旅游業(yè)，伴隨著改革開(kāi)放而高速成長(zhǎng)，已經(jīng)成為一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，面臨經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景，面臨中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的趨勢(shì)，旅游業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系，完善旅游經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，使其真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的新興產(chǎn)業(yè)。這是值得我們思考的重要問(wèn)題。

一、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

中國(guó)經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)，在體制效率不斷釋放和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置的前提下，出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的局面，令世人矚目。但是，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，各種深層體制性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、資源短缺和人民福利增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性及其質(zhì)量，這是不容忽視的重要問(wèn)題。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而不同?，F(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，最后第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度大大超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)比重。而我國(guó)當(dāng)前作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展大大落后于工業(yè)的發(fā)展。有數(shù)字表明，在1991年到2002年的12年間，中國(guó)服務(wù)業(yè)的比重僅僅上升了一個(gè)百分點(diǎn)，2005年中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為40％。根據(jù)世界銀行和OECD有關(guān)資料，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的平均比重達(dá)到70％以上，發(fā)展中國(guó)家也有平均50％左右。

由此可見(jiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展事關(guān)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略大局。溫總理也在《政府工作報(bào)告》中指出：“要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！边@表明國(guó)家對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度重視，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以高效型服務(wù)業(yè)為突破口

高效型服務(wù)業(yè)(又稱生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))是指主要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體而非直接向個(gè)體消費(fèi)者提供服務(wù)，是從企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)部門分離和獨(dú)立，從而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。

在一定的時(shí)期內(nèi)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和高效型服務(wù)業(yè)不可能齊頭并進(jìn)，而應(yīng)該有所側(cè)重，但在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中要有一個(gè)與服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展和演進(jìn)規(guī)律相吻合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求相適應(yīng)的突破口。這個(gè)突破口就是高效型服務(wù)業(yè)。從近年來(lái)全球產(chǎn)業(yè)分布情況來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，是以高效型服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)為表征的。當(dāng)前，國(guó)際上現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)功能分工明晰，服務(wù)含量在整個(gè)企業(yè)產(chǎn)值和增加值中所占的比重越來(lái)越高，一般都超過(guò)50％，高效型服務(wù)業(yè)已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出：“要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)、提高高效型服務(wù)業(yè)的比重和水平”。由此可見(jiàn)，發(fā)展高效型服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求，更是體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要功能和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球化過(guò)程中所扮演的重要角色。

二、大力發(fā)展高效型旅游業(yè)是高效型服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的新引擎

1、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求

旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一匹駿馬引得了國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)和關(guān)注。中國(guó)旅游業(yè)從86年正式列入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范疇以來(lái)，發(fā)展迅速，已進(jìn)入世界旅游大國(guó)行列。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)放方式粗放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，沒(méi)有轉(zhuǎn)入效益型增長(zhǎng)的軌道。早在20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但成效并不明顯。究其原因，主要是相當(dāng)一些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不是靠降低成本和提升質(zhì)量，而是靠打價(jià)格戰(zhàn)；管理部門則尚未從根本上牢固樹(shù)立科學(xué)的旅游發(fā)展觀，尚未從根本上以提質(zhì)增效的理念取代對(duì)規(guī)模、速度的片面追求。因此，加快旅游產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求。

