[摘要] 當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，把承接服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使我國(guó)由“世界加工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜甾k公室”。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)貿(mào)易； 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)； 世界加工廠； 世界辦公室

[中圖分類號(hào)] F752.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）05-0010-03

一

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中談到改革開放偉大意義時(shí)，不容置疑地強(qiáng)調(diào)：改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流。方向和道路完全正確，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路。中國(guó)需要進(jìn)一步的開放，中國(guó)更需要進(jìn)一步的改革，而中國(guó)進(jìn)一步的改革需要借助進(jìn)一步的開放來加以推進(jìn)。在談到拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平時(shí)，胡錦濤同志指出，要擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。大致說來，當(dāng)前世界貨物貿(mào)易增長(zhǎng)速度是GDP增長(zhǎng)速度的兩倍，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度又是貨物貿(mào)易增長(zhǎng)速度的兩倍。目前，世界服務(wù)貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額之比達(dá)1:4。在全球跨國(guó)直接投資中，服務(wù)業(yè)占到2/3，制造業(yè)僅占1/3。所以，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易已成為我國(guó)開放新舉措。眾所周知，我國(guó)目前面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：大學(xué)生就業(yè)難。全國(guó)每年高校畢業(yè)生數(shù)百萬，2008年達(dá)到500萬。大學(xué)生乃至研究生就業(yè)難可以從一年一度公務(wù)員競(jìng)考的激烈狀況略見一斑。中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員競(jìng)考比例，2005年為37∶1，2006年為48∶1，2007年達(dá)到50∶1，2008年增到60∶1，個(gè)別崗位竟高達(dá)3600∶1。解決大學(xué)生就業(yè)，需要政府、高校、學(xué)生三管齊下：一是高校不斷提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)能力；二是引導(dǎo)大學(xué)生樹立務(wù)實(shí)正確的擇業(yè)觀，拓寬就業(yè)渠道；三是政府不斷完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的白領(lǐng)崗位。我們希望在中國(guó)發(fā)展這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)，白領(lǐng)們?cè)谥袊?guó)向國(guó)外市場(chǎng)提供基本不消耗中國(guó)寶貴物質(zhì)資源和能源的辦公室工作，工作環(huán)境好，工資收入高。這個(gè)產(chǎn)業(yè)就是服務(wù)外包。

這幾年國(guó)際社會(huì)有一種說法：美歐是世界董事會(huì)，印度是世界辦公室，中國(guó)是世界加工廠。僅從字面上理解，“辦公室”就遠(yuǎn)比“加工廠”的層次更高一籌。實(shí)際上，我們承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比制造業(yè)實(shí)現(xiàn)的效益要高得多。來自IBM公司的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)來料加工的增值部分大約是總規(guī)模的2%—3%，最高不超過5%，而服務(wù)貿(mào)易（外包）的國(guó)內(nèi)增值幾乎是100%。而從收益上看，同樣金額的出口，服務(wù)外包對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是來料加工的20倍以上。當(dāng)然，世界加工廠的地位中國(guó)也不能輕言放棄，因?yàn)樗{(lán)領(lǐng)就業(yè)有現(xiàn)實(shí)需求，但要轉(zhuǎn)型升級(jí)。世界辦公室的地位我們更應(yīng)志在必得，我們環(huán)境緊張，資源緊缺，但白領(lǐng)眾多，我們需要也能夠成為世界辦公室。

二

服務(wù)外包（Outsourcing），是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接該業(yè)務(wù)，從而使其自身專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的目的。

服務(wù)外包，按業(yè)務(wù)類型可分為信息技術(shù)外包：ITO（Information Technology Outsourcing），業(yè)務(wù)流程外包：BPO（Business Process Outsourcing）和知識(shí)流程外包：KPO（Knowledge Process Outsourcing）。服務(wù)外包，按地域遠(yuǎn)近又可分為：現(xiàn)地外包(On Shore)、近岸外包(Near Shore)和離岸外包(Off Shore)。我們重點(diǎn)是發(fā)展跨國(guó)離岸外包。

