來自國務院國資委的統(tǒng)計數字表明，截至2007年1月31日，在159家中央企業(yè)中，有121家企業(yè)建立了專門的法律機構；在53家大型中央企業(yè)中，有37家設立總法律顧問。對尚未建立法律總顧問制度的央企，國資委明確要求在2007年年底以前要全面建立該制度。在過去的三年中，央企涉案企業(yè)的三分之二沒有設立法律事務機構。而央企及所屬子企業(yè)中50%以上主要產品及其工藝沒有專利技術，40%以上無注冊商標。

2003年至2006年三年間，央企需要調處的221件重大法律糾紛案件中，涉及央企110多家，直接涉案標的額達269億元，間接涉案金額超過500億元。從涉案企業(yè)看，80%發(fā)生在二級以下子企業(yè)，有的甚至發(fā)生在四五級子企業(yè)。分析重大法律糾紛案件產生的原因，主要是決策草率，法律審核把關不嚴，有的甚至根本就沒有進行法律論證，缺乏必要的制度和機制保障。種種跡象表明，企業(yè)建立法律風險防范機制刻不容緩。

企業(yè)法律風險防范任重道遠

隨著國內企業(yè)外部環(huán)境的巨變，國家更加注重運用法律手段指導和調控企業(yè)，經濟立法工作也駛上快車道。尤其是隨著國有企業(yè)產權制度改革，建立現代企業(yè)制度進程的加快，企業(yè)外部法制環(huán)境的進一步改善，必然會對企業(yè)法制化管理提出更高、更新的要求。

企業(yè)經營的一切風險，幾乎都表現為法律形態(tài)。中國加入WTO后，國內企業(yè)已被置于與國外企業(yè)同一市場規(guī)則的法律環(huán)境中，涉及的法律事務也成倍增加，運用法律手段有效預防和化解經營風險，已成為提高市場競爭力的重要前提。因此，選用一批懂經濟、懂法律、懂管理的高級企業(yè)管理人才，切實解決企業(yè)經營中所遇到的法律問題，化解經營風險已成為當務之急。

近年來，企業(yè)法律顧問工作無論在內容上還是在方法上都取得長足發(fā)展。從工作內容上看，企業(yè)法律顧問工作已逐漸從事后處理為主轉向以事前防范為主，在進一步做好傳統(tǒng)的合同管理和訴訟非訴訟工作的同時，在參與企業(yè)改革、保護知識產權和其它管理事務方面發(fā)揮著越來越大的作用。從工作方式上看，許多企業(yè)的法律顧問已經進入到企業(yè)的決策領域。不少企業(yè)建立了重大決策和重大合同須經企業(yè)法律顧問審核、把關、簽字的制度。如青島海爾集團、國家電力公司規(guī)定，只有經法律顧問審核后的合同，負責人才能夠簽字，財務部門才能劃款。一些企業(yè)還建立了經營決策法律論證制度，并授予企業(yè)總法律顧問相當大的權力，在程序和方式上對企業(yè)法律顧問參與經營決策作了規(guī)定。從工作手段上看，計算機管理、網絡管理、目標管理等現代化管理方法已開始在企業(yè)法制工作中得到運用，并取得很好的成效。

其實，早在1986年國務院頒布的《廠長工作條例》中就明確規(guī)定，企業(yè)法律顧問與總工程師、總經濟師、總會計師并列，都是企業(yè)廠長、經理的參謀和助手，享受企業(yè)行政領導副職的待遇。但許多企業(yè)法律顧問的地位遠遠低于“三總師”，盡管許多企業(yè)設立了法律顧問這個職位，也只是壯壯門面，難以發(fā)揮全面作用。

國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰曾說過：一個沒有真正成為獨立法人實體，并依靠自主經營去生存發(fā)展的企業(yè)，是難以讓它超越自身的現實去認識企業(yè)法制工作重要性的。的確，制約企業(yè)法律顧問發(fā)揮作用的因素盡管很多，但最突出的問題是，中國的法制環(huán)境亟待改善，特別是有法不依、執(zhí)法不嚴的現象大量存在，造成守法者不一定受到保護，違法者不一定受到懲處，其負面效應就是企業(yè)法制意識淡薄，企業(yè)法律顧問成為擺設。因此，企業(yè)法律顧問如何在企業(yè)經營管理中發(fā)揮作用，主要取決于企業(yè)領導法律意識的強弱，是否重視企業(yè)法制工作。同時，企業(yè)法律顧問自身素質的高低，工作責任心強弱等，也是提高企業(yè)法律顧問地位的重要因素。

