小城鎮(zhèn)溯源

亦城亦鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)

“小城鎮(zhèn)”在我國是一個(gè)使用頻率比較高的通用名詞，但對(duì)“小城鎮(zhèn)”的概念界定，由于應(yīng)用領(lǐng)域與審視角度的不同，一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。例如，從行政管理方面看，小城鎮(zhèn)專指我國的建制鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)建設(shè)角度看，小城鎮(zhèn)則包含了依法設(shè)立的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)(通常為鄉(xiāng)政府所在地)，有時(shí)也泛指10萬人以下的縣級(jí)市，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)上看，則首先要區(qū)分城鎮(zhèn)人口和鎮(zhèn)區(qū)人口、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)人口和鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口，只有鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一定規(guī)模才能在統(tǒng)計(jì)上以小城鎮(zhèn)來對(duì)待。

與小城鎮(zhèn)緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念是城市與農(nóng)村。小城鎮(zhèn)，介于城市與鄉(xiāng)村之間，它是把城市和農(nóng)村兩個(gè)不同的區(qū)域，有機(jī)地聯(lián)系成為一個(gè)完整的相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，它既是城市之尾，又是鄉(xiāng)村之首。也就是說，它是城市的延續(xù)，又是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁，是鄉(xiāng)村的延伸，又是鄉(xiāng)村中的雛形城市，具有亦城亦鄉(xiāng)的雙重特征。

從發(fā)展的角度看，小城鎮(zhèn)、城市、農(nóng)村三者之間既相互獨(dú)立，又有彼此融合。一般來說，城市這一概念較為容易界定，人們對(duì)城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)也較少存在爭(zhēng)議。在實(shí)踐中，人們基本上是按國家統(tǒng)計(jì)局的界定來使用大、中、小等城市范疇的，具體說，特大城市是指人口規(guī)模在100萬以上的城市，大城市是指人口規(guī)模在50-100萬的城市，中等城市是指人口規(guī)模在20-50萬的城市，小城市是指人口規(guī)模在20萬以下的城市。但是，在小城鎮(zhèn)這一范疇的理解上，無論是理論工作者，還是實(shí)際工作者，往往存在著許多不同的看法。概括地說，主要有以下四種觀點(diǎn)：

(1)小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)。顯然，這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，從發(fā)展的觀點(diǎn)看，集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”。

(2)小城鎮(zhèn)=小城市+建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小、人口少于20萬的小城市(縣級(jí)市)和建制鎮(zhèn)。

(3)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇，是建制鎮(zhèn)(包括縣城鎮(zhèn))在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。

(4)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念包含了城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，包括小于城市，從屬于縣的縣城鎮(zhèn)、縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制但相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)。

由于小城鎮(zhèn)屬性的模糊性，我國法律規(guī)章中也出現(xiàn)不同的界定標(biāo)準(zhǔn)，如我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，建制鎮(zhèn)屬于城市范疇，其規(guī)劃應(yīng)按《城市規(guī)劃法》執(zhí)行，但是國家的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，縣城以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊按《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

綜上，由于理解角度不同、應(yīng)用范疇不同，加之動(dòng)態(tài)發(fā)展等因素的融入，小城鎮(zhèn)在我國是一個(gè)尺度比較寬泛的概念，如果一定要有一個(gè)公認(rèn)的說法，當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)專指行政管理意義上的國家建制鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)行時(shí)

小城鎮(zhèn)，顧名思義，其特點(diǎn)是“小”，性質(zhì)是“城”，形式是“鎮(zhèn)”。從社區(qū)類型的角度看，小城鎮(zhèn)具有城鎮(zhèn)的本質(zhì)特征：

社會(huì)要素的集中性。即人口、資本、生產(chǎn)資料、建筑設(shè)施、社會(huì)需求、各類社會(huì)活動(dòng)等要素集中在有限的城鎮(zhèn)空間內(nèi)。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)性。即生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等都以非農(nóng)性為主。

社會(huì)功能的綜合性。即具有經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、政治中心、交通運(yùn)輸中心、信息傳播中心、社會(huì)服務(wù)中心等多種社會(huì)功能。這也是小城鎮(zhèn)區(qū)別于農(nóng)村的基本特征。

從經(jīng)濟(jì)功能的角度看，小城鎮(zhèn)具有明顯的聚集功能和輻射功能。聚集功能主要表現(xiàn)在人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、物資聚集、人才聚集、信息聚集、資金聚集等幾個(gè)方面；小城鎮(zhèn)輻射功能一般包括接受大中城市輻射和向農(nóng)村腹地輻射兩個(gè)方面。

馬克思和恩格斯在講到城鎮(zhèn)時(shí)指出：城市(包括城鎮(zhèn))本身表明了人口、生產(chǎn)工具、基礎(chǔ)設(shè)施、享樂和需求的集中。列寧認(rèn)為：城市(包括城鎮(zhèn))是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的動(dòng)力。

綜合國內(nèi)外對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵的理解，我們可以將之概括為：以非農(nóng)業(yè)人口為主體、聚集人口、經(jīng)濟(jì)、政治和科學(xué)文化的空間系統(tǒng)。其中，“人口的非農(nóng)性”和“聚集性”是小城鎮(zhèn)的兩大基本特征。

