[摘要] 貫徹落實(shí)十七大精神，就要求我們樹立改革發(fā)展成果共享的理念，使優(yōu)撫對(duì)象充分共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果、精神成果、社會(huì)成果、政治成果，真正做到優(yōu)撫對(duì)象的基本尊嚴(yán)和基本生存條件能夠得到維護(hù)和滿足，優(yōu)撫對(duì)象的基本發(fā)展條件能夠得到保證，優(yōu)撫對(duì)象的生活水準(zhǔn)和發(fā)展能力不斷得以提升。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)撫對(duì)象； 改革成果； 共享

[中圖分類號(hào)] D632.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2008）02-0047-02

目前，我國(guó)優(yōu)撫對(duì)象有4000多萬(wàn)人，家庭人口近2億，但是他們還沒(méi)有形成真正共享改革發(fā)展成果的局面。以人為本理念的一項(xiàng)基本內(nèi)容就是共享社會(huì)發(fā)展的成果。讓優(yōu)撫對(duì)象充分共享改革發(fā)展成果，是鞏固黨的執(zhí)政地位、保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有著重大意義。

為使優(yōu)撫對(duì)象充分共享改革發(fā)展成果，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，樹立改革發(fā)展成果共享的理念。優(yōu)撫對(duì)象是為國(guó)家作出犧牲和貢獻(xiàn)的特殊社會(huì)群體，是國(guó)家和社會(huì)的有功之臣，理應(yīng)受到國(guó)家和社會(huì)的普遍尊重和特殊優(yōu)待。維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象的基本權(quán)益，是以人為本思想在優(yōu)撫工作中的具體體現(xiàn)。對(duì)此，我們要樹立三種“共享”新理念：一要以更廣闊的視野看待“共享”。十七大報(bào)告指出，“讓人民共享文化發(fā)展成果”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，這些體現(xiàn)了我們黨對(duì)“共享”豐富內(nèi)涵的理解。正確認(rèn)識(shí)共享的內(nèi)涵，就是我們不僅要通過(guò)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，讓優(yōu)撫對(duì)象共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，還要滿足優(yōu)撫對(duì)象日益增長(zhǎng)的精神生活需要，讓優(yōu)撫對(duì)象共享改革發(fā)展的精神成果，通過(guò)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓優(yōu)撫對(duì)象共享改革發(fā)展的社會(huì)成果，通過(guò)健全民主制度，豐富民生形式，拓寬民生渠道，讓優(yōu)撫對(duì)象共享改革發(fā)展的政治成果。二要以發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)“共享”。過(guò)去國(guó)家對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待，更多集中在優(yōu)撫對(duì)象生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)層面。隨著時(shí)代的進(jìn)步和物質(zhì)生活水平的提高，良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、公平的收入分配、可靠的社會(huì)保障、健康的生活環(huán)境、自由平等的發(fā)展空間等，正日益成為優(yōu)撫對(duì)象的普遍追求。共享的外延在擴(kuò)展，內(nèi)涵也在不斷深化。正確認(rèn)識(shí)共享，不能將之簡(jiǎn)單地視為優(yōu)撫對(duì)象的生存和發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而要從優(yōu)撫對(duì)象的需求層次出發(fā)，以讓優(yōu)撫對(duì)象的基本尊嚴(yán)和基本生存條件能夠得到滿足和維護(hù)為起點(diǎn)，到優(yōu)撫對(duì)象的基本發(fā)展條件能夠得到保障，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)撫對(duì)象的生活水準(zhǔn)和發(fā)展能力能夠隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)而不斷得到提升。三要以嶄新的思路實(shí)現(xiàn)共享。我們所講的共享，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度本身的優(yōu)越性。共享，首先是以共建為前提和基礎(chǔ)的。人們的共建意識(shí)越強(qiáng)、履責(zé)行為越自覺(jué)，共享的基礎(chǔ)就越扎實(shí)，條件就越充分，共享的成果就越豐富，這是一個(gè)不斷放大的良性循環(huán)。共建就是讓優(yōu)撫對(duì)象共同參與社會(huì)事務(wù)管理和決策，只有真正體現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象意愿和現(xiàn)實(shí)需要的政策和決策，共享才能有切實(shí)的保證。

第二，搭建改革發(fā)展成果共享的制度體系。一要加強(qiáng)統(tǒng)一立法。我國(guó)作為優(yōu)撫大國(guó)，至今沒(méi)有一部是通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的優(yōu)撫保障法律，這十分不利于優(yōu)撫工作的開展。為此，必須制定全國(guó)統(tǒng)一適用的撫恤優(yōu)待法，做到依法優(yōu)撫，使廣大優(yōu)撫對(duì)象的權(quán)益切實(shí)得到有效保障。二要鞏固自然增長(zhǎng)機(jī)制。不斷完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、生活待遇、醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先優(yōu)惠將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入社會(huì)保障體系。三要分清責(zé)任主體。在分清中央與地方責(zé)任的前提下，健全完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、地方分擔(dān)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，哪些對(duì)象由中央管，哪些由地方管，而且一管到底。由地方負(fù)責(zé)的對(duì)象，中央制定剛性標(biāo)準(zhǔn)，要求地方政府落實(shí)，確保優(yōu)撫工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位，確保優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際生活水平不低于并與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷钠骄钏酵教岣摺?/p>