企業(yè)法律工作由于長期缺乏規(guī)范運作，還存在著以下幾個問題：一是機構名稱不統(tǒng)一，性質難以界定。在名稱上，法律顧問室、法律事務室（所）、法律服務室（所）、經濟法律咨詢服務所等等叫法不一。從性質上看，有的是企業(yè)的職能部門，或獨立設置，或與有關科室合署辦公；還有的實行獨立核算、自負盈虧，從事有償服務，屬于社會法律服務范疇。二是業(yè)務范圍交叉，職能越位。從嚴格意義上講，企業(yè)法律服務機構不屬于社會法律咨詢服務機構范疇，只是企業(yè)內部處理法律事務的職能機構，不能面向社會提供有償法律服務，但目前仍有一些企業(yè)法律顧問機構不僅向社會提供有償服務，還承擔部分司法行政工作。三是政府主管部門的管理、協(xié)調和指導關系亟待理順。一方面對企業(yè)法律顧問機構要進行管理和指導；另一方面，在企業(yè)法律顧問機構的審批和從業(yè)資格考試、資格授予上，仍存在著政出多門、劃地為牢、各自為政的弊端。

找準企業(yè)總法律顧問“角色”定位

現在，企業(yè)法制工作面臨諸多挑戰(zhàn)，主要包括推進企業(yè)制度創(chuàng)新，完善企業(yè)法人治理結構；參加企業(yè)投資、招投標、合同談判，預防企業(yè)經營風險；參與規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)經營決策當好參謀；配合對外貿易和對外投資，熟悉國家相關政策和法律，參與解決國際貿易爭端等等。

人們或許仍能清楚地記得中航油公司“折戟”新加坡，總經理陳久霖鋃鐺入獄，損失45億人民幣的慘痛教訓。對此，國務院國資委主任李榮融深有感觸地說：“中航油事件讓我?guī)讉€晚上睡不著覺，我們的企業(yè)在這方面交的學費太昂貴啦！”在國內企業(yè)“走出去”的過程中，遇到的最大困難，一方面是對外國的法律規(guī)定和相關國際條約、協(xié)議不十分了解，時常引發(fā)涉外法律訴訟；另一方面是企業(yè)法律意識不強，違法違規(guī)現象時有發(fā)生，尤其是自主創(chuàng)新方面，許多企業(yè)不同程度地存在著“有制造無創(chuàng)新、有創(chuàng)新無產權、有產權無應用、有應用無保護”的現象。

國務院國資委從2004年4月開始推行企業(yè)總法律顧問制度，同時采取一系列措施，加快完善重大法律糾紛案件的防控、處理和備案機制。如公布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》和《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》等。國資委主任李榮融指出，不論是企業(yè)發(fā)展需要還是保障國資安全需要，建立法律風險防范機制都很迫切。企業(yè)要在“走出去”之前、在改制重組中、在自主創(chuàng)新中加強法律保護，并力爭在2007年底前，53戶大型中央企業(yè)全部建立總法律顧問制度，167戶中央企業(yè)全面建立法律事務機構。

在西方發(fā)達國家，企業(yè)總法律顧問制度已有100多年的歷史，而在中國這項制度真正形成和發(fā)展僅有20多年。當人們將目光紛紛投向CEO、CTO、CFO等企業(yè)管理精英時，一個在現代企業(yè)管理中同樣重要的角色——企業(yè)總法律顧問已悄然登場。早在2002年，原國家經貿委在國內首批70家企業(yè)總法律顧問試點企業(yè)積累了大量經驗的基礎上，進一步擴大試點范圍，為全面推行企業(yè)總法律顧問制度奠定了基礎。

企業(yè)總法律顧問和一般法律顧問最大不同之處在于，能夠進入企業(yè)最高決策層，從源頭上為企業(yè)規(guī)避法律風險。企業(yè)法律顧問為企業(yè)提供法律服務雖是義不容辭，但畢竟是治標之策，而總法律顧問作為企業(yè)現代管理的重要角色，能夠變事后補救為事先預防，從而有力地促進了企業(yè)的健康發(fā)展。