相比于靜態(tài)意義上的特征，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加關(guān)注小城鎮(zhèn)的形成，即城鎮(zhèn)化過程。所謂城鎮(zhèn)化，就是指城鎮(zhèn)人口通過各種不同的方式不斷得以增長的過程。伴隨著城鎮(zhèn)人口的增長，企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，各種經(jīng)濟(jì)要素開始向城鎮(zhèn)聚集。

美國學(xué)者弗里德曼將城鎮(zhèn)化過程分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市型景觀轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進(jìn)過程；第二個(gè)階段包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。

在我國，依據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化則包括了五個(gè)方面的基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變；二是城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，三是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大，新的城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善，四是人們價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換，城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，五是經(jīng)濟(jì)要素集聚方式的變遷或創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下，人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素更健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、重組。

綜上，我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)的演進(jìn)，本質(zhì)上是一種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。根本上，是人的生產(chǎn)方式與生活方式從“農(nóng)村社會(huì)”向“城市社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，此過程中包含了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)、社會(huì)公共服務(wù)體系的完善、人們生活觀念與消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變等幾個(gè)重要方面。特別值得關(guān)注的是，在我國城鎮(zhèn)化過程中，人口結(jié)構(gòu)的構(gòu)成較為多元，它既包括新型農(nóng)民的聚集。也包括新型市民的聚集，前者往往是原住戶以及被動(dòng)改革者，而后者常常是外遷戶以及主動(dòng)改革者，因而，如何在大力引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素帶動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)的和諧與公正、公平，促進(jìn)不同社會(huì)群體之間的良好合作和融洽共處成為一項(xiàng)重要課題。

具有中國特色的小城鎮(zhèn)沿革

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策脈絡(luò)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國改革開放以來，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后關(guān)于農(nóng)村改革領(lǐng)域的又一重大戰(zhàn)略舉措，其初衷是通過建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解城鄉(xiāng)矛盾，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化發(fā)展，以及縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)業(yè)差距等。不過，隨著改革的深入以及時(shí)代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)承載的使命也在不斷演變，這從始于二十世紀(jì)五十年代，我國政府對(duì)小城鎮(zhèn)的政策脈絡(luò)上可窺見一斑。

1955年11月7日，《國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》頒發(fā)，對(duì)小城鎮(zhèn)的設(shè)立做出了明確規(guī)定。

1963年12月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)的指示》里，提高了設(shè)置城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

1979年，我國政府正式把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了政府工作日程，提出了積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針，并制定了小城鎮(zhèn)體系穩(wěn)步發(fā)展的一系列配套政策。

1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告中，對(duì)于設(shè)置建制鎮(zhèn)又作了新的規(guī)定：①縣級(jí)機(jī)關(guān)所在地一律設(shè)鎮(zhèn)，②鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)業(yè)人口超過2000人可以設(shè)鎮(zhèn)，③少數(shù)民族地區(qū)邊境口岸地區(qū)，確需建鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。

1997年，黨的十五大報(bào)告中提出要搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

2000年召開的黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。

2000年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，之后各省也出臺(tái)了相應(yīng)的具體的加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

2001年通過的十五規(guī)劃中10次提到小城鎮(zhèn)，要求逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時(shí)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

2002年，黨的十六大報(bào)告指出：要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

為了貫徹落實(shí)中央的要求，各省各部門成立了相應(yīng)的組織和研究機(jī)構(gòu)，如建設(shè)部成立了村鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定全國村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、方針政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及國務(wù)院各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作等，國家發(fā)改委成立了小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心；科技部啟動(dòng)了“小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項(xiàng)目”的研究工作。建設(shè)部還會(huì)同國家其他五部委共同開展并完成了確定全國1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的工作，同時(shí)擬定了八個(gè)課題。建設(shè)部?jī)?nèi)各司局也分別將工作重點(diǎn)延伸至小城鎮(zhèn)領(lǐng)域。

2006年通過的十一五規(guī)劃，進(jìn)一步要求促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。人口分散、資源條件較差的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。

上述情況表明，我國政府在不同時(shí)期對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展都做出了重要安排和部署，提出了不同要求，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展始終予以關(guān)注。這也表明小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的功能，其地位是大中小城市所不能替代的。

值得特別關(guān)注的是，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，“堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”成為核心主題與重要的方針指南。對(duì)此，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述：

新時(shí)期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)。堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

新時(shí)期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義與作用功能。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

新時(shí)期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題與重要原則。我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。這就決定了我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。一是要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用土地、水等資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。二是要全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)條件和社會(huì)的可承受程度，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要作用，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，同時(shí)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)和改善政府對(duì)城鎮(zhèn)化的管理、引導(dǎo)、規(guī)范。三是要堅(jiān)持走多樣化的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)各級(jí)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮各級(jí)各類城市和小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的職能作用。四是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市以及地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。五是要通過深化改革，研究制定適合我國國情、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策措施和體制機(jī)制。營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境。

新時(shí)期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要事項(xiàng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要深入認(rèn)識(shí)和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽取專家的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。要加快全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要特點(diǎn)

基于我國政府的高度重視，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在需求，建國以來，我國小城鎮(zhèn)得到了很大發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

