[摘要] 政治社會化對于公民政治素質(zhì)的提高具有重要的作用。在政治社會化的實現(xiàn)途徑中，社區(qū)政治組織具有塑造公民政治角色、促進(jìn)公民政治參與和增強(qiáng)公民政治認(rèn)同的特定職能，是公民政治社會化的重要保障條件。為此，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化社區(qū)意識、優(yōu)化社區(qū)體系、下放政府權(quán)力和擴(kuò)大基層民主等措施來加強(qiáng)社區(qū)政治建設(shè)，促進(jìn)公民政治社會化的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)； 政治社會化； 社區(qū)政治組織； 社區(qū)政治建設(shè)

[中圖分類號] D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）02-0043-02

建設(shè)社會主義民主政治是中國政治發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要提高全體公民的政治素質(zhì)，而政治社會化正是提高我國全民族政治素質(zhì)最基本的途徑。政治社會化作為社會政治生活中的一種重要的政治行為，對于傳播和延續(xù)社會的政治文化，形成穩(wěn)定的政治心理和政治思想，確立政治統(tǒng)治的信仰權(quán)威，維護(hù)既定政治秩序有著十分重要的意義?！罢紊鐣本推鋵嵤┒?，無論是政治信息的傳播、政治教育的途徑還是民眾對政治活動的參與，都要借助于許多正式和非正式的組織機(jī)構(gòu)。這些組織機(jī)構(gòu)包括以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、家庭、社團(tuán)組織、傳播媒介等。其中，加強(qiáng)社區(qū)政治建設(shè)對公民政治社會化的實現(xiàn)，具有極強(qiáng)的生命力和開發(fā)前景。

一、社區(qū)政治組織的政治社會化職能

社區(qū)政治組織主要是指人們?yōu)榱艘欢ǖ恼文康亩瓿梢欢ㄕ温毮艿慕M織，包括社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會、社區(qū)議事協(xié)商委員會和社區(qū)黨組織等。能否完成一定的政治職能是判斷一個社區(qū)政治組織存在價值的主要依據(jù)。社區(qū)政治組織作為一種社會存在，它在社會生活中占有獨特的地位，具備著特定的職能，其中一個主要的職能就是公民政治社會化的職能。

（一）社區(qū)政治組織是塑造公民政治角色的具體單位。

社區(qū)政治組織的完善與否對公民政治社會化能否順利進(jìn)行產(chǎn)生直接的影響，通過社區(qū)政治組織的積極作用，可以使公民完成從社會人到政治人的深刻轉(zhuǎn)變；通過社區(qū)政治組織活動的開展，可以促使公民學(xué)習(xí)和掌握各種政治知識和政治技能，認(rèn)同和接受現(xiàn)有的政治價值觀、政治規(guī)范、參政議政方式，了解政治環(huán)境和自己在政治體系中的角色位置，并把它們內(nèi)化到自己的言行中去，形成正確的政治行為。

（二）社區(qū)政治組織是促進(jìn)公民廣泛政治參與的重要部門。

社區(qū)政治組織是國家政權(quán)組織的補(bǔ)充力量和派出機(jī)構(gòu)，國家通過社區(qū)政治組織以各種方式把分散的個體公民有機(jī)地結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)配合，積極參與國家事務(wù)的管理。社區(qū)政治組織執(zhí)行著提供政治資源、傳遞政治信息和整合政治力量的功能，它可以通過有效地組織社區(qū)公民參與社區(qū)政治活動，管理社區(qū)事務(wù)來實現(xiàn)社區(qū)公民的政治權(quán)益，滿足社區(qū)公民的政治需要。

（三）社區(qū)政治組織是增強(qiáng)公民政治認(rèn)同的中介。

社區(qū)政治組織作為國家上層建筑和普通公民之間的中介環(huán)節(jié)，可以傳播國家的大政方針，增強(qiáng)政治透明度，使廣大公民對國家的方針、政策有充分的了解，增強(qiáng)公民對國家的政治認(rèn)同感，獲得公民對國家政策的理解和支持。社區(qū)政治組織與普通公民的聯(lián)系最為直接和密切，能夠迅速地聚集民意，反映廣大公民的愿望和要求，促成下情上達(dá)，使政策、決策更科學(xué)、更民主，增強(qiáng)公民的民意代表性，得到公民的廣泛認(rèn)同。

二、加強(qiáng)社區(qū)政治建設(shè)，為公民政治社會化的實現(xiàn)創(chuàng)造條件

培育社區(qū)政治組織是我國社會主義民主政治建設(shè)過程中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是我國公民政治社會化的重要保障條件。因此，必須加強(qiáng)社區(qū)政治建設(shè)。

