政策解讀

自主創(chuàng)新享受國(guó)家優(yōu)惠政策

從科技部獲悉，今年國(guó)家將開始對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，通過認(rèn)證的產(chǎn)品將享受國(guó)家系列優(yōu)惠政策。

目前，科技部正在編制《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說明》，第一批國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作隨后將會(huì)啟動(dòng)，首個(gè)《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》年內(nèi)可望編輯完成。

這項(xiàng)管理辦法對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)定了7個(gè)條件：產(chǎn)品要符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和其他相關(guān)政策；產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)品具有自主品牌；產(chǎn)品創(chuàng)新程度高；產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，在同類產(chǎn)品中處于國(guó)際先進(jìn)水平；產(chǎn)品質(zhì)量可靠，須通過國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)；產(chǎn)品具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口。

點(diǎn)評(píng)：科技進(jìn)步日新月異，自主創(chuàng)新已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的因素。因此，政策的制定和調(diào)整應(yīng)突出體現(xiàn)以激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)思想。

嚴(yán)禁煤炭資源“跑馬圈地”

日前，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》并做出明確規(guī)定：嚴(yán)禁“以氣圈煤”。

為防止“跑馬圈地”，在礦業(yè)權(quán)管理上，必須改變出讓方式，即煤層氣探礦權(quán)出讓由原來以申請(qǐng)?jiān)谙仍瓌t為主，改變?yōu)檎袠?biāo)方式，讓“以氣圈煤”的行為沒有市場(chǎng)。同時(shí)必須要求煤層氣礦業(yè)權(quán)人對(duì)煤炭資源進(jìn)行綜合勘查評(píng)價(jià)，但一般不能直接進(jìn)行煤炭開采。通過論證，不具備規(guī)?；孛娉椴蓷l件或經(jīng)地面抽采后煤層氣含量降至國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的區(qū)塊，煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)及時(shí)辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊注銷手續(xù)，國(guó)土資源管理部門采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法有償出讓煤層氣退出區(qū)塊的煤炭礦業(yè)權(quán)。

點(diǎn)評(píng)：打擦邊球、“愛哭的孩子有奶吃”，是地方政府官員應(yīng)對(duì)中央的普遍做法。此禁令已釋放出中央政府對(duì)煤炭資源調(diào)控的一種強(qiáng)硬的信號(hào)。

清理行政審批項(xiàng)目

國(guó)務(wù)院辦公廳日前向國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出通知，要求對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，再取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。

據(jù)悉，這次清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目工作，將分為全面清理、論證審核、協(xié)商處理和審議公布四個(gè)階段進(jìn)行。

通知明確，清理過程中，各部委、各直屬機(jī)構(gòu)要做到“該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整”，對(duì)雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理的目的，予以取消或調(diào)整；對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)清理行政審批項(xiàng)目必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，只有通過公開透明的審批程序，才能使清理工作不走過場(chǎng)。

與外商博弈需“亮劍”精神

盡管越來越多的中國(guó)公司開始拿起知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“利劍”，主動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)益，然而，也有不少企業(yè)流露出對(duì)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的畏難心理，在遇到涉外侵權(quán)起訴時(shí)，往往采取不應(yīng)訴的逃避態(tài)度。

這種逃避不應(yīng)訴態(tài)度的后果往往導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)直接敗訴，不得不接受巨額的許可費(fèi)用和賠償，有的企業(yè)為了逃避知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可費(fèi)甚至選擇放棄國(guó)際市場(chǎng)，給我國(guó)民族工業(yè)造成巨大打擊。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心主任鄧軍表示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局目前正在探索建立一種長(zhǎng)效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，以助企業(yè)維權(quán)一臂之力。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)企業(yè)要想立足國(guó)際市場(chǎng)，必須培養(yǎng)“亮劍”精神，勇于在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中與外國(guó)企業(yè)進(jìn)行利益博弈。只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵權(quán)，并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能在涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中“以弱勝?gòu)?qiáng)”。

“節(jié)能減排”降溫“兩高”

目前，我國(guó)正掀起新一輪“節(jié)能減排”風(fēng)。為遏制高耗能高污染行業(yè)投資加速、出口旺盛的局面，調(diào)整出口退稅是政府不斷強(qiáng)化的手段。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在“全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議”上指出，“要落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口?！?/p>

點(diǎn)評(píng)：發(fā)改委控制“兩高一資”政策的出臺(tái)，無疑是對(duì)“兩高”行業(yè)仍保持投資熱情的一個(gè)嚴(yán)重警示。

