[摘要] 農(nóng)民組織化面臨著發(fā)展農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多重任務(wù)，單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的合理性或政治組織的正確性都是片面的，采取怎樣的方式組織起來必須從本國實際出發(fā)。這是一個漸進(jìn)的過程，也是無法逃避的過程。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社； 農(nóng)民協(xié)會； 農(nóng)民組織化

[中圖分類號] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2008）02-00045-02

要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，就必須建立農(nóng)民自己的組織。當(dāng)前農(nóng)民迫切需要增加收入，改善生活，農(nóng)民的組織化要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，大力支持農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)上組織起來，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民從“原子化狀態(tài)”進(jìn)入“組織化狀態(tài)”的過程，也是農(nóng)民逐漸學(xué)會通過組織化渠道理性地表達(dá)自身要求，實現(xiàn)自身利益的過程。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力和綜合素質(zhì)的不斷提高，建立全國性的農(nóng)民協(xié)會，可以使農(nóng)村在穩(wěn)定的社會環(huán)境中積極地推進(jìn)農(nóng)民組織化進(jìn)程。

一、大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上組織起來的主要載體，是維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的主要渠道，也是協(xié)助農(nóng)民降低市場風(fēng)險的主要方式。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展已經(jīng)具備了良好開端，積累了大量經(jīng)驗，下一步，我們應(yīng)當(dāng)在專業(yè)合作社法的范圍內(nèi)，積極采取各種措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提高其覆蓋面和層次。

1.政府積極發(fā)揮引導(dǎo)、支持作用，避免不必要的行政干預(yù)。第一，制訂和完善關(guān)于農(nóng)民組織建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)。從確保農(nóng)民合作組織健康發(fā)展的前提出發(fā)，在現(xiàn)行的法律政策框架內(nèi)，進(jìn)行具體規(guī)章制度的制定和修正工作，克服農(nóng)民組建合作社的制度障礙。第二，政府積極支持和扶持合作社的發(fā)展。合作社要生存和發(fā)展，就必須有一個寬松的政治環(huán)境，以及在資金、稅收、信息、技術(shù)等方面得到政府的支持。國際經(jīng)驗表明，政府采取各種手段扶持農(nóng)民組織是促進(jìn)農(nóng)民組織化發(fā)展的共同選擇。第三，減少行政干預(yù)。社會組織發(fā)展的重要條件之一就是減少行政權(quán)力的干預(yù)，為社會權(quán)力發(fā)展留出空間。各級政府尤其是基層政府應(yīng)盡快擺正位置，建設(shè)服務(wù)性政府，在關(guān)系農(nóng)民切身利益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。

2.促使農(nóng)民專業(yè)合作社不斷自我完善和發(fā)展。我國專業(yè)合作社法明確指出合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。專業(yè)合作社法規(guī)定必須以農(nóng)民為主體，以謀求全體成員的共同利益為宗旨，堅持入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理、盈余返還的基本原則。我們發(fā)展合作組織必須遵循這些基本原則，只有在這些原則指引下，農(nóng)民組織的發(fā)展才能成為真正的農(nóng)民的組織，才能獲得持久的生命力。第一，規(guī)范組織名稱。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織名稱五花八門，要在準(zhǔn)確認(rèn)定組織性質(zhì)后，規(guī)范其名稱。第二，堅持“民辦、民管、民受益”原則。要按照農(nóng)民的意愿和要求，讓成員獨立自主地開展勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)，通過合作經(jīng)營和合作服務(wù)獲取最大效益，并按照惠顧返還的原則，最大程度地滿足成員需求和增加成員收入，努力實現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨。政府的主要職責(zé)是依法提供指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，切不可搞強(qiáng)迫命令、包辦代替和行政干預(yù)。說到底，就是政府盡自己的責(zé)，農(nóng)民做自己的主。第三，從實際出發(fā)確定合作社組織形式。采取何種形式發(fā)展合作社取決于以下幾個因素：一是合作社所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；二是合作社所處的產(chǎn)業(yè)的情況；三是農(nóng)民的情況。農(nóng)村自然資源、人力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等差異較大，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取多樣化的形式。

3.調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性。農(nóng)民組建或參加合作社，希望從合作社獲得一定利益。社員希望得到經(jīng)濟(jì)凈收益；希望所生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品有一個穩(wěn)定的市場；希望通過合作社來抵抗其他市場力量，糾正市場上的價格扭曲。歸根結(jié)底，利益機(jī)制是農(nóng)民專業(yè)合作社生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所以，要調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性，需要針對目前農(nóng)民社會發(fā)展和社會生活存在的具體問題著手，讓農(nóng)民自己建立較為規(guī)范的各種經(jīng)濟(jì)合作組織，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村社會生活，讓農(nóng)民切實獲得利益。同時通過各種形式的培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民對合作社的認(rèn)識?？梢哉f，真正發(fā)現(xiàn)和滿足農(nóng)民對組織的需要，應(yīng)是我們從事農(nóng)民組織建設(shè)的基礎(chǔ)和原則。