數(shù)量增長較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年我國有建制鎮(zhèn)2000個(gè)左右，1954年初發(fā)展到5402個(gè)，1965年主要因建制標(biāo)準(zhǔn)的提高，建制鎮(zhèn)減少到3146個(gè)，1975年進(jìn)一步減少到2800個(gè)，集市也由原來的5萬個(gè)減少到2萬個(gè)左右，而且其中半數(shù)以上有集無市，1985年全國共有建制鎮(zhèn)7956個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的8.7％，1990年增加到11392個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的20.4％，1995年建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為17282個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)36.7％，2000年建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到19692個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45％，2002年全國建制鎮(zhèn)達(dá)到19811個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的比重達(dá)到50.7％，首次超過鄉(xiāng)個(gè)數(shù)，2004年底全國建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)17785個(gè)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn)，2003年7月我國有縣級(jí)行政區(qū)2861個(gè))。

人口規(guī)模擴(kuò)大，非農(nóng)業(yè)人口增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)有7874戶、29560人，到2002年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)增加到8654戶，32309人。鎮(zhèn)總?cè)丝诔^10萬的有403個(gè)鎮(zhèn)，其中20萬以上的43個(gè)鎮(zhèn)，30萬以上的10個(gè)鎮(zhèn)，有3個(gè)鎮(zhèn)人口達(dá)50萬以上。

吸納勞動(dòng)力增多。2002年每個(gè)建制鎮(zhèn)從業(yè)人員為16719人，比1999年增加1780人，增長11.9％；其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為9981人，占59.7％，比1999年下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為6738人，占40.3％，比1999年提高了4.2個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。1999年平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的財(cái)政收入為720萬元，2002年增加到1136萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年交稅金由609萬元，增加到935萬元，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)居民年末存款由1999年的6284萬元，增加到8008萬元。涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，聚集能力強(qiáng)的鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國財(cái)政收入超過億元的鎮(zhèn)達(dá)到357個(gè)，其中最高的財(cái)政收入高達(dá)19.4億元。這些鎮(zhèn)的特點(diǎn)是人口規(guī)模大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，主要集中在東部沿海地區(qū)。這些鎮(zhèn)的平均人口為9.3萬人，而全國平均水平為3萬多人。

社區(qū)環(huán)境進(jìn)一步改善。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有學(xué)校17所，在校學(xué)生4767人。教師267人，2002年學(xué)校減少為16所，但在校學(xué)生增加到4980人，教師增加到284名。1999年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有醫(yī)生48名，病床數(shù)38張，2002年平均每個(gè)鎮(zhèn)擁有醫(yī)生47名，病床41張。

小城鎮(zhèn)類型豐富多樣。由于地區(qū)性資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不同，造就了我國小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展形態(tài)，初步歸納，大致分為以下九類：

城郊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，充分利用鄰近大中城市的優(yōu)勢(shì)，承接大中城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的輻射，承擔(dān)中心城市部分功能和作用。

工業(yè)主導(dǎo)型的中心鎮(zhèn)，以專業(yè)化實(shí)行一鎮(zhèn)一品。村鎮(zhèn)企業(yè)集群是與新型工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的好路子，這在許多地方已獲成功。

商貿(mào)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)，利用傳統(tǒng)或新興的商品集散地優(yōu)勢(shì)，加上市場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)吸引、輻射。

交通樞紐型城鎮(zhèn)，利用交通便捷、運(yùn)輸量大、信息快、流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行交通促流通，以路興鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了沿著骨干公路建城鎮(zhèn)的“一條大馬路、兩排卷閘門”現(xiàn)象。

工礦依托型城鎮(zhèn)，積極為大中型企業(yè)協(xié)作配套生產(chǎn)。

旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，利用自身資源的開發(fā)搞服務(wù)，既保護(hù)自然資源，又發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一舉兩得。

區(qū)域中心型城鎮(zhèn)，特別是縣城大多依托有利的政治、資源、交通、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成縣、市的中心鎮(zhèn)。

邊界發(fā)展型城鎮(zhèn)，利用省界、國界發(fā)展邊際貿(mào)易，強(qiáng)化交通服務(wù)基礎(chǔ)，聚集多方面的生產(chǎn)要素，構(gòu)筑邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)化基點(diǎn)。

移民建鎮(zhèn)型和歷史文化名鎮(zhèn)型城鎮(zhèn)，立足實(shí)際，自成一格。

認(rèn)清制約我國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的核心問題

肩負(fù)起新時(shí)期的重要使命，我國小城鎮(zhèn)必須以新的理念、新的視角反思?xì)v史，抓住制約我國小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的核心矛盾，正確面對(duì)各種問題與挑戰(zhàn)。

應(yīng)該說，改革開放三十年以來，我國小城鎮(zhèn)始終以一種蓬勃之勢(shì)取得了快速成長，但在此過程中，也暴露出很多深層次的問題。這些問題一部分是小城鎮(zhèn)自身的問題，一部分是與小城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。認(rèn)清這些問題，進(jìn)而解決好這些問題，需要更加開放的思維、寬闊的視角，將小城鎮(zhèn)建設(shè)放到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景之中去考量。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)、系統(tǒng)性

