在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記強調(diào)要“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益?！笨倳浀倪@一要求，對于加快依法治國進程與建設法治國家，具有十分重要的指導意義。中國十多年的法治實踐告訴我們，依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要我們從觀念、制度與實踐方面不斷創(chuàng)新。依法治國中亟待解決的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要加強對領(lǐng)導干部的職務行為的法律規(guī)制。

作為人類政治文明結(jié)晶的法治，其賴以存在的終極目的是保障公民的權(quán)利。從這個意義上講，法治的核心是“依法治權(quán)”。由于幾千年人治傳統(tǒng)的影響和法律體系建設的不完善，在我國各級領(lǐng)導機關(guān)負責的領(lǐng)導干部，無疑在國家權(quán)力行使的過程中扮演著十分重要的角色。很顯然，我國領(lǐng)導干部的職務行為，對法治的進程和結(jié)果都會產(chǎn)生較大影響。由于法治理念、法律制度和政治體制方面的原因，我國現(xiàn)在的各級領(lǐng)導干部不是對法律負責，而只是對任命他的上級領(lǐng)導負責。這種狀況，導致我國法治實踐中出現(xiàn)了“法律的效力不如法規(guī)，法規(guī)的效力不如規(guī)章，規(guī)章的效力不如規(guī)范性文件，規(guī)范性文件的效力不如領(lǐng)導口頭指示”等輕視法治的怪現(xiàn)象。思想觀念上漠視甚至蔑視法律，表現(xiàn)在行動上就是辦事不講程序，決策不民主不科學，或者說是職務行為上的不作為和亂作為。一些重大問題、重大決策該討論的不討論，重大項目該研究的不研究，選人用人該遵守的程序不遵守，造成我國經(jīng)濟社會活動的失序和失范。

治理領(lǐng)導干部的職務行為，不能局限于只是懲治某個具體的個體行為或群體行為，而必須著眼于依法設定的整個職務行為，其中主要包括確認領(lǐng)導體制、領(lǐng)導關(guān)系和領(lǐng)導條件等因素的法律地位，規(guī)范領(lǐng)導機構(gòu)和組織體系的建立，界定法律上的職權(quán)職責關(guān)系，進而管理、調(diào)節(jié)和監(jiān)督領(lǐng)導行為，解決領(lǐng)導主體機構(gòu)間的關(guān)系，規(guī)定領(lǐng)導行為的法律后果特別是違法行政行為的法律制裁，以及領(lǐng)導行為的法律行為程序和保障程序等?；谶@種目標，可以采取行為前的“自我控制”、行為中的“監(jiān)督控制”和行為后的“懲罰矯正”等措施，來對領(lǐng)導職務行為進行法律規(guī)制。

首先，行為前進行公仆意識與法治理念教育，讓領(lǐng)導干部實現(xiàn)“自我控制”。通過公仆意識教育，使領(lǐng)導干部把自己定位在服務而非支配的地位，應意識到手中的權(quán)力是人民賦予的，時刻放低自己的姿態(tài)，尊重人民的利益，為人民謀幸福。通過法治理念教育，使領(lǐng)導干部明白，從人治到法治的超越是人類政治文明成果的重大結(jié)晶。

其次，行為中要嚴格遵循法律規(guī)定，實現(xiàn)職務行為進行中的“監(jiān)督控制”。我國已經(jīng)基本上建立起了一整套依法行政的法律制度，當下，我們要充分重視解決“有法必依”的問題。在我們?nèi)粘５男姓芾砘顒又?，不僅要依據(jù)憲法和法律，樹立對憲法和法律的敬畏與信仰，而且還要根據(jù)行政管理法、行政組織法和行政程序法的規(guī)定來實施行政管理活動，并尊重國際條約的規(guī)定。擺正黨和國家的關(guān)系，恢復法定政治層面上我國憲政體制的本來面目，把憲法規(guī)定的本應由人大做的事讓人大自己去做，使黨的決定由按法定程序在各級各類國家機關(guān)任職的黨員通過自己的法定職責加以貫徹。

再次，完善行政責任追究制度，實現(xiàn)行為后的“懲罰矯正”。法治的核心意蘊不僅在于有一部良法和法律得到人們的一體遵循，而且還在于違法行為能夠受到懲戒。因此，我國需要盡快完善領(lǐng)導干部職務行為的責任追究制度，防止和阻止行政官員“濫用或誤用公共權(quán)力”的失職行為，加快推進塑造一個高效政府、誠信政府和責任政府。領(lǐng)導職務行為責任追究的前提是對責任的認定，責任認定的根本標準是領(lǐng)導的職務行為是否損害了公民的合法權(quán)益，而責任追究的有效途徑是將領(lǐng)導職務行為納入行政復議、行政訴訟和司法監(jiān)督制約的范圍之內(nèi)。