[摘要] 加強黨的制度建設(shè)，應該處理好制度建設(shè)與思想建設(shè)、制度建設(shè)的先進性與可行性、黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè)； 制度建設(shè)； 關(guān)系

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）04-0029-02

抓好制度建設(shè)是加強黨的建設(shè)的關(guān)鍵。經(jīng)過“文化大革命”的挫折，我們黨深刻地認識到了制度建設(shè)在黨自身建設(shè)中所起的根本性、全局性和長期性的作用，并且自始至終都把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的中心一環(huán)來抓緊抓好。在當前的形勢下，要加強黨的制度建設(shè)，就應該把握好以下三個方面的關(guān)系：

一、把握好制度建設(shè)與思想建設(shè)的關(guān)系

在黨的建設(shè)體系中，思想建設(shè)和制度建設(shè)都具有非常重要的地位，它們兩者之間相互影響、相互依賴、相互促進。因此，妥善處理好這兩大建設(shè)的關(guān)系，就成為制度建設(shè)中無法回避的問題。

思想建設(shè)是黨的各項建設(shè)的前提條件。沒有正確的理論指導，離開了共產(chǎn)主義的理想信念，離開了中國特色社會主義的共同理想，中國共產(chǎn)黨自身的一切建設(shè)都無從談起。正因為如此，如果沒有抓好黨的思想建設(shè)，制度建設(shè)也不可能取得成功。因為制度是靠人來制定的，也是靠人去執(zhí)行的，如果執(zhí)行者沒有較高的思想品質(zhì)和道德素養(yǎng)，再好的制度也會被扭曲。從這個意義上說，制度建設(shè)又是思想建設(shè)是否取得成效的一個顯著標志。制度建設(shè)流于形式，歸根到底還是思想建設(shè)流于形式。

但是，我們也應該看到，制度建設(shè)同樣對思想建設(shè)起著極大的促進作用。要鞏固思想建設(shè)所取得的成效，離不開黨的其他方面建設(shè)的配合，其中也包括靠制度建設(shè)來保證。比如說，在反腐倡廉方面，如果沒有切實可行的制度作保障，那么思想教育做得再多也不能從根本上解決問題。嚴格的黨紀黨規(guī)，正是捍衛(wèi)黨員思想純潔的最有力的手段。

現(xiàn)在黨中央要求我們要大力加強對黨員、干部的理想信念教育和思想道德建設(shè)，就必須在黨員的評價機制上做文章，在改革干部的選拔任免體制上下工夫，要形成一種讓那些忠實履行自己入黨誓言的黨員干部備受鼓勵、能夠被提拔重用，使那些言行不一、利欲熏心、損公肥私的人遭受冷落和唾棄這樣一種制度保障機制。如果沒有這種制度上的制約，光靠講大道理是不能解決問題的。

二、把握好制度建設(shè)的先進性與可行性的關(guān)系

一定的制度、體制是一定時期領(lǐng)導者整體素質(zhì)的體現(xiàn)，是一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和一定生產(chǎn)關(guān)系的反映。因此，在制度建設(shè)方面首先必須考慮制度是否先進，是否符合時代的最新要求。然而任何事物都必須用辯證的觀點來加以認識，有些制度看起來似乎是先進的，但是脫離了黨員干部所能執(zhí)行的程度，也不具備實施的物質(zhì)條件，這樣缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)的制度并不能真正發(fā)揮作用。所以，必須注重制度建設(shè)的科學性、針對性和可操作性，把制度建設(shè)的先進性和可行性結(jié)合起來。

所謂制度建設(shè)的科學性，就是要遵循人類社會發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，按照制度建設(shè)的內(nèi)在要求，立足全黨、著眼全局、總體規(guī)劃、精心組織好制度的設(shè)計和實施工作。要科學地預測黨的建設(shè)的未來發(fā)展趨勢，不斷增強制度建設(shè)的前瞻性、預見性和相對穩(wěn)定性。任何制度的制定都應該建立在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分體現(xiàn)黨員意愿的基礎(chǔ)上。在制度實施之前，要鼓勵具備條件的地方黨組織大膽地探索、先行試點，待積累經(jīng)驗和條件成熟后再全面推開。在條件不具備的時候，不宜過早地推出某一項制度，哪怕是覺得這項制度再好、再先進也罷。同時還要注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性，也就是說既要重視基本制度又要重視具體制度，既要重視實體規(guī)則又要重視程序規(guī)則，既要重視單項設(shè)計又要重視整體規(guī)劃，從而形成一套定型的、健全配套的制度體系，以減少或者消除某些制度不銜接所造成的真空和新舊體制之間的摩擦現(xiàn)象。特別是要通過體制改革和機制創(chuàng)新，形成科學合理的制度執(zhí)行機制，以充分發(fā)揮制度的整體功能和實際效能。