求解中國(guó)“北糧南運(yùn)”變局

“江浙熟，天下足”；“湖廣熟，天下足”。這些民謠記錄了中國(guó)千百年來“南糧北調(diào)”的歷史。而在改革開放的新形勢(shì)下，伴隨著南方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)了“北糧南運(yùn)”的大逆轉(zhuǎn)。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國(guó)傳統(tǒng)的三大糧食主產(chǎn)區(qū)，一是長(zhǎng)江流域，二是黃淮海平原，三是東北地區(qū)。

糧食專家分析認(rèn)為，隨著糧食生產(chǎn)能力的提高和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，以“北糧南運(yùn)”為代表的糧食跨省調(diào)運(yùn)數(shù)量日趨龐大，而制約“北糧南運(yùn)”的主要矛盾突出表現(xiàn)在現(xiàn)有糧食物流體系的低效率和高成本。

點(diǎn)評(píng)：我國(guó)糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐步轉(zhuǎn)移，“北糧南運(yùn)”“中糧西運(yùn)”的態(tài)勢(shì)日趨明顯。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退邊界首度厘清

國(guó)資委主任李榮融代表國(guó)資委提出對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新部署：國(guó)有經(jīng)濟(jì)要對(duì)“關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”保持絕對(duì)控制力，即在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)里，國(guó)有資本要保持“絕對(duì)控制力”；而在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等9個(gè)行業(yè)，國(guó)有資本要保持“較強(qiáng)控制力”。國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退邊界首度厘清，相比于過去國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)縱橫交錯(cuò)、無所不包的覆蓋，這應(yīng)該是一個(gè)明顯的進(jìn)步。

點(diǎn)評(píng)：國(guó)有企業(yè)筑起的壟斷門檻在近一時(shí)期是很難被打破的，這是一種借助于政府力量的壟斷行為，是社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的必然產(chǎn)物。

八大舉措改進(jìn)金融服務(wù)

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)近日召開一季度經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)通報(bào)會(huì)。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要從8個(gè)方面入手，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)金融服務(wù)。一是建立彈性窗口和彈性崗位制度；二是要有專人加強(qiáng)大堂指導(dǎo)和服務(wù)；三是建立業(yè)務(wù)等候時(shí)間預(yù)告制度；四是加快網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)綜合化建設(shè)；五是建立業(yè)務(wù)分區(qū)服務(wù)制度；六是各商業(yè)銀行要充分利用電子銀行和離柜業(yè)務(wù)，適當(dāng)提高自動(dòng)柜員機(jī)的取現(xiàn)限額，有效調(diào)整柜面業(yè)務(wù)處理量；七是合理增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)人員，提供茶水和其他公共方便條件；八是各級(jí)管理人員要高度重視改進(jìn)服務(wù)問題，深入基層，幫助解決實(shí)際問題和困難。

點(diǎn)評(píng)：銀行服務(wù)工作不是小事，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，關(guān)系到整個(gè)銀行業(yè)改革的形象和競(jìng)爭(zhēng)力的維護(hù)，關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益。

支持鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)重組

日前，在國(guó)務(wù)院召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委與北京等首批10個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省(區(qū)、市)人民政府簽訂《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書》。今年要關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423萬噸。

今后國(guó)家對(duì)主動(dòng)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能并取得明顯成效的地方在核準(zhǔn)擬建項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先予以考慮；對(duì)不能關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方不再核準(zhǔn)新的項(xiàng)目；大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)新項(xiàng)目，首先必須承諾淘汰相當(dāng)能力的落后產(chǎn)能，才能進(jìn)入核準(zhǔn)程序。

點(diǎn)評(píng)：國(guó)家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，將推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)再上一個(gè)臺(tái)階，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)大幅度地發(fā)展。

勞動(dòng)力市場(chǎng)亟需結(jié)構(gòu)性調(diào)整

中國(guó)農(nóng)工民主黨在日前報(bào)送給全國(guó)政協(xié)的材料中透露，當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在四個(gè)不合理設(shè)置，這些設(shè)置已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代要求，建議破除。

公辦人才市場(chǎng)將政府的管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為混為一體，限制了有效服務(wù)的能力；求職招聘渠道單一，信息不對(duì)稱，限制了勞動(dòng)力配置的效率；一些政策限制了民營(yíng)人才市場(chǎng)的發(fā)展壯大，削弱了政府解決就業(yè)的力量；以學(xué)歷區(qū)分人才，進(jìn)而確定歸哪個(gè)部門管的做法無法適應(yīng)時(shí)代要求。

點(diǎn)評(píng)：解決就業(yè)問題，需要政府在求職者與用人單位間建立多種渠道與橋梁。只有提高政府職能部門對(duì)于就業(yè)、勞動(dòng)力配置等公共事務(wù)監(jiān)管的能力，才能調(diào)整規(guī)范和促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。