規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中起著龍頭作用，是指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方略。但是，長期以來，我國各地小城鎮(zhèn)普遍存在著重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視規(guī)劃的狀況，出現(xiàn)了先建設(shè)后規(guī)劃，或邊建設(shè)邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，從而影響了小城鎮(zhèn)有序健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，缺乏科學(xué)的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是對(duì)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)、人文以及建設(shè)和土地利用等綜合方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排的規(guī)劃，是國家和各級(jí)政府對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理的重要手段。目前，各地普遍缺乏一個(gè)有指導(dǎo)性和實(shí)施性的科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，缺乏一個(gè)從人文、歷史、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展特色角度考慮的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。由于缺乏一個(gè)科學(xué)的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使城鎮(zhèn)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，制約了各級(jí)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)缺乏綜合發(fā)展規(guī)劃。綜合發(fā)展規(guī)劃是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、總體建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，投融資規(guī)劃為一體的綜合性規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)政府用來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。目前，我國部分小城鎮(zhèn)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的要求，編制了土地利用總體規(guī)劃，一些小城鎮(zhèn)依據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)[2000年]，編制小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了一定的規(guī)范作用。但是，目前小城鎮(zhèn)普遍缺少一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和投融資規(guī)劃內(nèi)容的綜合規(guī)劃，由于缺乏綜合規(guī)劃的指導(dǎo)，使得小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)選址、居民點(diǎn)布局、商業(yè)布點(diǎn)等方面的決策往往存在一定的隨意性，由此造成了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過高、布局不合理、土地浪費(fèi)、城鎮(zhèn)形態(tài)不完整等問題，以至于產(chǎn)生馬路城鎮(zhèn)、帶狀城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)為：

小城鎮(zhèn)缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是勾畫未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖。缺少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，往往造成小城鎮(zhèn)發(fā)展思路的不清晰，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在確定宏觀目標(biāo)、人口規(guī)模、工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的盲目性和隨意性。

小城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃普遍存在著不協(xié)調(diào)。由于單項(xiàng)規(guī)劃由不同部門來制定，不同部門出于各自的考慮在編制規(guī)劃時(shí)往往與其它規(guī)劃缺少銜接，甚至各項(xiàng)規(guī)劃之間在功能定位、發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、用地規(guī)模以及企業(yè)布局、商業(yè)布點(diǎn)、規(guī)劃年限等方面產(chǎn)生沖突，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的實(shí)施。

造成我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后與科學(xué)性不強(qiáng)的因素很多，自然式發(fā)展的慣性所致是一方面，但更重要還是一些主觀性因素，以下四個(gè)方面是主要誘因：

其一，一些小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。主要表現(xiàn)為對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì)、輕規(guī)劃，重短期利益、輕長遠(yuǎn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)政府寧可花幾百萬元資金上建設(shè)項(xiàng)目，卻舍不得花幾十萬元做規(guī)劃。由于缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)，盲目建設(shè)，造成浪費(fèi)和損失的錢已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃的費(fèi)用。因此做好規(guī)劃就可以避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約許多資金。

其二，規(guī)劃的制定和管理沒有納入法制化軌道。目前在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理中，存在著規(guī)劃的修訂與調(diào)整不按法定程序辦理，規(guī)劃的實(shí)施和管理受到來自行政和經(jīng)濟(jì)力量的干擾，隨意變動(dòng)規(guī)劃，不按規(guī)劃辦事，使規(guī)劃有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在企業(yè)、商業(yè)用地上往往遷就企業(yè)主和商家的意愿，隨意變動(dòng)規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃的不嚴(yán)肅。

其三，規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)不健全。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式的影響，造成規(guī)劃管理部門目標(biāo)不明確和責(zé)任不清晰的狀況，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門管理的條件和手段落后，規(guī)劃管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和規(guī)劃管理的水平較低。

其四，規(guī)劃管理缺乏社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督。由于政府對(duì)規(guī)劃管理的宣傳力度不夠，一些居民認(rèn)為規(guī)劃的制定和管理是政府的事，忽視了居民自身對(duì)規(guī)劃的制定、管理和實(shí)施的參與和監(jiān)督，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)中更多地反映決策者的主觀愿望，往往使有限的公共財(cái)政資源投入到不切實(shí)際的標(biāo)志性建筑中，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和貪大求洋，修大廣場(chǎng)和大馬路的現(xiàn)象，導(dǎo)致一任政府、一任規(guī)劃、一任決策。

小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制與機(jī)制障礙

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制與機(jī)制性障礙，涉及的范疇比較廣，并且大多是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中難以一步改革到位的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

其一是管理體制?，F(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使小城鎮(zhèn)的調(diào)控引導(dǎo)受到多方制約。有的有責(zé)無權(quán)，有的有權(quán)無責(zé)，有的多頭管理，為了部門利益，互不相讓，工作難以協(xié)調(diào)。

其二是戶籍管理制度。人為地將全體公民劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口，形成了我國特有的城鄉(xiāng)分割的二元體制，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展；

