6月20日，是各地方各部門(mén)徹底清查黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的“大限日期”。可以預(yù)見(jiàn)，隨著一連串地方“豪華衙門(mén)”的曝光，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的整治風(fēng)暴即將席卷全國(guó)。

《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》把目光投向國(guó)外，調(diào)查他國(guó)政府辦公樓的情況，以期給國(guó)內(nèi)讀者開(kāi)啟一條新的思路，打開(kāi)一片反思的空間。

美國(guó)：政府大樓像普通民居

□文 楊晴川

在美國(guó)絕大多數(shù)地方，政府大樓不是當(dāng)?shù)氐摹暗貥?biāo)性建筑”，通常屬于不仔細(xì)查找很難辨認(rèn)的那種。在美國(guó)，“衙門(mén)”大小并不代表政府“臉面”，與政績(jī)更是毫不相干。

富裕縣政府租房辦公

《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣是美國(guó)最小的縣之一，人口僅20萬(wàn)，方圓67平方公里，基本實(shí)現(xiàn)城市化，為華盛頓扮演著“衛(wèi)星城”的角色。它也是美國(guó)的“富縣”，家庭年均收入超過(guò)6萬(wàn)美元，縣財(cái)政預(yù)算一年有5億多美元，算得上“財(cái)大氣粗”。

初到美國(guó)時(shí)，我曾想，像這樣一個(gè)富庶之地，政府所在地應(yīng)該不會(huì)差到哪里去。結(jié)果，我只猜對(duì)了一半。

阿靈頓縣的最高當(dāng)局名為“縣政委員會(huì)”，這個(gè)委員會(huì)所在地，確是阿靈頓縣的一座標(biāo)志性建筑——法院大樓廣場(chǎng)。不僅大樓氣派，而且有廣場(chǎng)，還有林蔭道、雕塑和噴泉。然而，后來(lái)經(jīng)過(guò)了解才知，這其實(shí)是由地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的一座商務(wù)綜合樓，縣政府在其中不過(guò)有幾套辦公室而已。這座大樓的多數(shù)房間，是由一些商家在使用?？h政府和其他租戶(hù)一樣，也是要向開(kāi)發(fā)商交租金的。因此，與其說(shuō)縣政府所在地氣派，還不如說(shuō)租了個(gè)好地段。

在鄰近的一些縣市，如費(fèi)爾法克斯，政府都是一些兩三層的小樓，其模樣類(lèi)似于國(guó)內(nèi)的一些“村公所”。如果不是樓上插著國(guó)旗和州旗，和普遍民居沒(méi)有太大區(qū)別。

氣派市政大樓多屬歷史建筑

當(dāng)然，美國(guó)也不是沒(méi)有上點(diǎn)檔次的地方政府大樓。如舊金山市政大樓建筑群，建筑之精美，氣勢(shì)之宏大，一點(diǎn)不輸于美國(guó)國(guó)會(huì)。首都華盛頓市政府所在地約翰·威爾遜大廈，與周?chē)?lián)邦政府的歐式建筑渾然一體，古樸莊重。

但是，這些建筑與中國(guó)一些地方近年來(lái)興建的豪華辦公室大樓有顯著的區(qū)別。美國(guó)比較氣派的市政大樓年代大多都很久遠(yuǎn)，另外，市民的意見(jiàn)在建造和維修過(guò)程中起了舉足輕重的作用。

華盛頓的市政大樓建于1904年，其后的80多年時(shí)間里，從未進(jìn)行修繕。到了上世紀(jì)90年代，大樓已經(jīng)破敗不堪，市政官員在其中工作，苦不堪言。1996年，由于大樓設(shè)施損壞嚴(yán)重，被迫關(guān)閉。經(jīng)過(guò)市民大會(huì)同意，市政府才得以撥出專(zhuān)款進(jìn)行修繕。但由于資金短缺，一直拖了5年才最后完工。

