[摘要] 在全球化條件下，中國零售業(yè)市場秩序問題直接影響到市場運行和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。本文從完善市場法律法規(guī)體系等四個方面提出了規(guī)范零售業(yè)市場秩序的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 全球化； 零售業(yè)； 市場秩序

[中圖分類號] F713.32 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）05-0027-02

一、全球化條件下我國零售業(yè)市場秩序存在的問題

我國的零售業(yè)市場秩序是伴隨著經(jīng)濟體制改革即市場化進程而逐漸建立起來的。在加入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟全球化的發(fā)展對我國零售業(yè)的市場主體秩序、交易秩序、管理秩序和道德秩序等，提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.市場主體秩序方面。

第一，零售網(wǎng)點布局不平衡。首先，外資零售企業(yè)在進入中國市場時，競相搶占城市繁華地區(qū)和購物便利地區(qū)，占據(jù)了最好的地理位置，獲得了快速發(fā)展的商機，給我國本土零售業(yè)帶來很大的挑戰(zhàn)。其次，外資零售企業(yè)的進入，加劇了大城市大型中高檔零售商場的集中度，廣大農(nóng)村零售網(wǎng)點嚴重不足，而交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠山區(qū)，根本沒有零售網(wǎng)點，嚴重影響農(nóng)民生活，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第二，在合資過程中，對外商利益讓步過多，導(dǎo)致中方收益受到較大損失。第三，缺乏嚴格的引資標準，降低了零售業(yè)對外開放的實際效果。出現(xiàn)了以下問題：外商控股的企業(yè)多且合資年限長；投資主體結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)趨同；投資規(guī)模普遍偏大。這一方面給本來就資金短缺的合資中方籌措配套資金帶來了較大的壓力，另一方面也延長了建設(shè)周期，結(jié)果造成了許多試點的合資企業(yè)遲遲不能開業(yè)。

2.市場交易秩序方面。

第一，供商關(guān)系緊張。在買方市場條件下，零售企業(yè)擁有的流通資源往往是市場上最稀缺的資源。零售商聯(lián)系著成千上萬的供應(yīng)商，某種意義上講，零售商掌握著主動，供應(yīng)商在提供產(chǎn)品的品種、價格、質(zhì)量、結(jié)賬方式及供貨條件等方面都被零售商在一定程度上限制著。第二，假冒偽劣商品大量存在。第三，不規(guī)范促銷行為時有發(fā)生。零售商的不規(guī)范促銷行為主要表現(xiàn)為:宣傳作假；價格欺詐；侵害消費者權(quán)益；缺乏安全管理措施。

3.市場管理秩序方面。

第一，地區(qū)間存在市場封鎖。有些地方政府為保護本地落后企業(yè)，抑制競爭，禁止域內(nèi)流通企業(yè)經(jīng)銷某些非本地產(chǎn)品，或?qū)ν獠毫魍ㄆ髽I(yè)投資開店施加種種不合理的條件，以及其他限制商業(yè)競爭的做法，從而降低了經(jīng)濟效率，損害了消費者自由選擇商品和服務(wù)的權(quán)利。第二，對外資零售企業(yè)的管理滯后，導(dǎo)致一些外資企業(yè)為取得進貨價格優(yōu)惠，違反國家有關(guān)的財務(wù)制度，大量使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避增值稅的征管；擅自超越經(jīng)營范圍從事批發(fā)業(yè)務(wù)；以排擠競爭對手為目標，以超低價格進行惡性競爭，謀求市場壟斷地位等。第三，仍然存在著多頭管理?，F(xiàn)在管理市場的部門很多，對市場準入、市場交易、商品質(zhì)量、價格等管理就涉及國家發(fā)改委、工商總局、商務(wù)部、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和進出口商品檢驗局等多個部門。多頭管理會造成管理重疊或管理真空并存。

4.市場道德秩序方面。

第一，利用信息不對稱和失信成本低，損害它方利益；同時，法制不健全、輿論監(jiān)督不力等因素，又使得失信者的失信風(fēng)險小、成本低，難以受到應(yīng)有的懲罰。這就導(dǎo)致了利用信息不對稱和失信成本低，損害它方利益的行為不斷出現(xiàn)。

第二，利用體制轉(zhuǎn)變的真空和改革的不到位，損害它方利益。在中國加入ＷＴＯ以來，一些舊的、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)濟規(guī)則的政策和法規(guī)逐漸被淘汰，新的零售業(yè)市場的法規(guī)和政策陸續(xù)出臺。在這新舊體制轉(zhuǎn)變的過程中，必然會暫時存在法規(guī)和政策的空白和漏洞，損害它方利益的事情不斷發(fā)生。

