廣州市的做法具備了廣泛的推廣價(jià)值與探索價(jià)值。實(shí)踐表明，面對(duì)住房資源緊張的市場(chǎng)供給局面，政府要優(yōu)先考慮那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的群體，加大對(duì)這一群體的政策保障力度，通過(guò)興建保障性住宅，擴(kuò)大保障范圍，化解市場(chǎng)矛盾，從而將社會(huì)各階層的利益平衡起來(lái)，使住房保障體系發(fā)揮出真正的效用，以此提供一個(gè)健康、有序的環(huán)境，為整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，這不僅是政府執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必須。

2.多層次、廣覆蓋。張廣寧市長(zhǎng)在接受人民網(wǎng)記者就房?jī)r(jià)調(diào)控等問題的專訪時(shí)曾經(jīng)談到：“我們要加快構(gòu)建完善的住房保障體系，為有需要的中低收入住房困難家庭提供合適的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房，包括限價(jià)商品房?！保ā稄V州日?qǐng)?bào)》2007-8-30）其實(shí)，這體現(xiàn)了廣州市住房保障的另一個(gè)基本思路，就是多層次、廣覆蓋。據(jù)市國(guó)土房管局提供的數(shù)字表明，目前全市已有近70萬(wàn)個(gè)家庭享受了政府的住房保障，包括房改房、解困房、安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、新社區(qū)、廉租房和發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼等，占全市230萬(wàn)個(gè)家庭的近三分之一。應(yīng)該說(shuō)，在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚不夠高的情況下，這種多層次、廣覆蓋的做法，是改善城鎮(zhèn)居民住房困難、提高城鎮(zhèn)居民居住水平的最現(xiàn)實(shí)出路。在住房問題上，既優(yōu)先保證雪中送炭，又在適當(dāng)條件下錦上添花，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，是政府責(zé)任與政府能力相結(jié)合的最真切表達(dá)。

3.講效率、促公平。改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活等領(lǐng)域，關(guān)于效率與公平的爭(zhēng)論幾乎從來(lái)沒有停止過(guò)，10年住房制度改革走過(guò)的歷程也一再演繹著公平與效率的對(duì)弈，致使今天的人們終于認(rèn)識(shí)到房改應(yīng)當(dāng)在住房制度改革上下工夫，既防止將住房問題簡(jiǎn)單歸咎于住房制度市場(chǎng)化改革，也要改變住房供應(yīng)完全市場(chǎng)化的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，住房問題才能得到科學(xué)、合理的解決。實(shí)際上，如果政府出手解決好了中低收入住房困難家庭的住房問題，房?jī)r(jià)即使再漲，實(shí)際上與普通百姓關(guān)系也不大，于是，人們期待住房制度改革應(yīng)該講效率與促公平并重。廣州市住房制度改革的實(shí)踐與創(chuàng)舉，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了這樣一種思路。按照張廣寧市長(zhǎng)的理解：住房是公民的基本權(quán)利，保障公民的居住權(quán)是政府不可推卸的責(zé)任。而且住房是具有“公共產(chǎn)品”屬性的特殊商品，不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決，特別是在解決低收入住房困難家庭的住房問題上，政府一定要承擔(dān)起彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的責(zé)任，運(yùn)用有形之手去科學(xué)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和不同收入階層相適應(yīng)的住房梯級(jí)供應(yīng)和消費(fèi)體系。一是加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，對(duì)城市低收入家庭給予住房保障，保障這些家庭的基本居住需求；二是采取適度的宏觀調(diào)控措施，發(fā)展中小戶型、中低價(jià)位限價(jià)商品住房，抑制投機(jī)型需求，控制投資性需求，解決好“夾心層”的住房問題；三是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制滿足中高收入階層改善型的住房需求。

4.重建設(shè)、重發(fā)展。住房問題不單純是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。實(shí)際上，如果政府不能妥善解決牽涉千家萬(wàn)戶切身利益的安居問題，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)，努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府，就勢(shì)必產(chǎn)生社會(huì)矛盾，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，廣州市在住房改革問題上，不求短期效應(yīng)、不貪眼前利益、不做表面文章，而是實(shí)實(shí)在在把住房問題的解決當(dāng)作民心工程、穩(wěn)定工程、建設(shè)工程來(lái)抓。2007年3月和5月廣州市先后出臺(tái)了《廣州市關(guān)于加快住房和土地供應(yīng)加強(qiáng)住房管理抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)若干問題的意見》（簡(jiǎn)稱“穗7條”）和《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾若干問題的決定》（簡(jiǎn)稱“惠民66條”），其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是把住房工作當(dāng)作最重要的民生工作和中心工作來(lái)抓，把改善民生工作當(dāng)作轉(zhuǎn)變職能、改革體制的突破口來(lái)抓，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，解決好突出的供求矛盾，從而合理地調(diào)控房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，而不是用行政手段去干涉房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，進(jìn)一步確定了廣州市解決住房問題的根本思路，既符合24號(hào)文件精神，也體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)住房問題實(shí)質(zhì)的準(zhǔn)確把握，在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，正確處理公平與效率關(guān)系上，堅(jiān)持了市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控兩手抓、兩手都要硬的治理思路，這是廣州市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保障。