所謂制度建設(shè)的針對性和可操作性，就是要從黨的建設(shè)的實際出發(fā)，加強對全局性、關(guān)鍵性問題的研究，在研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定新的切實可行的制度，以著力解決廣大黨員干部所普遍關(guān)注而且具備了解決條件的現(xiàn)實問題。為此，要結(jié)合黨建方面存在的問題和制度執(zhí)行是否有效的現(xiàn)狀，對已經(jīng)制定并實施的制度進行梳理。對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行；對不完善和有缺陷的制度，要及時加以補充和完善；對需要細化的制度，要盡快制定實施細則；對已經(jīng)過時的制度，要適時加以廢止；對可能出現(xiàn)的新問題，要及時制定新的制度予以防范。為了充分發(fā)揮制度的作用，在加強制度的針對性的同時，還要保證制度的統(tǒng)一性和可操作性。統(tǒng)一性就是從中央到地方制定的制度法規(guī)要保持上下一致，防止令出多門，各行其是。可操作性就是制度法規(guī)要制訂得詳盡細致，切實可行，便于把握和操作。對違反制度所必須承擔的責任和后果也應具體化、程序化，保證制定的制度行得通、做得到、管得住、用得好。

三、把握好黨內(nèi)制度建設(shè)與國家法制建設(shè)的關(guān)系

黨的建設(shè)不是在真空里進行的，它與國家改革開放和社會主義建設(shè)的整體事業(yè)是密切相關(guān)的，是國家法制建設(shè)的一個重要組成部分。因此，黨的制度建設(shè)也不能脫離世情、國情和民情，要把握好黨內(nèi)制度建設(shè)和國家法制建設(shè)的關(guān)系。

首先，應該將黨內(nèi)的制度建設(shè)納入到國家法制建設(shè)的總體布局中加以考慮，解決好黨內(nèi)制度與國家的法律法規(guī)相銜接的問題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨內(nèi)制度是國家法制建設(shè)的重要保障，而國家的法律法規(guī)又是制定黨內(nèi)制度必須遵循的依據(jù)。因此，我們要認真地對黨內(nèi)各種規(guī)章制度加以清理，對那些不符合國家法制建設(shè)要求的制度加以修訂或廢除，黨應該帶頭遵守憲法和法律。

其次，要注意發(fā)揮黨內(nèi)制度建設(shè)對社會的引導作用。比如說我們要建設(shè)社會主義民主政治體制，就離不開黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，而且黨內(nèi)的民主制度建設(shè)還應走在前面，要依靠黨內(nèi)的民主來引導社會的民主。和諧社會建設(shè)也是這樣，要建立和諧社會的保障機制，就應該首先建設(shè)好黨內(nèi)和諧的制度保障體系。

最后，要處理好建立市場經(jīng)濟體制與規(guī)范黨內(nèi)制度建設(shè)的關(guān)系。市場經(jīng)濟體制的建立對黨的制度建設(shè)的影響是雙重性的。一方面，市場經(jīng)濟在一定意義上說是法治經(jīng)濟，它需要建立公平競爭的外部制度保證體系，以規(guī)范市場參與者的行為，這也就要求執(zhí)政黨的行為必須規(guī)范化、制度化，不然就難以確立起法律的權(quán)威，就不可能把全部經(jīng)濟活動納入法制的軌道。這種法制化的要求對黨內(nèi)的制度建設(shè)能夠起到積極的促進作用。而在另一方面，市場經(jīng)濟又具有自主性和趨利性的特點，這種自主性和趨利性與市場經(jīng)濟體制并不矛盾，但在許多時候與黨內(nèi)的紀律又是不相符的。在市場經(jīng)濟條件下，由于從事經(jīng)濟活動的人具有較大的活動空間和較大的行動自由，即使是黨員干部也容易滋長自由放任和分散主義，這就要求我們在黨內(nèi)的組織設(shè)置、成員管理等方面，建立與這一特點相適應的管理制度。同時，在市場經(jīng)濟條件下，追逐自身利益是參與市場競爭的各主體的內(nèi)在動力。這種趨利性既有利于人們的競爭意識、進取意識的形成，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，又極易誘使人們將商品交換原則引入政治生活領(lǐng)域。因此，在市場經(jīng)濟條件下，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，始終是執(zhí)政黨建設(shè)的一項重要任務。要完成這項任務，行之有效的辦法就是強化執(zhí)政黨的制度建設(shè)，要建立和健全一整套有效的監(jiān)督約束機制，依靠過硬的組織措施和規(guī)范的制度管理，最大限度地減少和防止市場經(jīng)濟的負面作用對執(zhí)政黨隊伍的侵蝕。

(本文作者：中共深圳市委黨校鹽田分校常務副校長；

深圳市委黨校鹽田分校教師)

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