其三是就業(yè)制度。長期以來，城鎮(zhèn)的就業(yè)對(duì)農(nóng)民是嚴(yán)格限制的，不管是國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是國有企業(yè)，招工招干的首要條件是必須具有城鎮(zhèn)戶口。近些年來各大中城市又紛紛出臺(tái)一系列嚴(yán)格限制農(nóng)民用工范圍的政策；

其四是土地制度。中國農(nóng)民世世代代被束縛在土地上，潛在的創(chuàng)造力受到了極大抑制，同時(shí)，寶貴的土地價(jià)值也未得到最大化利用。

基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障不健全，不配套

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，但是由于資金緊缺、運(yùn)作無方等原因，我國許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的需要。如。缺少文化、娛樂、社交場(chǎng)所，以馬路作市場(chǎng)，交通阻塞、吃水難(2004年底，全國還有11.4％的建制鎮(zhèn)未建供水設(shè)施)、電力供應(yīng)不正常，室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的現(xiàn)象很普遍，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。

在社會(huì)保障體系方面。2002年全國平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的人口達(dá)到了3.23萬人，每個(gè)建制鎮(zhèn)從業(yè)人員1.67萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占60％，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占40％，后者比例還在逐漸提高，這意味著在小城鎮(zhèn)建立起較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等已經(jīng)刻不容緩。但在全國大部分地方，由于財(cái)力、認(rèn)識(shí)等原因，社會(huì)保障體系建設(shè)仍然十分滯后，尤其是外來人口難以享受當(dāng)?shù)卣峁┑纳鐣?huì)服務(wù)，從而嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

綜上，規(guī)劃體系、管理體制、配套建設(shè)是當(dāng)前制約我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，除此之外，環(huán)境污染問題、文化保護(hù)問題，小城鎮(zhèn)的特色化、個(gè)性化不突出、千篇一律等現(xiàn)象也是較為突出的問題。解決好這些矛盾與問題，已經(jīng)不單單是政府部門的責(zé)任，社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)部門、企業(yè)公民、戰(zhàn)略投資運(yùn)營者，以及廣大民眾都應(yīng)以主人翁姿態(tài)參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理之中，以先進(jìn)的理念與機(jī)制，促進(jìn)多元主體共建現(xiàn)代小城鎮(zhèn)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

推動(dòng)我國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重要舉措

堅(jiān)持規(guī)劃先行。系統(tǒng)有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。城鎮(zhèn)規(guī)劃本質(zhì)上是基于當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、居住、交通通信、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、防災(zāi)減災(zāi)等各個(gè)方面進(jìn)行空間部署的手段，是一定時(shí)期內(nèi)人們追求發(fā)展和進(jìn)步的向?qū)?，由此必須?jiān)持規(guī)劃先行。

規(guī)劃在可視化成果上通常是以文獻(xiàn)形式表現(xiàn)系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個(gè)完整的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)該包含深刻而又有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略思想、精確而又具體的戰(zhàn)略資料和充分而又科學(xué)的戰(zhàn)略論證。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)編制和執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護(hù)耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一的要求，在認(rèn)真調(diào)查研究、組織專家論證、掌握第一手材料、找準(zhǔn)科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略上把握以下關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：

第一是高瞻遠(yuǎn)矚。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工程。因此制定規(guī)劃，觀念要新、思路要寬、眼光要遠(yuǎn)，堅(jiān)持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。整個(gè)規(guī)劃必須確立“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，處理好近期與遠(yuǎn)期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保土管等方面的關(guān)系，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)流通、社會(huì)設(shè)施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等兼顧起來。

第二是把握重點(diǎn)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要把“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”統(tǒng)一起來，既要講“兩點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)全面、整體化推進(jìn)，又要講重點(diǎn)，區(qū)別輕重緩急，善于抓主流，而不是平均使用力量。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)，重要的不在于追求數(shù)量，而是要把重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容上，使之達(dá)到布局合理、規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度、效益突出的質(zhì)量要求。因此，要用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃合理確定中心鎮(zhèn)的空間布局，把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，完善功能，集聚人口，發(fā)揮其農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。

第三是符合實(shí)際。規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際，因地制宜，才能達(dá)到良好效果。具體地說，就是要保證規(guī)劃的科學(xué)性，既要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，又不能脫離實(shí)際，尤其不要照搬大、中城市的規(guī)劃編制與管理模式，或以“城里人”的要求來規(guī)劃建設(shè)，更要切忌貪大求洋，甚至模仿歐美模式，既要著眼未來發(fā)展的需要，又要考慮現(xiàn)實(shí)的可能性，既不能保守觀望，又不能盲目冒進(jìn)，避免盲目建設(shè)或因建設(shè)過程中忽略實(shí)際需要而造成的災(zāi)難性后果。

第四是突出特色。建筑本身就是在鑄造歷史。小城鎮(zhèn)的風(fēng)格，不僅僅是一種景觀，而且是一種民族傳統(tǒng)和歷史文化的象征。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，一定要充分考慮環(huán)境的可承載能力，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒中小城市建設(shè)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況創(chuàng)新，規(guī)劃出具有時(shí)代特色、民族特色、地方特色和文化歷史傳統(tǒng)特色的小城鎮(zhèn)。

