影片《地雷戰(zhàn)》描述了山東海陽人民當(dāng)年在地?zé)o一垅的貧瘠山區(qū)抗擊日寇的故事。就在這個(gè)革命老區(qū),改革開放后二十余年一直未甩掉落后的帽子,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在煙臺(tái)市十幾個(gè)縣市區(qū)排名末位,是全市的重點(diǎn)扶貧對象,每年需要市財(cái)政無償扶助度日。然而,近幾年來,底子薄、條件差、困難大的海陽市,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生了令人矚目的巨大變化:改革開放全面推進(jìn),經(jīng)濟(jì)快速增長,發(fā)展速度列煙臺(tái)市之首,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)優(yōu)化。有媒體欣喜地稱為海陽現(xiàn)象或海陽奇跡,剖析這種現(xiàn)象,會(huì)給我們以深刻的啟迪。
一、海陽奇跡的核心是海陽精神
海陽經(jīng)濟(jì)長期落后,在客觀上是基礎(chǔ)差、自然條件惡劣造成的。長期以來,部分過慣了窮日子、吃慣了救濟(jì)糧的海陽人安于現(xiàn)狀,把條件差當(dāng)成了落后的遮羞布,因而甘愿落后,這象一把無形的枷鎖縛住了海陽人的思想和手腳。2001年8月,煙臺(tái)市領(lǐng)導(dǎo)在全市干部會(huì)議上,將海陽與自然條件相近又相鄰的乳山市對比,1990年時(shí),兩市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本持平,10年后,乳山市的國內(nèi)生產(chǎn)總值及地方財(cái)政收入為85.01億元和2.9億元,均是海陽的2倍多。對比,驚醒了海陽人!更讓海陽人深思:落后的根本原因到底在那里?
為尋找答案,海陽市委、市政府適時(shí)而動(dòng),組織人員兩次赴乳山市考察學(xué)習(xí),并到江、浙發(fā)達(dá)地區(qū)考察,十幾次召開不同層面的領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì),在全市開展解放思想、創(chuàng)新思路求發(fā)展的大討論。討論中大家對比先進(jìn)找差距,深入剖析思想根源,廣大干部群眾勇敢地扯下遮羞布:海陽落后,不在于原有基礎(chǔ)和自然條件差,關(guān)鍵在人,根子在思想觀念和精神狀態(tài)!海陽人清醒地認(rèn)識(shí)到,落后并不可怕,最可怕的是經(jīng)濟(jì)落后引發(fā)的精神滑坡!經(jīng)過對比討論,干部群眾思想解放了,觀念創(chuàng)新了,全市上下勇敢地打破“愁、難、怨”的思想枷鎖,迎難而上,人人奮起,勇于創(chuàng)大業(yè),激發(fā)起干、搶、拼極大的發(fā)展熱情,立志“奮戰(zhàn)五年,再造海陽”,即五年時(shí)間使城區(qū)面積、固定資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)銷售收入、財(cái)政收入等主要指標(biāo)翻一番。
二、海陽奇跡的創(chuàng)造來自思路創(chuàng)新
經(jīng)過思想大解放,海陽人激情迸發(fā)想干事。但最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題是:作為多年發(fā)展滯后的革命老區(qū),要突破要加快發(fā)展,靠什么?困難,錘煉不屈不撓的品格;困難,激發(fā)迎難而上的豪情。海陽人堅(jiān)定地回答:靠自己!然而,海陽人并沒有為豪情而沖動(dòng)。海陽市委、市政府審時(shí)度勢,引導(dǎo)全市上下重新審視自我,從困難中尋找機(jī)遇,漸漸地理清了發(fā)展思路。
1.充分發(fā)揮本地優(yōu)勢
思路一新天地寬,海陽人驀地發(fā)現(xiàn),原來自己面對的并不是窮山惡水。南有瀕臨黃海的由原總書記胡耀邦題詞的萬米海灘浴場,前幾年雖已開發(fā)為旅游度假區(qū),但進(jìn)展不大,應(yīng)加大開發(fā)力度。北部是膠東的屋脊丘陵連綿,卻蘊(yùn)藏著不少古跡和江北最大的竹林,在這里規(guī)劃建成了叢麻禪院風(fēng)景區(qū)、云頂自然風(fēng)光旅游區(qū)、招虎山森林公園。山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩播種希望,收獲貧瘠,“三畝小麥一肩挑”道出了他們的辛酸和無奈。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,海陽人實(shí)施大綠化工程,兩年造林20余萬畝,其中經(jīng)濟(jì)林果北部以蘋果為主,中部重點(diǎn)發(fā)展大櫻桃,南部栽植柿子樹優(yōu)勢大。
2.規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園