新建、修繕市民說(shuō)了算

美國(guó)地方政府“衙門(mén)”普遍門(mén)臉小，新建和維護(hù)受到嚴(yán)格限制，首先是制度使然。在美國(guó)，地方政府要修建政府辦公樓，程序極為復(fù)雜。從地方行政長(zhǎng)官根據(jù)需要提出動(dòng)議，到議會(huì)舉行聽(tīng)證會(huì)后進(jìn)行表決，隨后還面臨著被公共設(shè)施建設(shè)委員會(huì)否決的可能。

從本質(zhì)上說(shuō)，美國(guó)地方政府的運(yùn)行機(jī)制類(lèi)似于現(xiàn)代的股份制公司，其股東是全體居民，市長(zhǎng)和市政府成員只不過(guò)是股東請(qǐng)來(lái)的職業(yè)經(jīng)理人而已?！敖?jīng)理人”如果不能讓“股東”滿(mǎn)意，是隨時(shí)會(huì)丟飯碗的。由此看來(lái)，在美國(guó)，辦公樓的好壞并不能代表地方政府的“臉面”，能否讓市民滿(mǎn)意才是關(guān)鍵所在。

印度：陋室內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)神話(huà)

□文 陸春華

對(duì)于一個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率高達(dá)9．4％的國(guó)家，外人很難想像印度的政府辦公大樓竟然如此簡(jiǎn)陋，一些基層政府的辦公樓甚至可以用破敗來(lái)形容。

《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者在新德里打交道最多的地方無(wú)疑就是印度政府新聞局以及外交部新聞司，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在同一座樓里辦公。按理說(shuō)，作為一個(gè)涉外機(jī)構(gòu)，這里的設(shè)施應(yīng)該非常體面，但情況并非如此。

辦公室不見(jiàn)“老板桌”

也許是長(zhǎng)久沒(méi)有維修了，印度政府新聞局的內(nèi)部設(shè)施十分簡(jiǎn)陋。一些管道“赤裸裸”地展現(xiàn)在眼前。辦公桌和中國(guó)國(guó)內(nèi)的“老板桌”不可同日而語(yǔ)，樣式非常老舊。而更讓記者意想不到的是，作為一個(gè)在世界上赫赫有名的信息技術(shù)大國(guó)，他們的電腦竟是如此破舊。而且，并不是每個(gè)辦公室里都有打印機(jī)和傳真機(jī)這些國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的基本辦公設(shè)備。在一個(gè)很小的房間里，有的竟然容納了四五個(gè)人在辦公。

國(guó)防部大樓幾乎沒(méi)空調(diào)

記者在印度政府新聞局看到，盡管新德里夏天溫度都超過(guò)40度，但這里的很多辦公室并沒(méi)有安裝空調(diào)，只有吊扇在那里可憐地轉(zhuǎn)動(dòng)。一位熟悉國(guó)防部情況的人士告訴記者，印度國(guó)防部的辦公大樓可能是世界上幾個(gè)大國(guó)中最破舊的。除了外賓接待室，整座大樓里居然沒(méi)有空調(diào)。許多在大樓內(nèi)辦公的印度高級(jí)將領(lǐng)，要么打赤膊，要么忍著炎熱將浸滿(mǎn)汗水的軍裝捂在身上。

政府花錢(qián)要經(jīng)納稅人同意

印度雖算不上富裕國(guó)家，但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已是躍上新臺(tái)階。政府建棟樓、改善一下辦公環(huán)境的錢(qián)肯定是有的。

然而，在印度，政府花錢(qián)完全要根據(jù)議會(huì)的預(yù)算走。比如說(shuō)，如果印度的水利部要建辦公樓，首先必須征得議會(huì)同意。并且，在一些議員看來(lái)，水利部應(yīng)該首先將預(yù)算的錢(qián)用于改善供水管道，解決印度目前的水危機(jī)問(wèn)題。因此，在沒(méi)有改善民生問(wèn)題的前提下，印度政府部門(mén)要改善自己的辦公環(huán)境，是有很大難度的。另外，印度實(shí)行土地私有制，因此政府部門(mén)要找到一塊好地方建政府樓，幾乎不太可能。