第五是重視管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制和執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，客觀上要求我們把管理工作提到重要的位置。要從依法行政的高度出發(fā)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，把堅(jiān)持規(guī)劃的公示制度與嚴(yán)格規(guī)劃的審批、執(zhí)行和修改制度密切結(jié)合，同時(shí)建立健全規(guī)劃成果的專家評(píng)審制度，保證規(guī)劃的科學(xué)性。要堅(jiān)持高度集中、統(tǒng)一管理的原則，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和持續(xù)性，不因縣(區(qū))鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)而變更甚至廢止，使規(guī)劃管理貫穿于小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。

第六是統(tǒng)籌兼顧。編制和執(zhí)行小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，需要統(tǒng)籌考慮、全盤計(jì)劃。比如，在功能上要考慮小城鎮(zhèn)的中間傳導(dǎo)、分工、示范、載體、分流、服務(wù)作用的綜合發(fā)揮，在設(shè)施上要考慮水電、路橋、商貿(mào)、辦公、休閑、綠化、景點(diǎn)等配套完善；在產(chǎn)業(yè)上要考慮推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、興辦各種服務(wù)業(yè)和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，在建設(shè)規(guī)模上要考慮影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的諸如交通區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化背景、社會(huì)條件，以及自然資源、環(huán)境容量等因素。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件支撐。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能只重視“速度”，更不能拔苗助長，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平以及城鎮(zhèn)的承載能力相適應(yīng)。健康的城鎮(zhèn)化必須保證完善、合理、高效的基礎(chǔ)設(shè)施的有序建設(shè)，必須能夠滿足就業(yè)、環(huán)保、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?？梢钥隙ǖ闹v，沒有功能齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，小城鎮(zhèn)就不能完成城鎮(zhèn)化所賦予的任務(wù)，更不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引更多的投資和居住人口。

因此，一個(gè)合法、合理和貫徹可持續(xù)發(fā)展原則的小城鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌來自各方面的公共資金，解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，保護(hù)居民的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。這就要求，在編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，要重視基礎(chǔ)設(shè)施的編制，一定要有市政、道路、交通、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的詳細(xì)規(guī)則。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，特別要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)高效的整合資源，利用好中、小城市的輻射作用。有條件的應(yīng)考慮以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于已建或正在建設(shè)的小城鎮(zhèn)缺少基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容的，一定要重新修改規(guī)劃，盡快補(bǔ)上，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塑造良好投資環(huán)境

中國的現(xiàn)代化，取決于中國農(nóng)村的現(xiàn)代化；中國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化。小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，不能不依靠以市場(chǎng)為支撐的產(chǎn)業(yè)的支持。良好的特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，積累小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)力，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向，使小城鎮(zhèn)更具有生命力和延續(xù)性的重要條件。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)的命脈。

在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)研究所在地城鄉(xiāng)空間格局、區(qū)域定位，科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)。反復(fù)論證，多方案比選，認(rèn)真考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定明確的有延續(xù)前途的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型：基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商業(yè)貿(mào)易型、旅游開發(fā)型、交通樞紐型、海洋開發(fā)型、資源采掘型等等。以城鎮(zhèn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重要是要找準(zhǔn)方向，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，培育實(shí)實(shí)在在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之后，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，吸引區(qū)內(nèi)外投資者、運(yùn)營者、建設(shè)者入住。這時(shí)，營造良好的投資環(huán)境就成為重中之重。如何營造?至少以下幾個(gè)方面的工作不容忽視。

第一，加大政策支持。在產(chǎn)業(yè)政策方面，重視發(fā)展城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供交通、信息、市場(chǎng)等方面的支持，努力提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在城鎮(zhèn)一、二產(chǎn)業(yè)不斷壯大的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸、信息、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，形成合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在土地政策上。應(yīng)盡量降低進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)的用地成本，積極引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，在配套設(shè)施上，應(yīng)采取更加積極的政策和措施，多形式興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，凡能夠市場(chǎng)化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，在政府合理確定服務(wù)價(jià)格的前提下，應(yīng)完全放開，實(shí)行有償使用和企業(yè)化運(yùn)營。

第二，暢通融資渠道。謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)把資本要素投入作為重要內(nèi)容來考慮，采取多種方法，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，打破“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想，走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的投資建設(shè)之路，改變由政府單一投資的格局，實(shí)行投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化。堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，積極鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分特別是民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)之中。要充分運(yùn)用各種社會(huì)資金，逐步建立國家、地方、集體、個(gè)人、外資的多元投入機(jī)制，形成“政府投資、社會(huì)集資、招商引資”等多元化的格局。

突出建設(shè)特色，樹立精品意識(shí)

我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境、人文民俗、生活習(xí)慣差異較大。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，必須突出地方特色，努力培育不同類型、不同層次和不同特色的小城鎮(zhèn)。

首先，應(yīng)從規(guī)劃入手，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好各類建筑的設(shè)計(jì)，在布局、造型、色彩上下工夫，努力使小城鎮(zhèn)具有濃郁的地方特色。

其次，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足當(dāng)前，注重長遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)性等重要原則，把小城鎮(zhèn)的生態(tài)化作為城鎮(zhèn)化的樞紐和起點(diǎn)，作為未來小城鎮(zhèn)發(fā)展的大方向，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)文化建設(shè)。提高小城鎮(zhèn)文化品位，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的又一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展中文化建設(shè)相對(duì)薄弱的情況，充分重視小城鎮(zhèn)科技和教育事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，通過提高鎮(zhèn)區(qū)居民和進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，用社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)小城鎮(zhèn)的思想文化陣地，努力塑造小城鎮(zhèn)的文化形象。