第三，解決制約改革發(fā)展成果共享的瓶頸問(wèn)題。十七大報(bào)告，將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等六大民生領(lǐng)域，單列一章詳細(xì)闡述，首次系統(tǒng)提出了改善民生的理念和政策取向，力度之大前所未有。這充分彰顯了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的錚錚誓言。近年來(lái)，無(wú)論是職工的工資水平，還是城鄉(xiāng)居民的收入水平，都有了較大幅度的上漲，而大多數(shù)優(yōu)撫對(duì)象的生活相對(duì)貧困。盡管現(xiàn)階段，不能不切實(shí)際地追求高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障，但建立與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的優(yōu)撫保障體系仍然是穩(wěn)定社會(huì)的重要手段和措施，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。只有這樣才有利于扶助困難優(yōu)撫對(duì)象，縮小貧富差距，化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力；只有這樣才能有利于妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體社會(huì)成員實(shí)實(shí)在在地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。按現(xiàn)行政策，殘疾軍人、“三紅”和“三屬”等優(yōu)撫對(duì)象的生活應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?，因此，要針?duì)優(yōu)撫對(duì)象的新需求，解決優(yōu)撫對(duì)象一些實(shí)際問(wèn)題。既要妥善安排和解決當(dāng)前迫切問(wèn)題，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，善于從根本上解決問(wèn)題；既要靠政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)調(diào)，不能一切完全依賴政府，又要引導(dǎo)廣大優(yōu)撫對(duì)象發(fā)揮自身的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難成為當(dāng)務(wù)之急的問(wèn)題。因此，應(yīng)該盡快制定出臺(tái)《重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》，建立國(guó)家和社會(huì)共同支撐的優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系。要把解決優(yōu)撫對(duì)象的基本醫(yī)療納入現(xiàn)有的相應(yīng)醫(yī)療保障體系，要加大各級(jí)財(cái)政投入解決優(yōu)撫對(duì)象重大特殊醫(yī)療困難，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量給予優(yōu)撫對(duì)象更多的優(yōu)厚待遇，讓優(yōu)撫對(duì)象充分共享改革發(fā)展成果。

第四，形成改革發(fā)展成果共享的社會(huì)氛圍。一要增強(qiáng)全社會(huì)優(yōu)待意識(shí)。要千方百計(jì)在各級(jí)政府的決策層、在全社會(huì)形成尊重優(yōu)撫對(duì)象、關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象的良好氛圍。在制定政策時(shí)要對(duì)他們采取優(yōu)于一般保障對(duì)象的特殊措施，使他們優(yōu)先優(yōu)惠進(jìn)入政府的各種社會(huì)保障體系，優(yōu)先優(yōu)惠享受扶持政策和社會(huì)公益服務(wù)，并得到優(yōu)于其他對(duì)象的特殊照顧，確保優(yōu)撫對(duì)象的特殊地位高于一般保障對(duì)象，保障水平高于人民群眾的平均生活水平。二要明確各級(jí)政府保障責(zé)任。軍隊(duì)是黨的軍隊(duì)，是人民的軍隊(duì)，中央政府應(yīng)該承擔(dān)起保證優(yōu)撫對(duì)象共享改革發(fā)展成果的責(zé)任，各級(jí)政府也應(yīng)分擔(dān)責(zé)任。要把妥善安排好優(yōu)撫對(duì)象生活，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要政治任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，不斷提高各類撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極出臺(tái)各項(xiàng)政策措施。要把優(yōu)撫群體與困難群體、特殊群體區(qū)別開來(lái)，單獨(dú)作為一個(gè)社會(huì)群體實(shí)施保障，對(duì)他們采取優(yōu)于一般保障對(duì)象的特殊措施，使他們優(yōu)先優(yōu)惠進(jìn)入政府的各種社會(huì)保障體系，優(yōu)先優(yōu)惠享受扶持政策和社會(huì)公益服務(wù)，得到優(yōu)于其他對(duì)象的特殊照顧。三要?jiǎng)?chuàng)新多元化優(yōu)撫保障模式。通過(guò)弘揚(yáng)優(yōu)撫對(duì)象的奉獻(xiàn)精神，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)為優(yōu)撫對(duì)象掛光榮牌、貼對(duì)聯(lián)的好傳統(tǒng)，利用傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行走訪慰問(wèn)，努力營(yíng)造人人為優(yōu)撫對(duì)象盡責(zé)任、家家為優(yōu)撫對(duì)象獻(xiàn)愛(ài)心的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，要發(fā)揮多渠道、多元化保障作用，把所有符合規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象，優(yōu)先優(yōu)惠納入城市最低生活保障、自然災(zāi)害救助、農(nóng)村特困戶生活救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以及社會(huì)福利服務(wù)等相關(guān)社會(huì)保障范圍。要整合社會(huì)資源，建立擁軍優(yōu)屬基金會(huì)，彌補(bǔ)擁優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，解決優(yōu)撫對(duì)象的特殊困難。要充分調(diào)動(dòng)新型社會(huì)組織和社會(huì)階層包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的力量，關(guān)懷、尊重優(yōu)撫對(duì)象，為他們排憂解難，努力形成以讓優(yōu)撫對(duì)象共享發(fā)展成果為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力，積極營(yíng)造愛(ài)國(guó)擁軍的濃厚社會(huì)氛圍。

(本文作者：民政部?jī)?yōu)撫安置局局長(zhǎng))

責(zé)任編輯柳波