記者曾問(wèn)過(guò)印度軟件巨頭維普羅公司首席營(yíng)銷(xiāo)官杰茜·保羅，作為一個(gè)信息科技產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達(dá)的國(guó)家，印度政府大樓的電腦以及辦公設(shè)備卻為何如此破舊？保羅很輕松地回答道，政府沒(méi)有錢(qián)，而五星級(jí)酒店和大公司的電腦設(shè)備肯定非常好。

在印度的老百姓看來(lái)，政府花納稅人的錢(qián)必須經(jīng)過(guò)納稅人的同意。他們認(rèn)為，政府對(duì)外的辦公形象不是那么重要，最重要的是踏踏實(shí)實(shí)為國(guó)家服務(wù)。

尋找他鄉(xiāng)的“豪華衙門(mén)”

□文 梁 輝

當(dāng)政府部門(mén)的“豪華樓”在國(guó)內(nèi)掀起一波又一波輿論風(fēng)暴時(shí)，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》把目光投向了國(guó)外，投向發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的政府辦公樓，試圖尋找破解豪華院府樓的“黑匣子”。

然而，當(dāng)五大洲四大洋一圈電話(huà)打下來(lái)，詢(xún)問(wèn)外國(guó)的“月亮有多圓”時(shí)，頗讓編者驚詫的是，駐外記者像排練好一樣，一致回答：當(dāng)?shù)氐恼k公樓十分簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)不能跟國(guó)內(nèi)的比……

駐伊斯蘭堡的記者談及此話(huà)題興趣盎然，他說(shuō)：“巴基斯坦的政府大樓外表上看，還是顯得大方，比普通的建筑要體面，但里面的辦公環(huán)境、辦公設(shè)施就十分一般了。就是總統(tǒng)府里面，除了幾個(gè)重要接待場(chǎng)所，其他地方都比較簡(jiǎn)陋?！痹谡劶霸驎r(shí)，記者提醒編者，不要用國(guó)內(nèi)的思維想像國(guó)外的情況，“就是一個(gè)辦公的地方，政府官員也不是長(zhǎng)期呆在一個(gè)機(jī)構(gòu)，因此沒(méi)有必要把辦公樓建得多豪華、多氣派。不然會(huì)引起民眾的不滿(mǎn)，給反對(duì)派以攻擊的口實(shí)?！?/p>

編者打通了日本東京的電話(huà)，但得到的回答同樣“大失所望”。“最好的建筑應(yīng)該是學(xué)校，絕對(duì)不會(huì)是政府辦公樓。在日本，政府部門(mén)大多擠在上世紀(jì)60年代建造的舊樓里，除了幾個(gè)重要部門(mén)，其他省、府大多是幾個(gè)部門(mén)共用一棟樓?！币话闱闆r下，一間四五十平方米的辦公室會(huì)有幾十號(hào)工作人員同時(shí)辦公。

泰國(guó)、新加坡、埃及……電話(huà)線在延伸，得到的答案卻大同小異，編者的思索也愈發(fā)變得沉重。究竟是什么讓國(guó)內(nèi)某些基層政府的辦公樓如此鶴立雞群？是什么讓個(gè)別政府機(jī)關(guān)變成高高在上的“深宮大殿”？是什么讓部分基層政府官員的辦公桌變成了闊氣、豪華甚至不可一世的“老板桌”？是中國(guó)足夠富裕了嗎？可在白宮式建筑的旁邊，分明還有破舊不堪、岌岌可危的校舍！

依編者看來(lái)，某些基層政府之所以熱衷于興建豪華辦公樓，外表看來(lái)是缺乏制度上的約束，但歸根結(jié)底，還是某些政府官員的官本位思想在作祟，享樂(lè)主義思想在作祟，他們心里裝的決不是老百姓的利益，而是一部門(mén)之私，一己之欲。