積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)的體制變革和機(jī)構(gòu)改革

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，除了進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整外，最重要的就是根據(jù)我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力的性質(zhì)和要求，深化管理體制改革，清除或避免小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制性障礙。以創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)體制改革，重點(diǎn)領(lǐng)域涉及以下幾個(gè)方面：

創(chuàng)新戶籍制度，讓農(nóng)民能夠從身份的約束中解放出來。要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，淡化社保、就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)等制度規(guī)定中對(duì)戶口的特殊要求，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，享受與原城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。

創(chuàng)新土地制度。我國實(shí)行耕者有其田的制度，土地制度對(duì)農(nóng)民來說具有特殊的社會(huì)保障功能。但農(nóng)地不能流動(dòng)，戶口遷移后，承包地就要收回，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后要放棄宅基地的問題，都是影響農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的障礙。因此要正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系，解決好農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歸屬問題。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷移戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利，以解決入鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，生活仍然有著落，這樣他們?nèi)腈?zhèn)的積極性就會(huì)提高，也可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向經(jīng)營大戶集中。總之，要千方百計(jì)使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快安居樂業(yè)。

創(chuàng)新社會(huì)保障制度。改革的基本方向是擴(kuò)大保障面和實(shí)行社會(huì)化。建立面向城鎮(zhèn)所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌集和支付，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的保險(xiǎn)費(fèi)率征收調(diào)整機(jī)制，努力做到社會(huì)化籌措、社會(huì)化發(fā)放，公開透明、社會(huì)監(jiān)督。對(duì)依法轉(zhuǎn)讓承包土地和承包草原等生產(chǎn)資料進(jìn)城的“新市民”，與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，實(shí)行最低生活保障，對(duì)保留生產(chǎn)資料進(jìn)城的居民，也可暫緩納入，以減輕社會(huì)保障壓力。

創(chuàng)新人口及其回流政策。制定人口政策，必須既考慮人口總量的控制，穩(wěn)定低生育水平，又考慮人口質(zhì)量的提高，以利于加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。通過創(chuàng)立外出打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)打工人員到集鎮(zhèn)建房發(fā)展，促進(jìn)這種人口和資金向集約化、高效化的方向流動(dòng)。

積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，深入研討，對(duì)撤銷的鎮(zhèn)所在地，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，不作為一級(jí)政府和一級(jí)財(cái)政，只作為市縣的派出機(jī)構(gòu)管理治安、工商、文教、計(jì)生和民政等事項(xiàng)。通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射半徑，在更大范圍內(nèi)集中有限資源，聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)一治理環(huán)境，降低交易成本，提高財(cái)政收入。如果某幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬同一經(jīng)濟(jì)區(qū)并且占用耕地少，發(fā)展前途廣闊，可設(shè)立一個(gè)新的小城鎮(zhèn)。

國外小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)我國的啟示

國外小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展的模式

國外小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展模式是與各國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系的，它們有著自身的特色，但又有著眾多共同的方面。按照各國小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展特點(diǎn)的差別，可將其分為兩種模式：

發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展型模式。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，為了縮小農(nóng)村與城市在就業(yè)、收入和生活等方面的差距，穩(wěn)定農(nóng)村人口，提高農(nóng)場(chǎng)主的利益，實(shí)行了一系列圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、人口、房產(chǎn)、投資、貿(mào)易及稅收等政策措施，形成了農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化生產(chǎn)小城鎮(zhèn)具備產(chǎn)前社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)后加工銷售的地域分工協(xié)作格局，并依靠小城鎮(zhèn)把廣大農(nóng)村和城市相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。以美國為例，小城鎮(zhèn)依據(jù)所處的不同區(qū)位，可以分為三種：大都會(huì)邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)、郊區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)地帶小城鎮(zhèn)。這三種類型的小城鎮(zhèn)都具有不同產(chǎn)業(yè)特色和功能，總體來看，有三個(gè)特點(diǎn)：一是小城鎮(zhèn)始終把創(chuàng)造一個(gè)比城市更優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境放在首位，十分注重改善小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務(wù)等條件，為私人投資建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)有利的投資環(huán)境。而處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則把吸引和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)。二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃具有綜合性、科學(xué)性。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃一般是依據(jù)聯(lián)邦和州的有關(guān)法律規(guī)定的該區(qū)位特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行的，注重規(guī)劃的綜合性和長遠(yuǎn)性，市區(qū)建設(shè)規(guī)劃比較強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)和功能分區(qū)。三是小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有預(yù)見性，避免多次修建、擴(kuò)建造成損失。

發(fā)展中國家的多村綜合開發(fā)型模式。60年代后，綠色革命給發(fā)展中國家的小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了活力，但以鄉(xiāng)村綜合開發(fā)為核心的小城鎮(zhèn)建設(shè)是在70年代后。總體說，大致分為三種類型；

以緩解鄉(xiāng)村貧困為核心的印度鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動(dòng)。