三、廣州市建立多層次住房保障體系的幾點(diǎn)啟示

有道是窺一斑而知全豹。當(dāng)我們從更宏觀的層面來(lái)看，廣州市建立多層次住房保障體系的實(shí)踐探索與創(chuàng)新做法，比較充分地體現(xiàn)了廣州市更加自覺地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政新理念。

1.對(duì)政府責(zé)任有高度的自覺。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力追求快速發(fā)展，一點(diǎn)錯(cuò)都沒有，這是政府義不容辭的責(zé)任。但發(fā)展一定要有明確的價(jià)值指向，這就是堅(jiān)持“以人為本”，為人民發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。這是政府更大、更高的責(zé)任。

房地產(chǎn)是目前很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重大的推動(dòng)作用，更是城市政府的“錢袋子”。這一點(diǎn)我們無(wú)須回避。但是在注重政府財(cái)力增長(zhǎng)的同時(shí)，更要關(guān)注人民群眾最直接的現(xiàn)實(shí)利益訴求，畢竟政府所汲取的財(cái)力最終也要為實(shí)現(xiàn)人民群眾利益服務(wù)。所以，廣州市市長(zhǎng)張廣寧講“住房問題更是一個(gè)政治問題”，從政治的高度，把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的，妥善處理好依托市場(chǎng)發(fā)展房地產(chǎn)與保障人民群眾利益的關(guān)系，這是政府對(duì)自身責(zé)任的高度自覺。

盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價(jià)格要接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，房子也不例外。但房子與一般商品、特別是投機(jī)性商品最大的不同在于，人對(duì)它的需求是剛性的，“居者有其屋”是現(xiàn)代社會(huì)公民最基本的權(quán)利，更何況是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今日中國(guó)。對(duì)今日中國(guó)城市政府來(lái)說(shuō)，人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，最直接的體現(xiàn)就是我們是否真正把“住房是本地普通大眾能夠消費(fèi)得起的居住品”作為自己的執(zhí)政目標(biāo)。城市政府一定要把低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)上少收點(diǎn)錢，或者說(shuō)在保障城市居民住房方面多花點(diǎn)錢放棄的可能只是經(jīng)濟(jì)上的一些蠅頭小利，但得到的是人民群眾的支持與擁護(hù)這一政治上的根本大利益。

2.面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題求真務(wù)實(shí)。

對(duì)于在政府部門工作的同志來(lái)說(shuō)，亦步亦趨地按上級(jí)部門的文件辦，肯定不會(huì)出什么大錯(cuò)，順?biāo)浦鄣匕凑丈鐣?huì)約定俗成的模式辦，也肯定不會(huì)引來(lái)非議。問題是我國(guó)區(qū)域遼闊，發(fā)展不平衡，文件的原則性很難與豐富的實(shí)踐一一對(duì)應(yīng)，那種貌似不越雷池一步往往是最大的不負(fù)責(zé)任。要真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，就要有求真務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)，面對(duì)豐富的、變化發(fā)展的實(shí)踐，面對(duì)人民群眾的期待，解放思想，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不墨守成規(guī)，不得過(guò)且過(guò)。廣州市政府在確定城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)和允許單位自建房方面，就顯示出了求真務(wù)實(shí)的精神風(fēng)貌。

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界排名仍比較靠后。我們想問題、作決策、辦事情，一定要堅(jiān)持從基本國(guó)情這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)。對(duì)于住房問題同樣如此，我們不要有急于求成、急功近利的心態(tài)和做法，重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，把城市居民的住房包下來(lái)。但當(dāng)政府有能力為人民群眾解決更多的問題時(shí)，政府就有責(zé)任通過(guò)政策導(dǎo)向和制度安排，使相對(duì)低收入以及一般收入社會(huì)群體的生活水準(zhǔn)同社會(huì)發(fā)展的總體水準(zhǔn)保持著一種大體同步的關(guān)系，從而最大限度地滿足人民的基本需求。這是必要的也是可能的，可以最大限度地減弱改革和發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)阻力，保持社會(huì)穩(wěn)定。廣州市為了更好地保障人民群眾的利益，核定家庭年人均可支配收入具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照房?jī)r(jià)收入比6倍確定了18287元這一相對(duì)比較高的標(biāo)準(zhǔn)，使得更多的居民有資格享受經(jīng)濟(jì)適用房的保障。