“無工不富”揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵和一般趨勢,海陽作為縣域經(jīng)濟(jì)要突破發(fā)展,同樣要做好這篇文章。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),市里擬定了規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的意見,臨近城區(qū)建成了海陽工業(yè)園和碧城工業(yè)園,各鎮(zhèn)、街道都從實(shí)際出發(fā)抓好一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園。連接海陽市老城區(qū)與開發(fā)區(qū)的東京路、碧城大道氣勢宏偉,勾勒出老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)三區(qū)對接的城市主框架,充分反映出海陽人高處著眼邁大步、高點(diǎn)定位謀發(fā)展的境界。
3.以新政策扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
上世紀(jì)末期,海陽市企業(yè)改制基本完成,幾年后一些企業(yè)存有小富即安,小進(jìn)則滿的思想。為此,市里適時(shí)轉(zhuǎn)變工作策略,一是實(shí)施“企業(yè)再造”工程。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到外地考察學(xué)習(xí),鼓勵(lì)企業(yè)放手、放膽、放量發(fā)展,力爭三年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)、銷售收入和上繳稅金翻番,結(jié)果全市有592戶企業(yè)完成再造目標(biāo)。二是建立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)榜”,企業(yè)不論經(jīng)濟(jì)成分和規(guī)模大小,對上繳稅金和發(fā)展速度綜合考評(píng)前30名的,授予企業(yè)負(fù)責(zé)人“全市勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào),獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值2000元至6萬元的金牌。三是出臺(tái)新政策,引導(dǎo)本地企業(yè)進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè),做出規(guī)定,凡進(jìn)工業(yè)園的民營企業(yè)在用地、水、電、稅收等方面與外資企業(yè)一樣,也享有同等而公平的“國民待遇”。新政策促使本市230多家企業(yè)進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè),并形成了以風(fēng)城為主的毛衫加工區(qū),全市注冊毛衫加工企業(yè)360余戶,毛衫加工點(diǎn)900多戶,年銷售收入10多億元。此外,還形成了辛安內(nèi)衣加工園區(qū)和山東最大的水產(chǎn)品批發(fā)市場。
4.優(yōu)化環(huán)境加大招商引資力度
為解決政出多門,提高辦事效率,市里成立企業(yè)服務(wù)辦公室,后更名為行政服務(wù)局,取消多項(xiàng)行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目。工業(yè)園按照“特區(qū)模式”,采取“全封閉式”管理,項(xiàng)目審辦實(shí)行全過程一站式免費(fèi)服務(wù),除稅收、養(yǎng)老保險(xiǎn)金由稅務(wù)和勞保部門直接征收外,水、電、通訊等項(xiàng)收費(fèi)均由鎮(zhèn)、街道代收,任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)園實(shí)施檢查、收費(fèi)或處罰等行政活動(dòng)。凡進(jìn)園區(qū)企業(yè)投產(chǎn)五年內(nèi)享受所得稅“兩免三減半”的政策;產(chǎn)品出口企業(yè)和新技術(shù)企業(yè)可延長3年減半征收;增值稅地方留成部分,以一定比例返還企業(yè)??钣糜诩夹g(shù)改造。所有這些政策,對外資企業(yè)、海陽境外及境內(nèi)所有內(nèi)資企業(yè)均適用。這是海陽人對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新認(rèn)識(shí)。