服務(wù)外包之所以跨國(guó)產(chǎn)生并得到迅速發(fā)展，主要是基于三化：效益最大化，經(jīng)濟(jì)全球化與全球網(wǎng)絡(luò)化。企業(yè)始終追求效益的最大化，而降低成本、提高效率、改進(jìn)質(zhì)量，是效益最大化的必由之路。經(jīng)濟(jì)全球化，使世界各國(guó)企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)配置要素資源，效益最大化的空間得到拓展。而全球網(wǎng)絡(luò)化的今天，則使得效益最大化追求的內(nèi)容、時(shí)間和空間都得到了空前的拓展。如今，任何能被數(shù)字化的服務(wù)、呼叫中心、商務(wù)支持或知識(shí)工作都可以外包給世界上最廉價(jià)、最有效率的供應(yīng)商。經(jīng)濟(jì)學(xué)家習(xí)慣上把世界上的商品和服務(wù)分為兩大類——貿(mào)易品和非貿(mào)易品。傳統(tǒng)上講，任何可以放進(jìn)包裝箱并被運(yùn)輸?shù)奈锲罚ㄈ缰圃炱罚┒伎梢员粴w類為可貿(mào)易品，相應(yīng)的，任何不能被打包的（如服務(wù)）或過于沉重不便運(yùn)輸?shù)模ㄈ缢啵﹦t是非貿(mào)易品。但是現(xiàn)在這種分類方法已經(jīng)過時(shí)了。由于科技的進(jìn)步，貿(mào)易品和非貿(mào)易品的界限變得越來越模糊了。大量的數(shù)字化信息已經(jīng)代替了過去包裝箱所扮演的角色，許多服務(wù)已經(jīng)是可貿(mào)易品了，而更多服務(wù)也將變得可貿(mào)易。

托馬斯·弗里德曼在其暢銷書《世界是平的》書中介紹了很多服務(wù)外包的現(xiàn)實(shí)案例，比如遠(yuǎn)程個(gè)人行政秘書。當(dāng)你在紐約結(jié)束一天的工作時(shí)，你可以給地球另一端（印度）的個(gè)人行政秘書分配工作任務(wù)，等到第二天早晨你開始上班的時(shí)候，所有的任務(wù)都準(zhǔn)備就緒（電子郵件）。由于時(shí)差的存在，你晚上休息的時(shí)候他（她）正在白天里做你分配的工作。

再比如呼叫中心。呼叫中心（Call Center）源于20世紀(jì)30年代。20世紀(jì)90年代中期后，隨著CTI技術(shù)（Computer Telephongy Integration——計(jì)算機(jī)話音集成）的應(yīng)用，呼叫中心應(yīng)用日漸普及。據(jù)美國(guó)市場(chǎng)調(diào)研公司FrostSullivan的資料，目前全球由呼叫中心促成的銷售額超過萬億美元，美國(guó)有85%的企業(yè)建立了呼叫中心。專家預(yù)計(jì)，全球由呼叫中心促成的銷售額今后每年將按20%速度增長(zhǎng)。中國(guó)每年由呼叫中心促成的銷售額也已超過5000億元。在國(guó)外，企業(yè)通常將呼叫中心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)服務(wù)商經(jīng)營(yíng)，呼叫中心外包服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)值占到整個(gè)呼叫中心市場(chǎng)總產(chǎn)值的74%。世界500強(qiáng)企業(yè)中，90%以上的企業(yè)利用外包呼叫中心從事主要的商務(wù)活動(dòng)。而美國(guó)呼叫中心業(yè)務(wù)現(xiàn)在大量轉(zhuǎn)移到了印度，印度現(xiàn)在大約有24.5萬人在從事接線員工作。

國(guó)內(nèi)不少城市近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的服務(wù)外包企業(yè)。比如，濟(jì)南市現(xiàn)有30多家服務(wù)外包企業(yè)。其中，濟(jì)南希柏資訊有限公司，聘用了200多名大學(xué)畢業(yè)生，與美國(guó)、加拿大等世界各國(guó)近百家公司、檔案館、圖書館、出版商合作，為其處理檔案信息資料，包括英文數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)挖掘、圖像掃描、軟件開發(fā)等業(yè)務(wù)。

簡(jiǎn)言之，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用和經(jīng)營(yíng)理念的不斷創(chuàng)新，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為技術(shù)、智力密集型的高端服務(wù)業(yè)?？鐕?guó)公司作為國(guó)際服務(wù)外包的主要發(fā)包商，通過全球布局，大大推進(jìn)了離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使之成為新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎之一。

全球離岸服務(wù)外包經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)起步、發(fā)展和迅速繁榮，已經(jīng)逐漸走向成熟，并得到了更加理性的廣泛認(rèn)知，那就是全球離岸服務(wù)外包是一個(gè)雙贏的主張，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在其中獲得了巨大的收益和機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全球范圍內(nèi)技術(shù)和相關(guān)服務(wù)的支出大約1.5億美元，同比增長(zhǎng)7.7%。IT外包的總支出超過1700億美元，同比增長(zhǎng)約7.3%；業(yè)務(wù)流程外包的總支出為4220億美元，同比增長(zhǎng)約10%。同時(shí)，服務(wù)外包的范圍也延伸到研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、醫(yī)療等領(lǐng)域。