關(guān)于允許單位自建房的政策也是如此。一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)上把允許單位自建房視為福利分房，很多地方政府都有意回避這一做法。其實(shí)這種看法是有很大片面性的。固然過(guò)去的福利分房是主要通過(guò)單位自建房實(shí)現(xiàn)的，但并不能倒過(guò)來(lái)說(shuō)只要是單位自建房就肯定是福利分房。如果說(shuō)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，一些企業(yè)和單位有歷史用地，且用地符合土地總體利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、銷售對(duì)象又符合低收入住房困難家庭這一標(biāo)準(zhǔn)，我們?yōu)槭裁床荒鼙娙耸安窕鹧娓?，充分發(fā)揮這些企業(yè)和單位的積極性呢？廣州市政府基于這一思路，允許有條件、符合規(guī)定的單位自己建房解決中低收入職工的經(jīng)濟(jì)適用住房，是調(diào)動(dòng)一切積極因素解決住房問題的良策，而不是“開歷史倒車”。

當(dāng)然，我們承認(rèn)，沒有對(duì)人民群眾的真感情，沒有對(duì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的大責(zé)任，很難有這樣求真務(wù)實(shí)的好作為。

3.更加注重政策運(yùn)用的統(tǒng)籌性和科學(xué)性。

在越來(lái)越復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政策制定與運(yùn)用一定要科學(xué)，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方式往往不僅不能治本，甚至連表都治不了，一廂情愿的政策更于事無(wú)補(bǔ)。廣州市通過(guò)全面、系統(tǒng)、綜合的措施來(lái)妥善解決住房問題的做法，充分體現(xiàn)了決策的統(tǒng)籌性和科學(xué)性。在住房問題上廣州充分體現(xiàn)和堅(jiān)持了統(tǒng)籌兼顧的原則，采取的措施是包括建體系、抓保障、促供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑需求、整秩序在內(nèi)的綜合、系統(tǒng)的措施體系，比如在加強(qiáng)住房保障的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控；在增加民生用地供應(yīng)的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧節(jié)約集約用地；在規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧規(guī)范政府的行政行為；在完善制度建設(shè)的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧加快解決歷史遺留問題等等。

此外，廣州在發(fā)展限價(jià)房方面也充分體現(xiàn)了決策的統(tǒng)籌性與科學(xué)性的有機(jī)結(jié)合。去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，包括廣州在內(nèi)的很多城市房?jī)r(jià)增長(zhǎng)比較快。張廣寧市長(zhǎng)也表示要全力以赴、千方百計(jì)壓低房?jī)r(jià)。但怎么壓？完全單純依靠行政手段，既不符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在實(shí)踐中也不具有可行性。在認(rèn)真分析房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況后，廣州市在進(jìn)行廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的同時(shí)，做出了發(fā)展中小戶型、中低價(jià)位的限價(jià)商品房的政策。廣州的限價(jià)房政策既有別于以政府主導(dǎo)為原則的住房保障政策，也有別于以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的其他商品住宅政策。既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)加強(qiáng)和改善政府的宏觀調(diào)控。在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)較高，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)，通過(guò)增加限價(jià)房供應(yīng)規(guī)模，客觀上抑制了房?jī)r(jià)、特別是90平方米以下中小戶型住房的價(jià)格上漲的勢(shì)頭。但這并不意味著政府就一直不斷擴(kuò)大限價(jià)房的供給規(guī)模。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，房?jī)r(jià)水平回落到與區(qū)域內(nèi)居民收入水平基本適應(yīng)的情況下，政府則減少乃至停止供應(yīng)限價(jià)房，以保障房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。廣州市的同志把限價(jià)房政策稱之為：“一項(xiàng)一定時(shí)期內(nèi)需要堅(jiān)持的住房政策和一項(xiàng)需要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況靈活運(yùn)用的調(diào)控措施。”這種科學(xué)的政策安排，為我們構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，無(wú)疑具有寶貴的參考借鑒價(jià)值。

為保證決策的統(tǒng)籌性和科學(xué)性，廣州注重改革傳統(tǒng)的決策模式，在制定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房政策中，按照黨的十七大的要求，擴(kuò)大公眾參與決策全過(guò)程，通過(guò)公開征求意見和展開全民大討論等形式，將民生決策交由人民群眾自己決定，從而保證了制定的政策最大程度符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大程度地符合民生訴求，最大程度地得到老百姓的肯定和支持。

更進(jìn)一步看，廣州市的做法告訴我們，正如黨的十七大提出的那樣，統(tǒng)籌兼顧是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，在做出一個(gè)領(lǐng)域的政策安排時(shí)，必須同時(shí)考慮到其他領(lǐng)域政策措施的協(xié)調(diào)配套，在解決一個(gè)突出矛盾和問題時(shí)，必須同時(shí)考慮到其他深層次矛盾和問題，如果顧此失彼，或者對(duì)各項(xiàng)政策措施的方向、力度、出臺(tái)時(shí)間的協(xié)調(diào)配合考慮不周，就可能造成決策失誤。只有科學(xué)的政策安排和制度設(shè)計(jì)，才能讓我們的政府把職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

（課題主持人：中央黨?！独碚撉把亍冯s志主編白占群；國(guó)家建設(shè)部總工程師王鐵宏)

注1： 2006年5月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)）規(guī)定，90平方米以下中小戶型商品住房（含廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房）用地供應(yīng)量和建設(shè)量應(yīng)占總量的70%以上。

責(zé)任編輯余巖