去年初，沿海某市化工集團與臺商林某簽訂一份合資生產白碳黑項目協(xié)議，標的額達4億人民幣。由于開始沒有設立總法律顧問這一職務，更沒有委托律師參與，公司就著手拆除原有的廠房設備，在原址重建新廠房，可臺商林某的資金卻遲遲到不了位。其間一名既懂法律又懂管理的中層干部被破格提拔擔任集團總法律顧問，他一上任就對本企業(yè)與臺商簽訂的合同進行審查，發(fā)現有許多法律漏洞。后委托香港律師對林某的資信情況進行調查，得知林某在臺灣銀行賬戶上的存款只有幾萬元新臺幣，根本不具備履約能力。如果不是企業(yè)總法律顧問及時在公司決策層提出法律補救措施，該公司無疑將蒙受重大經濟損失。

長期以來，企業(yè)法律顧問的工作內容主要是為企業(yè)排難解紛，參與訴訟和非訴訟業(yè)務，雖能為企業(yè)挽回不少損失，但畢竟只能起補救作用。而企業(yè)總法律顧問作為企業(yè)現代化管理的重要角色，早已超越起訴應訴等企業(yè)法律顧問的“絕活”，企業(yè)總法律顧問的職責范圍幾乎涉及到企業(yè)從“內務”到“外事”的方方面面。中國海洋石油總公司成立20多年來，始終沒有出現投資決策重大失誤，其規(guī)避風險的兩大秘訣之一就是公司有一套完善的總法律顧問制度。在中海油，總法律顧問不僅僅是法律專家，而且是一名高級企業(yè)管理人員，直接向總經理負責，其級別與公司總經濟師、總會計師相當。公司在作出投資決策時，首先要聽取法律論證意見，而高級管理層的領導成員，則需要直接聽到總法律顧問的專業(yè)意見。20多年來，中海油在涉外經濟交往中未發(fā)生一起重大仲裁或訴訟案件，在國際石油合作領域取得了良好的商業(yè)信譽。

南京躍進汽車集團是國內較早實施企業(yè)總法律顧問制度的企業(yè)，自1999年起，每年由公司總法律顧問機構審查并出具書面法律意見的各類合同均達100余件，處理各類經濟、勞務糾紛450余件，累計訴訟標的上億元，為企業(yè)避免、減少和挽回經濟損失近8000萬元。四年前，躍進汽車集團與某外資跨國公司成立的一家合資公司實際運作一段時間后，外方要求合資公司對所提供的技術資料支付23萬歐元的費用。躍進集團公司總法律顧問在審查相關協(xié)議時發(fā)現，最初主合同的附件中已經約定技術資料由外方免費提供，合資公司根本無須支付任何報酬。經總法律顧問據理力爭，最終為公司節(jié)省了23萬歐元。

提升企業(yè)法制工作的水平

在市場經濟發(fā)達國家，企業(yè)法律顧問被稱為企業(yè)的智囊、醫(yī)生和保護神，建立企業(yè)總法律顧問制度是國外成功企業(yè)的通行做法。如歐美經濟發(fā)達國家，企業(yè)法律顧問制度早已成為企業(yè)普遍實施的一種管理制度。

在我國，一些睿智的企業(yè)經營管理者已逐漸認識到企業(yè)法律顧問無可比擬的作用：一是企業(yè)法律顧問對本企業(yè)生產經營情況熟悉，能夠將對本企業(yè)有利的條件用足用好；二是自身壓力較大，責任心也相對要強，能夠全力以赴，最大限度地避免企業(yè)在經營管理決策中出現失誤；三是通過參與重大決策和訴訟、非訴訟法律事務，及時發(fā)現企業(yè)在經營管理上的漏洞，并迅速反聵到企業(yè)決策層，以利于提高企業(yè)經營水平；四是不僅能提高企業(yè)管理者的法律素質，而且能提升企業(yè)依法管理、依法經營的水平。

來自國務院國資委的消息說，今后國資委辦理央企公司制改造以及企業(yè)合并、分立、重組、轉讓和完善法人治理結構等重大事項，以及幫助企業(yè)協(xié)調重大法律糾紛時，將一并審核企業(yè)總法律顧問或法律事務機構出具的法律意見。法律界和經濟界人士認為，要進一步推動企業(yè)法律顧問制度的完善和發(fā)展，就必須在較短時間建立一整套組織完善、管理科學的企業(yè)法律顧問管理制度。而要實現這一目標，就必須做好以下幾個方面的工作。一是增強對抓好企業(yè)法制工作重要性、緊迫性的認識。二是理順指導和管理關系，不斷改進管理方法。三是加強對企業(yè)總法律顧問的法制化、規(guī)范化管理。四是建立多層次的業(yè)務培訓制度，引入競爭和激勵機制。