目前我國農(nóng)業(yè)用水正面臨著水資源短缺和用水浪費(fèi)的雙重危機(jī)；而且農(nóng)業(yè)是薄弱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)終端水價(jià)問題關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造方案編制工作會(huì)議上，水利部部長陳雷著重提出了三項(xiàng)重點(diǎn)工作。近日記者在四川省眉山市采訪時(shí)看到，這三項(xiàng)工作正是砍向農(nóng)業(yè)用水終端價(jià)格的三板斧，給農(nóng)民帶來了用水實(shí)惠。

一板斧：末級(jí)渠系節(jié)水改造

“水渠沒改造前，放水時(shí)幾十個(gè)人披蓑衣戴斗笠，1個(gè)缺口1個(gè)人的守著，24小時(shí)通宵值班放水，有時(shí)候?yàn)闋?zhēng)水還能打起來；現(xiàn)在兩三個(gè)人看著就行了?！痹谮w山斗渠工程前，眉山市土地鄉(xiāng)永光村農(nóng)民王永清講述了改造前后的區(qū)別。

趙山斗渠屬于都江堰東風(fēng)渠，當(dāng)初設(shè)計(jì)灌面4 590畝，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，渠系破爛不堪，垮塌、滲漏嚴(yán)重，改造前實(shí)際灌溉面積不到一半。水利用系數(shù)僅為0.37，就是說放100立方米水，僅有37立方米得到利用，其他的或滲漏或蒸發(fā)，白白流失了。

水資源短缺成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)大問題。東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)劉堰村位于東風(fēng)渠新華斗渠，農(nóng)民劉學(xué)云說，2007年設(shè)施改造前，劉堰村有近15％的稻田沒有栽上秧，即使種下去了，也因缺水產(chǎn)量只有400來千克。而且灌區(qū)農(nóng)民除上繳水費(fèi)外，每人還將負(fù)擔(dān)80~120元的護(hù)水管水費(fèi)用，群眾怨聲載道。

在這種情況下，大型灌區(qū)末級(jí)渠系的節(jié)水改造成為砍向農(nóng)業(yè)終端用水價(jià)格的第一板斧。近幾年，眉山市對(duì)通濟(jì)堰、黑龍灘、東風(fēng)渠等大型灌區(qū)先后實(shí)施了一批重點(diǎn)骨干工程整治建設(shè)，用水環(huán)境得到改善，灌溉面積逐步恢復(fù)。以趙山斗渠為例，改造后水利用系數(shù)提高了近1倍，由原來的0.37增加到0.71；用水時(shí)段縮短了53%；農(nóng)業(yè)終端用水實(shí)行計(jì)量用水收費(fèi)制度，農(nóng)民水費(fèi)支出降低了16.9%，用水管理費(fèi)和渠系維修費(fèi)降低了73.6%。

二板斧：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自主管水

在眉山市加快進(jìn)行末級(jí)渠系改造的同時(shí)，灌區(qū)農(nóng)民正自發(fā)醞釀成立用水戶協(xié)會(huì)。

2005年，趙山斗渠782戶用水戶成立了用水協(xié)會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)用水的管理。協(xié)會(huì)秘書長張儒良說，協(xié)會(huì)合理、公正分配水資源，現(xiàn)在不出田就可以用上水，群眾都很滿意。富牛鎮(zhèn)人民斗渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)會(huì)長劉學(xué)云談到，自從有了協(xié)會(huì)，徹底改變了以前那種管理難、用水難、收水費(fèi)難的現(xiàn)象。

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自主管水是第二板斧。國家要求培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)民用水合作組織，承擔(dān)末級(jí)渠系的維修、使用和管理職責(zé)；編制農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃；明確農(nóng)民用水合作組織建設(shè)布局、管理范圍、管理內(nèi)容、能力建設(shè)及運(yùn)作管理機(jī)制等；引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行社團(tuán)登記，建立健全供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。

據(jù)了解，眉山市目前已組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)56個(gè)，在降低農(nóng)業(yè)水價(jià)、促進(jìn)節(jié)水增效方面發(fā)揮著很大的作用。

三板斧：建設(shè)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度

“上游大水漫灌，下游抄手觀看，水費(fèi)一邊一半?！边^去，水價(jià)沒有科學(xué)計(jì)算，用水不公平現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民的節(jié)水積極性，也提高了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

眉山市在改造后毛渠、農(nóng)渠都安裝了閘口，把水位、流量對(duì)照公示刻石立在渠前，便于農(nóng)民對(duì)比，實(shí)現(xiàn)了量水到戶、配水到戶、核算到戶。在水價(jià)核算中，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、工程養(yǎng)護(hù)等在水費(fèi)中比例明確。農(nóng)民用明白水、交明白水費(fèi)，節(jié)水積極性提高，水價(jià)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，趙山斗渠的用水費(fèi)用由每畝31元下降到25.6元，節(jié)約了16%。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，第三板斧就是終端水價(jià)制度建設(shè)將按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出“兩兼顧”的原則。根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

這“三板斧”將會(huì)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的三大重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)。據(jù)水利部財(cái)經(jīng)司副司長鄭通漢介紹，在2007年黑龍江、四川8省區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2008年水利部將繼續(xù)在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和試點(diǎn)的4個(gè)非糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案編制工作。