4.賦予合作社金融和保險職能。目前，專業(yè)合作組織法沒有賦予合作組織金融保險職能，這是一個缺憾。在韓國，農(nóng)協(xié)的主要財源來自銀行業(yè)和保險業(yè)收入。農(nóng)協(xié)為會員提供綜合性服務(wù)，韓國農(nóng)協(xié)在全國設(shè)立了3000多個信用所，以“互助金融”和“政策金融”的形式，為會員辦理存貸款業(yè)務(wù)，以解決農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)和改善生活中資金短缺的問題。農(nóng)協(xié)是唯一負(fù)責(zé)管理由政府提供政策性貸款的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。政策性貸款利息低，年利率僅為3—5％，利差由財政補(bǔ)貼。農(nóng)協(xié)信用機(jī)構(gòu)按貸款總額向政府收取1％的手續(xù)費(fèi)。農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)按期收回貸款，如出現(xiàn)沉淀，農(nóng)協(xié)負(fù)有責(zé)任，由手續(xù)費(fèi)中抵扣。60年代中期，由農(nóng)協(xié)提供的生產(chǎn)資金中70%來自政府的財政資金或金融資金，而到了70年代中期，隨著農(nóng)協(xié)自身經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，政府的財政資金和金融資金所占比重下降為25%。隨著合作組織的不斷完善，我們應(yīng)該借鑒韓國的經(jīng)驗，給予合作社金融和保險職能。

二、加強(qiáng)對農(nóng)民維權(quán)組織的規(guī)范和管理

目前，個別地方出現(xiàn)了農(nóng)民維權(quán)組織，農(nóng)民已經(jīng)開始學(xué)會利用政治組織維護(hù)自己的權(quán)益，農(nóng)民的政治主體意識加強(qiáng)，正在以法律為武器進(jìn)行依法抗?fàn)?。目前，農(nóng)民維權(quán)活動主要是圍繞經(jīng)濟(jì)利益，干部們對農(nóng)民維權(quán)組織反映的問題要認(rèn)真解決，避免激化矛盾，同時對維權(quán)組織代表進(jìn)行必要的法律和組織管理的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理有序和更加理性的維權(quán)活動，使農(nóng)民維權(quán)組織真正成為農(nóng)民與政府之間的中間力量。

三、在條件成熟的時候建立農(nóng)民協(xié)會

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社法已經(jīng)頒布，我國在提高農(nóng)民組織化程度方面邁出了第一步。依據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。法規(guī)沒有合作社聯(lián)社的相關(guān)規(guī)定。從合作社的主體、性質(zhì)、服務(wù)項目和規(guī)?？梢钥闯?，合作社在組織農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)方面的作用是有限的，分散的代表不同社員利益的合作社無法把全體農(nóng)民的利益整合起來，代表全體農(nóng)民與政府對話，影響國家的農(nóng)業(yè)政策。因而，我們應(yīng)當(dāng)考慮在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)成立全國性的農(nóng)民協(xié)會，并建立農(nóng)民協(xié)會的基層組織。與合作社相比，農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)民的綜合性組織，而非專業(yè)組織，農(nóng)民協(xié)會的主要職能除了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益外，還要建設(shè)農(nóng)村。在法國，農(nóng)聯(lián)盟的各級組織都幫助農(nóng)民組建各種農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)民合作組織等，向農(nóng)民提供各種服務(wù)，以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上的需要。同時，農(nóng)民協(xié)會還與其他農(nóng)業(yè)組織的工作人員以及政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門進(jìn)行接觸，共同探討、協(xié)商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活相關(guān)的問題，并尋找與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益直接相關(guān)的問題的解決方案。通過合作，農(nóng)民協(xié)會力圖在會見政府官員時以“一個聲音”說話。所有這些工作都是圍繞服務(wù)農(nóng)民、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益開展的。農(nóng)民協(xié)會與合作社無論在宗旨和任務(wù)、會員資格和組織方式等方面都存在明顯的不同，這些不同也就決定這兩類組織都是一些發(fā)達(dá)國家社會發(fā)展所需要的，也是我們所需要的。

當(dāng)然，農(nóng)民協(xié)會的成立是需要一定過程的。當(dāng)前，中國農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民的團(tuán)體意識和法治意識還不夠成熟，領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)和管理農(nóng)民組織的能力還很欠缺，各種矛盾非常突出，尤其是農(nóng)村的土地問題不斷引發(fā)農(nóng)民群體性抗?fàn)幨录⑷珖缘霓r(nóng)民協(xié)會組織不能過急，否則會引起農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，進(jìn)而沖淡社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主題。所以，我們要通過農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民逐步培養(yǎng)起組織意識、合作精神和寬容思想，學(xué)會依法理性表達(dá)自身的要求，懂得行使組織賦予的權(quán)利和履行組織規(guī)定的義務(wù)；通過農(nóng)村基層干部與農(nóng)民合作社和維權(quán)組織打交道，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部對農(nóng)民組織的看法，學(xué)會依法管理農(nóng)民組織，然后，在條件成熟的情況下，適時成立農(nóng)民協(xié)會。

(本文作者：山東工商學(xué)院教授)

責(zé)任編輯史小今