[摘要] 延安時期中國共產(chǎn)黨人成功的民主政治實踐，對于建設中國特色的社會主義政治文明，對于推進政治體制改革，對于構(gòu)建和諧的民主政治關系，仍然具有不可多得的借鑒、指導和示范作用。

[關鍵詞] 延安； 民主模式； 和諧社會； 民主政治； 借鑒

[中圖分類號] D612 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）04-0031-02

延安時期，中國共產(chǎn)黨人在陜甘寧邊區(qū)及其他抗日根據(jù)地實施的民主政治建設，被稱為“延安民主模式”。這一創(chuàng)舉對于建設中國特色的社會主義政治文明，對于推進政治體制改革，對于構(gòu)建和諧的民主政治關系，仍然具有不可多得的借鑒、指導和示范作用。

一、堅持獨立自主與普選相結(jié)合的民主政治實踐

堅持獨立自主，開展具有創(chuàng)新意義的民主政治建設，關鍵是實現(xiàn)人民當家作主。人民當家作主可以在許多方面體現(xiàn)，但最重要的是實行普選制度。陜甘寧邊區(qū)有過兩次較大規(guī)模的普選，一次在1937年下半年，一次在1941年。第一次普選結(jié)合邊區(qū)的改制進行，通過選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)、區(qū)、縣至邊區(qū)的各級民意機構(gòu)，即議會（1938年改稱參議會）。第二次選舉是在前一次普選基礎上按照“三三制”原則進行改選，通過這次改選，進一步健全了邊區(qū)的民主制度。

普選的開展，不僅以廣大群眾積極投身于民主選舉的熱情證明了他們迫切需要民主，也證明了他們有能力運用民主。正如鄧小平所說：“民眾是最善于選擇這樣的人來領導自己的，所以由人民選舉行政長官，是物色這些抗日分子的最好方式?！庇纱丝梢?，根據(jù)地開展的普選即直接民主選舉取得了前所未有的成果，體現(xiàn)了現(xiàn)代政治民主的實質(zhì)因素。它不僅極大地調(diào)動了廣大群眾的積極性，而且變動了農(nóng)村社會的政治秩序。

二、民主政權建設的議會制和“三三制”原則

中國共產(chǎn)黨于1940年春提出了政權建設的“三三制”原則，即在根據(jù)地政權人員分配上，規(guī)定“共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)；左派進步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士。

從此，抗日根據(jù)地的民主選舉和政權建設都在“三三制”原則的指導下進行，情況由此而大為改變。如陜甘寧邊區(qū)的第二次大選的結(jié)果，全邊區(qū)近3萬名鄉(xiāng)市參議員中，共產(chǎn)黨員平均占三分之一強，基本上符合“三三制”原則。在此次大選后組成的各級政府中，各部分人員的所占比例大致符合。即使共產(chǎn)黨員所占比例偏高，黨組織也主動采取措施將其降下來。

由于貫徹了“三三制”原則，根據(jù)地政權的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，“工農(nóng)群眾已經(jīng)把自己上升為統(tǒng)治階級與左翼地主和中等資產(chǎn)階級共同管理政權，管理國事了。已經(jīng)把一個封建的國家制度摧毀，建立起一個新的政權了?！边@個新政權既與地主資產(chǎn)階級專政不同，又與嚴格的工農(nóng)民主專政有別，這種政權因共產(chǎn)黨員和左派進步分子至少占到三分之二而使共產(chǎn)黨的方針政策能夠得到有效的貫徹，從而確保了新民主主義的政治方向；又因其將政權基礎擴大至工農(nóng)群眾以外的其他進步的階級階層而更加具有了鮮明的民主性。正因為如此，“三三制”的實行得到廣大群眾包括中間派的衷心擁護，有利于動員廣大人民積極投身于抗戰(zhàn)；同時它又推動了各地民主政治發(fā)展的進程，成為中國共產(chǎn)黨民主政治建設史上一座重要的里程碑。

