編者按：

科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本指導(dǎo)思想。本文在總結(jié)“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)實(shí)和分析“三農(nóng)”存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照黨的十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求，探討了新時(shí)期“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。

黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入《黨章》，確立了它的指導(dǎo)地位，標(biāo)志著黨的理論創(chuàng)新的提升和執(zhí)政能力的加強(qiáng)，對(duì)指導(dǎo)和創(chuàng)新“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路意義重大?？茖W(xué)發(fā)展現(xiàn)的基本要求是：堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的策略提升為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略，這就為黨探索“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路開(kāi)辟了廣闊的思維空間?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本的內(nèi)涵就是以人的全面發(fā)展為根本要求，以人的需要為出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾的切身利益放在第一位。就“三農(nóng)”而言，如何鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位，促進(jìn)新型農(nóng)村有序發(fā)展，保證八億農(nóng)民在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中跟上時(shí)代步伐，共享中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的豐碩成果，是關(guān)系到黨所制定的宏偉目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)的大問(wèn)題。

總結(jié)“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)實(shí)

改革開(kāi)放近三十年來(lái)，由最初的分田承包改革開(kāi)始，進(jìn)而推廣聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)熱情和生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了。三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民最先得到了實(shí)惠。糧食產(chǎn)量大幅提升，農(nóng)民務(wù)工形成趨勢(shì)，農(nóng)村新型建設(shè)加快步伐，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)收入比改革前翻了幾十倍，溫飽基本解決，小康已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，近幾年農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，“兩免一補(bǔ)”在農(nóng)村普遍實(shí)行，惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，使農(nóng)民在原來(lái)增收基礎(chǔ)上又增加了收入，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。但是，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求保持其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的又好又快發(fā)展，就不難發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”良好態(tài)勢(shì)下存在著一些深層次矛盾和問(wèn)題。

分析“三農(nóng)”存在問(wèn)題

“三農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，三者的統(tǒng)一構(gòu)成了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國(guó)地大物博，人口眾多，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)方式和管理模式相對(duì)落后，人均占有資源少，收入低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡等國(guó)情，主要表現(xiàn)在。三農(nóng)”上。在這種基本國(guó)情狀況下，突出表現(xiàn)出來(lái)的就是農(nóng)民對(duì)土地資源的分割承包與分散管理問(wèn)題。我國(guó)的現(xiàn)有土地制度是歷史變遷而來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的結(jié)晶，是廣大勞動(dòng)人民緊跟共產(chǎn)黨的動(dòng)因所在。正因如此，從土地的原始公有，到奴隸主占有，再到封建主所有，直到有了中國(guó)共產(chǎn)黨，才明確了打土豪分田地的目的，領(lǐng)導(dǎo)民主革命和社會(huì)主義革命，最終打破了半封建半殖民地社會(huì)中封建土地所有制，建立了全民和集體占有土地的兩種所有制形式，這是歷史的必然。改革開(kāi)放后，集體土地承包給農(nóng)民個(gè)人了，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離了，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制了，產(chǎn)權(quán)清晰了，農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性大了，產(chǎn)出高了，收入多了，農(nóng)民確實(shí)富裕起來(lái)了，這是客觀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，不適應(yīng)生產(chǎn)力的某些深層次矛盾和問(wèn)題也不可避免地彰顯出來(lái)。一是由于種植結(jié)構(gòu)單一和生產(chǎn)技術(shù)的落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量難以提高，處于飽和狀態(tài)。農(nóng)民的收入增長(zhǎng)減緩，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于滯后。二是由于農(nóng)民對(duì)土地的分割承包與分散管理，農(nóng)業(yè)先進(jìn)的，大型的機(jī)械得不到充分利用，加之農(nóng)村青壯年勞力的外流打工，使得科技含量高的農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到充分地推廣和利用，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)條件的進(jìn)一步改變。三是由于人多地少，地少塊小，收割不便，觀念陳舊等因素，出現(xiàn)了一些與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的不合理的生產(chǎn)模式，如農(nóng)民在公路上打場(chǎng)曬糧，焚燒秸稈等。這些不合理的生產(chǎn)模式污染了環(huán)境，釀出了事故，浪費(fèi)了資源，影響了生態(tài)文明建設(shè)。四是交通不暢，信息不靈，市場(chǎng)狹小，產(chǎn)品該走的走不出去，該購(gòu)的東西購(gòu)不進(jìn)來(lái)，難以形成市場(chǎng)一體化。上述問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)品成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又上不去，加上抗自然災(zāi)害能力較弱，使農(nóng)業(yè)不是局部區(qū)域大量減產(chǎn)，就是農(nóng)民普遍增產(chǎn)不增收，生產(chǎn)積極性滑落，形成了國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)及種糧補(bǔ)貼的態(tài)勢(shì)。