服務(wù)外包的發(fā)包業(yè)務(wù)，集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，其中美國(guó)約占2/3，歐盟和日本占近1/3。發(fā)展中國(guó)家則為服務(wù)外包的主要承接地，其中亞洲承接最多，約占45%。美國(guó)的主要承接國(guó)是印度，歐洲的主要承接國(guó)為愛爾蘭，日本的主要承接國(guó)是中國(guó)。

三

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，要“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”。溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出，要“大力承接國(guó)際服務(wù)外包，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)具體要求，把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、提升對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容。把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議投資部主管哈姆達(dá)尼表示，當(dāng)前服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志。“服務(wù)外包業(yè)具有無污染、知識(shí)含量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，是中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)積極考慮的產(chǎn)業(yè)。”目前，我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)還存在不少制約因素。美國(guó)信息協(xié)會(huì)前主席米勒認(rèn)為，中國(guó)程度不同地存在如下問題：缺少能熟練使用英語的IT人才；對(duì)西方IT產(chǎn)業(yè)規(guī)則和實(shí)踐認(rèn)識(shí)不足；高級(jí)項(xiàng)目管理人才匱乏，管理技能不足；對(duì)美國(guó)企業(yè)的營(yíng)銷技巧不足；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠重視。

為了促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平，商務(wù)部牽頭組織實(shí)施促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十工程”，主要目標(biāo)是：“十一五”期間，在全國(guó)建設(shè)10個(gè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國(guó)公司將其一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，培育1000家取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并不斷提升服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。

目前“千百十工程”進(jìn)展順利。商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部等部委共同選擇一批具有服務(wù)外包發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力的中心城市，認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，在宏觀政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、招商引資、綜合協(xié)調(diào)等方面給予積極支持。目前已認(rèn)定大連、西安、成都、深圳、上海、北京、天津、南京、濟(jì)南、武漢、杭州等11個(gè)城市作為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”，蘇州工業(yè)園區(qū)為“中國(guó)服務(wù)外包示范基地”，并簽署了共建協(xié)議。協(xié)議中明確提出了各基地城市未來5年服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)具體扶持措施。比如，西安市在共建協(xié)議中明確，到2010年，西安將培育出1家萬人以上服務(wù)外包企業(yè)、20家千人以上服務(wù)外包企業(yè)、100家百人以上服務(wù)外包企業(yè)，服務(wù)外包從業(yè)人員達(dá)到20萬人，每年為全市提供2.5萬個(gè)服務(wù)外包就業(yè)崗位，把西安打造成為“中國(guó)服務(wù)外包之都”。

中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，需要政府加大支持扶植力度。據(jù)了解，目前有關(guān)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)或正在出臺(tái)。一是給予服務(wù)外包企業(yè)一定的稅收鼓勵(lì)政策。商務(wù)部與財(cái)政部、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門共同商定，在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，將從事ITO和BPO的服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。享受一定的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，包括：按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)實(shí)際發(fā)生的合理工資支出可以在企業(yè)所得稅前扣除，其當(dāng)年提取并實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)，按一定比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除；給予營(yíng)業(yè)稅減免；可以享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除稅收政策外的其他相關(guān)優(yōu)惠政策。二是給予服務(wù)外包企業(yè)一定的財(cái)政資金支持。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部等部門，通過設(shè)立各專項(xiàng)資金支持發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，包括：（1）使用商務(wù)領(lǐng)域人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于服務(wù)外包人才培養(yǎng)；（2）使用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金支持服務(wù)外包企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證和開拓國(guó)際市場(chǎng)；（3）安排專項(xiàng)資金建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包公共信息服務(wù)平臺(tái)；（4）在科技部、信息產(chǎn)業(yè)部的專項(xiàng)基金中，協(xié)助服務(wù)外包基地城市建設(shè)公共技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)；（5）使用中央外貿(mào)發(fā)展基金，支持服務(wù)外包基地城市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。三是開展勞動(dòng)工時(shí)調(diào)整的政策試點(diǎn)。針對(duì)服務(wù)外包行業(yè)的特點(diǎn)，在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)允許符合條件的服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行特殊勞動(dòng)工時(shí)制。四是將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)納入《外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，并可享受相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。五是推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)計(jì)劃。財(cái)政部安排專項(xiàng)資金，用于服務(wù)外包短缺人才的培訓(xùn)。

總之，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，有助于我們抓住全球新一輪服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；有助于轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平；有助于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品出口；有助于提高信息通訊技術(shù)自主創(chuàng)新水平，推動(dòng)信息通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有助于創(chuàng)造更多的白領(lǐng)崗位，提升大學(xué)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

(本文作者：山東省科學(xué)院院長(zhǎng))

責(zé)任編輯劉學(xué)俠