80年代初，印度政府主管鄉(xiāng)村的部門根據(jù)不同地區(qū)的資源條件狀況及其開發(fā)潛力，選擇對(duì)在貧困線之下的農(nóng)戶，通過投資、補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)戶收益。到80年代中后期，在1000人以上村莊修通公路；推動(dòng)農(nóng)民成立銷售合作社，并在村莊一級(jí)建立信貸合作社，修建儲(chǔ)藏設(shè)施，建立市場(chǎng)等。到90年代，為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)活力，依托村鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)，吸引農(nóng)民參加以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的公司并免征落后地區(qū)農(nóng)業(yè)加工聯(lián)合體所得稅等，開始實(shí)施印度農(nóng)業(yè)革命的十點(diǎn)計(jì)劃。

以提高農(nóng)民收入和生活水平為核心的泰國鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動(dòng)。

1982年，泰國政府公布了第一個(gè)明確的農(nóng)村發(fā)展政策，建立了不同層次的農(nóng)村發(fā)展管理體系，并系統(tǒng)開展工作。一是緩解貧困項(xiàng)目，通過生產(chǎn)資料資助，公共設(shè)施改善，以及技術(shù)推廣等，以提高800萬農(nóng)民的收入及生活水平。二是鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，通過財(cái)政支持，改進(jìn)干旱地區(qū)的水利設(shè)施，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提高就業(yè)和收入。1990年極度貧困的村莊由1984年的5560個(gè)下降為180個(gè)。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為核心的韓國新村運(yùn)動(dòng)。

韓國新村運(yùn)動(dòng)是以政府行為和開發(fā)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活動(dòng)。從1970年開始，大致每三年作為一個(gè)階段。首先以改革居住條件修建公路、改良農(nóng)牧業(yè)品種為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。其后迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)展，發(fā)展成為全國性運(yùn)動(dòng)，開始大力興建各種公共設(shè)施。在發(fā)展畜牧業(yè)、加工業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融、流通和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。到了80年代末，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平已接近城市水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。

國外小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)過渡的重要階梯，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)。國外小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理主要以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，注重規(guī)劃，合理布局，使小城鎮(zhèn)成為城市的重要組成部分。

美國小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

美國小城鎮(zhèn)建設(shè)，以規(guī)劃先行，主要有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境，四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點(diǎn)和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。

美國非常重視小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。

在美國，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。重視城鎮(zhèn)特色是美國城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。此外，美國還重視小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，主要依靠健全完善的規(guī)章制度以及依法辦事、違法必究的管理作風(fēng)。

德國小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

德國的村鎮(zhèn)建設(shè)則主要注重以下四個(gè)方面：

一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；

二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；

三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；

四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

英國小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

英國小城鎮(zhèn)建設(shè)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)、新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)、米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、農(nóng)村中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

通過合理規(guī)劃，英國政府對(duì)全國小城鎮(zhèn)進(jìn)行了一輪較大規(guī)模的綜合功能分區(qū)，對(duì)于不適合單獨(dú)擴(kuò)展的小城鎮(zhèn)進(jìn)行成片合并。通過這種規(guī)劃整合，輔以國家推行的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)建設(shè)，英國的小城鎮(zhèn)既配合了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納了大城市急劇增加的過剩人口，又為城市未來發(fā)展預(yù)留了空間。

瑞士小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

瑞士是個(gè)綠色的國家，僅有700多萬人口，大城市為數(shù)不多，而中小城鎮(zhèn)卻如串串珍珠散落在沿湖和交通要道兩側(cè)，綠色掩映中的無數(shù)袖珍小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)網(wǎng)是瑞士城市化的一大特點(diǎn)。

瑞士非常注重規(guī)劃的組織與管理。瑞士政府立法規(guī)定千人以上的城鎮(zhèn)必須設(shè)立城市化規(guī)劃辦公室，為城市發(fā)展和人口規(guī)模定位，確定農(nóng)牧用地和綠地面積；選擇城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。而且聯(lián)邦和州兩級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃的相關(guān)法令要保護(hù)20年的穩(wěn)定性。

以提高市民生活質(zhì)量為主要工作原則。在政府的日常工作中，完善城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，改善交通管理，保護(hù)城鎮(zhèn)歷史遺產(chǎn)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格等，都是圍繞提高市民生活質(zhì)量進(jìn)行的。

小城鎮(zhèn)的重要功能設(shè)置是在保障個(gè)人生活獨(dú)立環(huán)境的同時(shí)，為市民創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。為此，幼兒園、學(xué)校、藥房、牙醫(yī)、停車場(chǎng)位、影劇院、圖書館、體育場(chǎng)館、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施，乃至?xí)鴪?bào)亭等一應(yīng)俱全，并且隨著人口的增多，其容量和密度亦在不斷增加。

縱觀各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然做法各不相同，但具有不少共同之處：如，各級(jí)政府大力支持，重視規(guī)劃的權(quán)威性，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視地域文化和人文環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視小城鎮(zhèn)的個(gè)性。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又具有濃厚的中國特色，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，借鑒世界發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，面向“三農(nóng)”問題，秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的理念，把小城鎮(zhèn)這篇大文章做好。