探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的手段

制約“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題在哪里?這是一個(gè)十分敏感的政治和社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)榻鉀Q制約“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題只有靠改革，只有改革才能解放生產(chǎn)力，發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。而改革的目的就是改革經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些方面和某些環(huán)節(jié)，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的后勁與活力。就目前情勢(shì)而言，當(dāng)農(nóng)民還沒(méi)有完全能離開(kāi)土地謀到穩(wěn)定的工作和收入之前，土地還屬于農(nóng)民的“生活保障”或“勞動(dòng)保險(xiǎn)”。我們不可能像資本主義制度下資本原始積累時(shí)期強(qiáng)制圈地、橫征暴斂將土地資源集中起來(lái)加以資本化，只能采取改革創(chuàng)新手段，探求新思路、新舉措和新方法。這種改革創(chuàng)新手段，必須依靠黨的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)，依靠政府的因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，理出“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。

逐步形成“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

按照黨的十七大和科學(xué)發(fā)展觀的要求，保證“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展，必須用戰(zhàn)略眼光設(shè)計(jì)未來(lái)的國(guó)家土地管理制度和經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、歷史經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律，要想解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，未來(lái)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要出路就是對(duì)土地的集約化，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)式分割管理與分散經(jīng)營(yíng)不可能成為永遠(yuǎn)的存在，這就意味著我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家時(shí)，小塊承包的土地管理制度是可行的，但當(dāng)發(fā)展成為中等以上發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)，現(xiàn)存的土地個(gè)人經(jīng)營(yíng)方式肯定會(huì)發(fā)生重大變化，如果不變化，束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r就難以改變。這就說(shuō)明，我國(guó)的土地制度幾十年不變不等于永遠(yuǎn)不變，根本制度不變不等于管理模式不變。變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。只有在逐漸變化的過(guò)程中達(dá)到對(duì)土地的適度經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而達(dá)到集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化管理模式，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間才能更加廣闊。

對(duì)此，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)，就是把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作中心，引導(dǎo)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理的效益型轉(zhuǎn)化，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是我們黨在新的發(fā)展階段對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)提升后的重大決策，已經(jīng)預(yù)示到中國(guó)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展思路和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式。這就是根據(jù)中國(guó)土地制度和基本國(guó)情，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中、逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，國(guó)家正在引導(dǎo)各地建立農(nóng)業(yè)示范園，不少地方政府也開(kāi)始在農(nóng)田基本建設(shè)區(qū)修路架橋，因勢(shì)利導(dǎo)，有計(jì)劃地建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這些示范區(qū)，要么是引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)組織起來(lái)把小塊土地聯(lián)合成規(guī)模，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；要么是由大戶有償承種；要么是吸引社會(huì)資本甚至外資長(zhǎng)期承租而形成產(chǎn)業(yè)。這樣的發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)果，就是“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的跨越。屆時(shí)，中國(guó)特色的農(nóng)場(chǎng)主會(huì)出現(xiàn)，甚至形成中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)“資本家”。農(nóng)民在獲得土地租金借以保持原有收入水平的前提下在自己的土地上，在自己的家門口就可以打工掙錢，由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)工人，所獲得的工資收入或其他收入，就是額外收入，就是擴(kuò)大和發(fā)展了的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?？傊?，未來(lái)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民非農(nóng)化。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是根本發(fā)展之路?？偟乃悸泛痛胧?yīng)該是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，借以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民群眾進(jìn)一步享受到科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放，創(chuàng)新思路帶來(lái)的實(shí)惠和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式帶來(lái)的福祉。