二、我國零售業(yè)規(guī)范市場秩序的對策建議

構(gòu)建中國特色、和諧有序的社會主義市場經(jīng)濟秩序，一定要從我國的基本國情出發(fā)，充分協(xié)調(diào)各種利益沖突，重構(gòu)和引導(dǎo)各種利益關(guān)系，使我國的零售業(yè)走上健康有序發(fā)展之道。

1.完善市場法律法規(guī)體系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，一個良好的市場法制環(huán)境，是零售業(yè)市場秩序健康發(fā)展的有力保障。市場的法律制度主要包含兩大部分，一是市場權(quán)利的法律制度，二是市場秩序的法律制度。從市場權(quán)利的法律制度來說，國家應(yīng)該對市場主體加以更少的干預(yù)，讓其享有更多的自由。這方面涉及的四大財產(chǎn)權(quán)利：物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。目前，這四大權(quán)利都有了相應(yīng)法律，即《物權(quán)法》、《合同法》、《公司法》和《知識產(chǎn)權(quán)法》，法律制度已經(jīng)接近完善。從市場秩序的法律制度角度出發(fā)，則應(yīng)該有更多的國家干預(yù)。因為沒有國家公權(quán)力作為后盾的秩序是不可能得到完善的。中國市場秩序存在的三大問題：商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、商業(yè)壟斷，除了2007年出臺的《反壟斷法》之外，還亟需出臺《反商業(yè)欺詐法》和《反商業(yè)賄賂法》，從而加快建立健全市場秩序的法律制度體系。要處理好立法與現(xiàn)實、立法與改革的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地解決它們之間的矛盾和沖突。

2.建立健全現(xiàn)代社會信用體系。

建立健全現(xiàn)代社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要制度建設(shè)，是形成良好零售業(yè)市場秩序的重要條件。建立健全我國現(xiàn)代社會信用體系，要從我國的實際情況出發(fā)，注重理論與實踐相結(jié)合，全面認識我國建立現(xiàn)代社會信用體系的重要性和必要性，看到已有的有利條件和面臨的突出問題，在此基礎(chǔ)上提出建立現(xiàn)代社會信用體系的指導(dǎo)思想和基本原則，確定建立現(xiàn)代社會信用體系的基本框架和主要任務(wù)，分解實施過程中的階段性目標和步驟，并制定相關(guān)的工作措施。例如，建立健全信用管理的聯(lián)合征信法律體系，以法律來規(guī)范公共信息的取得與實用程序;建立開放、統(tǒng)一和共享的社會信用信息系統(tǒng)， 形成完整的信用服務(wù)體系；針對市場經(jīng)濟運行的不確定性，建立和完善信用擔(dān)保體系和分散信用風(fēng)險的機制等。

3.重視行業(yè)組織的作用，強化行業(yè)協(xié)會的功能。

重視行業(yè)組織的作用，強化行業(yè)協(xié)會的功能，將政府主管部門的部分職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，避免政府直接插手經(jīng)濟活動而引起貿(mào)易爭端。組織中小商業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會，幫助中小零售企業(yè)自律、自助和維權(quán)，同時加大對中小零售企業(yè)信息化支持的力度，充分利用商會的網(wǎng)站、報刊和信息化網(wǎng)絡(luò)，搜集和提供政策法規(guī)和行業(yè)、企業(yè)等方面的信息，提高中小零售企業(yè)運用信息化進行經(jīng)營管理的水平。盡量創(chuàng)造條件使行業(yè)協(xié)會溝通信息，促進企業(yè)之間的合作，加強政府與企業(yè)之間的聯(lián)系，在維護企業(yè)利益，市場推介，員工培訓(xùn)等方面發(fā)揮更大作用。幫助中小企業(yè)構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的管理制度，建立科學(xué)有效的決策機制。

4.增強政府行政決策過程的透明度。

市場經(jīng)濟條件下同樣需要政府管制，并對政府管制的透明度有著明確的要求，凡是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域里的行政規(guī)定和行政措施都要求公開，并且以“統(tǒng)一、公正、合理的方式實施”。在投資體制改革過程中信息的公開與透明，是政府有效治理、確保有效監(jiān)管和防治腐敗的必要前提條件，也是投資體制改革能否成功的重要條件。通過信息公開，消除市場參與各方和政府之間的信息不對稱，正確引導(dǎo)投資，提高行政效率。同時，通過信息公開，改變權(quán)力運行方式，使其處于社會監(jiān)督之下，從源頭上預(yù)防腐敗。此外，信息公開也可以使政府投資管理過程得到群眾的參與，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。因此，在我國要實現(xiàn)行政決策的民主化與科學(xué)化，增強行政決策過程的透明度，培育良好的零售業(yè)市場秩序，就必須在行政決策過程中建立起一套科學(xué)合理、行之有效的制度保障機制。

(作者單位：北京工商大學(xué)社科部)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