三、廉潔高效的民主政府

根據(jù)地各級政府都是按照人民的意愿選舉產(chǎn)生，不是高高在上的衙門，因此從執(zhí)政的第一天起，它就相信和依靠群眾?；谶@一點，“政府對于各種重大事項，都以各種形式發(fā)動民眾討論，民眾經(jīng)過行政會議，或其他自己的組織系統(tǒng)，可以自由向政府提出他們的意見，要求政府實行某些善政，或取消某些弊政，并可以得到滿意的實際的回答。因此他們在實際的政治生活中，了解了政府是真正代表了他們的利益，代表民族的利益，替國家替他們做事的政府，他們也就像愛護自己一樣來愛護政府，對于政府每一個正確的號召和政策，按期完成或超過原來的計劃。”同時各級政府及其工作人員還時刻受到監(jiān)督，這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在按照各根據(jù)地參議會組織法和政府組織法的規(guī)定中，還體現(xiàn)在日常生活當中群眾對他們的代表（參議員）和行政司法人員進行監(jiān)督、檢察、批評、控告、罷免。如在陜甘寧邊區(qū)，“要是那個工作人員辦事不好，不忠實于群眾利益，那末不管他是誰，人民都有權來批評他，甚至加以撤換?！逼綍r，“農(nóng)民也普遍地討論關于政府工作的缺點，以及自身利益的許多問題。政府工作人員不是去壓制他們，而是傾聽他們的意見，來改正自己工作的缺點?！辈粌H允許群眾自由批評政府，而且政府也自覺接受群眾的批評監(jiān)督，并為之提供必要的渠道。這種來自群眾的經(jīng)常性監(jiān)督非常必要有效，謝覺哉指出：“有廣大人民的力量來監(jiān)督政府，監(jiān)督工作人員，人可以幸逃法網(wǎng)，但不能逃出人民的視線。壞事就不易發(fā)生。”

四、借鑒延安民主模式，全面推進政治文明建設

（一）建設具有中國特色的社會主義政治文明，首要的任務是構(gòu)建和諧的民主政治關系。民主政治關系在社會主義政治文明建設中至關重要，也是社會主義政治文明的核心。從這個意義上解讀，構(gòu)建和諧的民主政治關系，雖然有諸多復雜的因素，但是能夠形成一個完整的系統(tǒng)。因此，從構(gòu)建和諧的民主政治關系的第一個層面來理解，仍然應該體現(xiàn)民主的基本原理體系，如人的尊嚴原理、平等原理、自由原理、主權在民原理等等。從構(gòu)建和諧的民主政治關系的第二個層面來理解，民主政治就是一系列原則體系，如討論原則、妥協(xié)原則、多數(shù)原則等等。從構(gòu)建和諧的民主政治關系的第三個層面來理解，民主政治就是培養(yǎng)大眾寬容心態(tài)和遵守規(guī)則的習慣。從構(gòu)建和諧的民主政治關系的第四個層面來理解，民主政治應該是一系列的制度。從構(gòu)建和諧的民主政治關系的第五個層面來理解，亦即實踐層面，民主政治必須是一系列的行為過程，如選舉行為過程、決策行為過程、參與行為過程等。因而，在構(gòu)建和諧的民主政治關系實踐過程中，只有以具體而詳盡的程序和規(guī)則，來規(guī)范制度運行的每一個具體環(huán)節(jié)和各政治主體的每一個具體的行為環(huán)節(jié)，和諧的民主政治關系才能得以實現(xiàn)。

（二）從發(fā)展具有中國特色社會主義政治文明的本質(zhì)內(nèi)涵來解讀，延安民主模式提供了三個方面的路徑選擇： 一是民主選舉。選舉領導人是民主政治的第一個核心內(nèi)涵。而民主政治中的選舉，必須滿足三個條件，首先是自由選舉，保障選舉人的自由意志，不允許以任何方式強迫選舉人；其次，定期更換領導人；最后，選舉必須是一種選擇行為，即選舉人在兩個以上候選人中選擇一個人。這就意味著，兩名以上的候選人必須競爭同一個職位，選民從中選擇一名候選人。因為選舉是體現(xiàn)“主權在民原理”的一個最為重要的環(huán)節(jié)。二是實現(xiàn)各政治主體的專門化、自主化及其相互關系的制約化。從橫向上看，政黨、行政、立法、司法等政治機構(gòu)是獨立機構(gòu)，亦即專門化了的、角色邊界清晰明確的、互不相屬的結(jié)構(gòu)；從縱向上看，不同層級的政治機構(gòu)都是相對自主的機構(gòu)，決不是只聽命于上級機構(gòu)的下屬機構(gòu)；橫向和縱向的各種政治機構(gòu)之間是相互制約的互動關系，而不是某一特定政治機構(gòu)控制或支配其他政治機構(gòu)的單項影響關系。三是在法制范圍內(nèi)實現(xiàn)不同意見的合法化。民主政治就是共同體成員以普遍認同的程序和規(guī)則為依托，和平地解決利益沖突，使得各利益主體追求利益的積極行為得以持續(xù)進行的制度安排和實際行為過程。因此，按特定的程序，自由發(fā)表任何不同意見是民主的根本。同時，不同意見在法制范圍內(nèi)的合法化，是自由、平等的選舉和各政治機構(gòu)之間縱向和橫向制約關系得以實際運行的根本保障。

(作者單位：中共甘肅省委黨校；中共酒泉市委黨校)

責任編輯柳波