（一）強(qiáng)化社區(qū)意識，實現(xiàn)大眾參與社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)意識包括對社區(qū)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能的基本了解，包括對社區(qū)機(jī)構(gòu)及職能、權(quán)限的了解，還包括對社區(qū)與個人、家庭、學(xué)校、單位之間利害關(guān)系的認(rèn)識。由于我國特殊的經(jīng)濟(jì)模式，長期以來，大多數(shù)人的學(xué)習(xí)、工作、生活對學(xué)習(xí)和單位的依附性很強(qiáng)。學(xué)習(xí)、就業(yè)大都由學(xué)校安排，住房、看病、養(yǎng)老等都依靠單位解決，遇到困難和問題也只是找“組織”，個人基本上不直接與社會上其他管理部門發(fā)生聯(lián)系，形成了牢固的“學(xué)校人”和“單位人”觀念。對于社區(qū)，因為沒有什么利害關(guān)系，很少關(guān)心，甚至根本沒有關(guān)于社區(qū)的意識。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革一些具體政策的出臺，個人對學(xué)校和單位的依附關(guān)系逐漸松弛，個人的社會角色已開始發(fā)生變化，逐步由“學(xué)校人”和“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。人們與社區(qū)的聯(lián)系也越來越多，但他們關(guān)心的大都是社區(qū)提供的生活環(huán)境和生活服務(wù)，至于它對人們的思想品德、政治觀念的影響，一般人的認(rèn)識還是相當(dāng)?shù)哪：?。這就需要加大宣傳力度，采取一切可以采用的手段和措施，讓社區(qū)觀念深入人心，讓人們了解社區(qū)與自己的學(xué)習(xí)、工作和家庭生活息息相關(guān)。只有人們普遍建立了牢固的社區(qū)意識，社區(qū)建設(shè)才會受到廣泛重視和大眾參與，社區(qū)對公民政治社會化的功能才能得以有效的發(fā)揮。

（二）優(yōu)化社區(qū)體系，為社區(qū)政治發(fā)展提供有利的內(nèi)在環(huán)境。

社區(qū)政治是社區(qū)體系的一個組成部分，加強(qiáng)社區(qū)政治建設(shè)，首要的是提高社區(qū)自身的發(fā)育水平，強(qiáng)化社區(qū)公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，增強(qiáng)相應(yīng)范圍內(nèi)居民對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，從而使居民同社區(qū)設(shè)施緊密地聯(lián)系在一起。因此，必須全面推進(jìn)城市社會事務(wù)管理的社區(qū)化，政府的社會服務(wù)工作從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)。大力開展科普教育，創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)院，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，設(shè)立家庭健康檔案，建立家庭病床和全科醫(yī)療服務(wù)，組織健身活動，提供司法援助等等。各社會事務(wù)的職能部門要在社區(qū)設(shè)立自己的辦事窗口，實行政務(wù)公開，服務(wù)到社區(qū)。

（三）下放政府權(quán)力，為社區(qū)政治發(fā)展提供外部環(huán)境。

按照法律規(guī)定，城市居民委員會是群眾自治組織，而不是政權(quán)組織或政權(quán)組織的下屬機(jī)構(gòu)。但是長期以來，居委會的“名”與“實”就不相符合，它承擔(dān)了太多的政府管理職能而非發(fā)揮居民自治功能。尤其是企業(yè)和政府部分社會職能的剝離并未能培育出“社會”來，而是增加了街道和居委會的責(zé)任，街道成為“準(zhǔn)政府”，居委會成為政府的“腿”。因此，要改變我國政府權(quán)力過于龐大的局面，該由社會自己辦的事就應(yīng)逐步下放到社區(qū)自治服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再由政府包攬。社區(qū)自治是公民自己管理自己的事情，應(yīng)當(dāng)有一定范圍的權(quán)力，社區(qū)政治機(jī)構(gòu)才會真正掌握在社區(qū)公民手中。如在“沈陽模式”中，社區(qū)成員代表大會作為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理委員會代替原有的居民委員會對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)，由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等人員組成的社區(qū)議事協(xié)商委員會對社區(qū)管理委員會提出建議，進(jìn)行監(jiān)督。這種新型的組織體系就顯現(xiàn)出了“自治”特征。這樣，公民關(guān)心社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)管理、行使社區(qū)權(quán)力才有可能。

（四）擴(kuò)大基層民主，保證社區(qū)公民真正行使民主權(quán)利。

在憲法上和理論上規(guī)定和倡導(dǎo)的人民當(dāng)家作主應(yīng)當(dāng)具有一定的可操作性，這樣才能使基層民主發(fā)育起來。社區(qū)政治的目標(biāo)同社會政治的目標(biāo)是一致的，都是旨在實現(xiàn)政治民主化。所以，既要積極增強(qiáng)社區(qū)民主機(jī)能，逐步引導(dǎo)廣大公民參與國家和社區(qū)事務(wù)的管理，從而提高每一個公民的民主意識和民主能力；又要發(fā)揚(yáng)社會主義民主，相信民眾有自我組織自我解決問題的能力?；鶎由鐣慕M織建設(shè)要體現(xiàn)我國社會政治力量和政治體制的特征與構(gòu)架。具體地講，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會的國家權(quán)力制度、政府行政機(jī)關(guān)的權(quán)力執(zhí)行功能以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商方式充分體現(xiàn)在基層的政治生活中去。

1.在加強(qiáng)基層社會的組織過程中，完善和強(qiáng)化基層黨的組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用是頭等重要的大事。因為只有居住區(qū)這個維度可以全方位地覆蓋黨員關(guān)系。

2.在政府組織中，理性地把社區(qū)從政府概念中剝離出來。發(fā)展社區(qū)要確立政府服務(wù)于社區(qū)的觀念。在社區(qū)層面上，政府不是通過行政的方式，而是通過指導(dǎo)和支持社會中介組織、聘用社區(qū)工作者、發(fā)動社區(qū)志愿者等經(jīng)濟(jì)和社會的方式來引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展。

3.積極推進(jìn)人大制度和政協(xié)民主形式，使其在基層民主中得到體現(xiàn)。成立社區(qū)管理委員會、社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，完善社區(qū)居民代表會議制度。它們體現(xiàn)著人大和政協(xié)的組織精神，同時也是以社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)單位的推舉或選舉為基礎(chǔ)的。

(本文作者：西華師范大學(xué)教師)

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