按照國家規(guī)定,只有涉外企業(yè)才享有所得稅“兩免三減半”的政策優(yōu)惠,這嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)的公平原則,對技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于劣勢的內(nèi)資企業(yè)就更不公平。由此直接導(dǎo)致:為逃稅,內(nèi)資變成了假合資,一些涉外企業(yè)優(yōu)惠期滿后就遷徙他地避稅,企業(yè)發(fā)展了,對社會(huì)卻沒有多大貢獻(xiàn)。既然內(nèi)資比外資更可靠穩(wěn)定,對社會(huì)的貢獻(xiàn)可能更大,海陽人就反思:能給外商以優(yōu)惠,何不以同樣優(yōu)惠扶助國民呢?觀念創(chuàng)新帶來政策調(diào)整,凡進(jìn)園區(qū)企業(yè)同等對待,使內(nèi)資企業(yè)充分享有“國民待遇”,自此海陽人在積極引進(jìn)外資的同時(shí),更把引資的重點(diǎn)放在內(nèi)資上。園區(qū)的新政策吸引了諸如黑龍江沃德公司投資2.6億元的沃德大廈,總投資20億元的澳柯瑪影視城項(xiàng)目,及黃海公園、軍事公園、鳳凰城、溫州城等一些內(nèi)資大項(xiàng)目。
三、海陽奇跡的動(dòng)力源于運(yùn)行機(jī)制
“海陽奇跡”的核心是海陽精神,海陽精神的本質(zhì)是當(dāng)政者執(zhí)政為民的思想和決心。從根本上說,這是“海陽奇跡”最原始的動(dòng)力源泉,然而,當(dāng)政者意圖的貫徹落實(shí)需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制作保證。
首先,市里研究制定了《項(xiàng)目投入責(zé)任制》,把投入任務(wù)分解量化到各單位、各部門,據(jù)考核情況實(shí)行獎(jiǎng)罰。規(guī)定第一年完不成任務(wù),轉(zhuǎn)至下年;第二年仍完不成,對主要負(fù)責(zé)人誡勉;連續(xù)三年完不成任務(wù),主要負(fù)責(zé)人自行辭職或被免職。兩年中有3名正科級(jí)干部被免職,誰說情也不行,4名副科級(jí)干部被破格提拔使用。實(shí)行《市長聯(lián)系大中城市制度》,國內(nèi)主要的大中城市都有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)招商引資,也納入責(zé)任制考核。
其次,建立求真務(wù)實(shí)的考核體系,市里成立考核辦公室,按照同類同考的原則對各單位、各部門進(jìn)行考核。引進(jìn)項(xiàng)目多少,幾間廠房,幾臺(tái)設(shè)備,綠化植樹棵數(shù),成活率是否達(dá)到95%等各項(xiàng)工作,不聽匯報(bào),不看報(bào)表,都要實(shí)地測量對照實(shí)物查驗(yàn)清點(diǎn),兩年中為測量用壞了15把皮尺。有一部門聲稱引進(jìn)價(jià)值40萬元的設(shè)備,沒有發(fā)票,考核人員就到煙臺(tái)海關(guān)核查,查出實(shí)際價(jià)值只有6萬元的假象。務(wù)實(shí)求真的考核和獎(jiǎng)懲體系,形成了“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的工作機(jī)制。責(zé)任制考核并不新鮮,但海陽人以真和實(shí)充分發(fā)揮了它應(yīng)有的作用,碧城工業(yè)園一年引進(jìn)項(xiàng)目86個(gè),總投資12億元;海陽工業(yè)園兩年進(jìn)園項(xiàng)目171個(gè);全市兩年引進(jìn)項(xiàng)目1000多個(gè),總投資達(dá)109億元,大大超過歷史總和。
四.海陽奇跡凝聚著海陽人的品格
勤勞樸實(shí)是我們民族的固有美德,海陽人表現(xiàn)得特別濃厚。干部們率先垂范,埋頭苦干,海陽人民一呼百應(yīng),上下一心,共同創(chuàng)造出“海陽奇跡”。市委、市政府的辦公大樓每晚燈火通明,從市領(lǐng)導(dǎo)到一般干部都要工作到很晚很晚……兩年造林20萬畝,那是干部們帶領(lǐng)群眾起早摸黑栽植的;駐村干部王樹謙,50多歲了,兜里裝著速效救心丸,連續(xù)幫扶兩個(gè)村摘掉后進(jìn)帽子;碧城工業(yè)園新建時(shí)一片荒野,辦事處的干部們晝夜奮斗……在如今的海陽,到處都能感受到人人奮起,再造海陽的氛圍,即使在出租車上,司機(jī)師傅也會(huì)拿來《招商引資宣傳冊》向你宣傳一下。
海陽招商引資的秘訣突出一個(gè)“情”字,諸如千里迢迢赴哈爾濱探望慰問遭受火災(zāi)的沃德公司懂事長,引來了2.6億元的投資;開發(fā)區(qū)的干部職工為喪偶多年的外商總經(jīng)理祝賀生日;每年的除夕夜,市領(lǐng)導(dǎo)都給外商送來新春的祝福和年夜飯……“海陽就是我的家,”是海陽外商的共同心聲,那么海陽的事就是自己的事,很多項(xiàng)目都是以商招商引來的。
海陽奇跡給我們以深刻的啟迪:不管基礎(chǔ)和條件有多差,困難有多大,只要解放思想,更新觀念,開拓創(chuàng)新,拼搏進(jìn)取,真抓實(shí)干,就能甩掉落后的帽子,加快發(fā)展跨入一片新天地。
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