2、發(fā)展高效型旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本方向

隨著旅游業(yè)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，何謂突破口，答案只有一個(gè)，加快高效型旅游業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)椋环矫骐S著工業(yè)化后期的產(chǎn)業(yè)延伸和擴(kuò)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的普及和生產(chǎn)職能外包，旅游業(yè)的服務(wù)對(duì)象也擴(kuò)展到了生產(chǎn)者，出現(xiàn)了許多新的旅游業(yè)態(tài)，如會(huì)展旅游、商務(wù)旅游、休閑旅游等等，這是產(chǎn)業(yè)從低端向高端升級(jí)的重要標(biāo)志，另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代管理理念的普及，大多數(shù)旅游企業(yè)都面臨著現(xiàn)代化的理念和技術(shù)上的洗禮，這樣的轉(zhuǎn)型，也是為了適應(yīng)高效型旅游業(yè)發(fā)展的需求，再則，作為綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與許多高科技的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極大，如金融、通訊、物流、環(huán)保、交通等等，這種產(chǎn)業(yè)融合和滲透的趨勢(shì)，必然導(dǎo)致旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)旅游業(yè)優(yōu)先更好地為生產(chǎn)者服務(wù)，使高效型旅游業(yè)的發(fā)展成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

三、向高效型領(lǐng)域拓展是浙江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路

1．浙江旅游業(yè)發(fā)展的基本情況分析

浙江作為中國(guó)沿海旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，全面落實(shí)黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快了旅游業(yè)發(fā)展的步伐。近年來(lái)，浙江的旅游業(yè)取得了跨越式發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)總量、旅游外匯收入及旅游業(yè)增加值等旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較大幅度增加。全省旅游總收入相當(dāng)于6DP(156489億元)的比重達(dá)到10 8％，旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國(guó)第五位。但是，浙江旅游業(yè)仍有以下四個(gè)方面的不協(xié)調(diào)。一是旅游經(jīng)濟(jì)總量與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)，2005年浙江省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)5379億元，占GDP的比重為40％，總量居全國(guó)第4位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)43.7％，成為我省經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力。雖然旅游經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全國(guó)第五，但旅游業(yè)增加值僅占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的25.2％。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度與三產(chǎn)發(fā)展尚不匹配。

二是入境旅游人次、創(chuàng)匯能力與外貿(mào)增長(zhǎng)差距很大，近年來(lái)浙江入境旅游發(fā)展較快的。全省接待入境旅游者已從2001年的146.95萬(wàn)人次提升到2006年的426.82萬(wàn)人次；旅游外匯收入也從70693萬(wàn)美元增加到213270萬(wàn)美元。但是與浙江整個(gè)外匯收入相比差距甚大。2006年，我省對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，全年進(jìn)出口總額1391.5億美元，比上年增長(zhǎng)29.6％。作為服務(wù)貿(mào)易出口的入境旅游業(yè)與外貿(mào)相比尚有較大差距。

三是旅游業(yè)態(tài)正在調(diào)整之中，但總體層面偏低，浙江旅游業(yè)態(tài)同樣存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成的不合理性。一是表現(xiàn)在三大旅游市場(chǎng)發(fā)展的不均衡性，特別是在入境、國(guó)內(nèi)、出境旅游三大市場(chǎng)共同發(fā)展的格局中，入境旅游發(fā)展人數(shù)雖有很大增長(zhǎng)，但總體消費(fèi)水準(zhǔn)不高，人均逗留時(shí)間偏短。二是與旅游業(yè)發(fā)展配套的“六要素”結(jié)構(gòu)不合理。如旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，供給性差。產(chǎn)品多以觀光型為主，資源型的多，文化提升型的少，而娛樂(lè)和購(gòu)物就更為短腿。目前能適合國(guó)際游客晚間娛樂(lè)的大型演出，大部分都集中在杭州，而很有優(yōu)勢(shì)的絲綢、茶葉、珍珠等旅游商品在長(zhǎng)三角中都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。旅游消費(fèi)層面低、總量小、方式平庸是目前的普遍現(xiàn)象。這一切表明，旅游業(yè)態(tài)的調(diào)整任務(wù)很艱巨。

四是對(duì)外開(kāi)放取得初步成效，但深度、廣度及水平亟待提升。浙江入境旅游近年來(lái)雖增速較快，但總體規(guī)模小、比重低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)品初放、產(chǎn)值低，占全省服務(wù)貿(mào)易出口的比率低。浙江旅游國(guó)際化的規(guī)模主要受到了下述因素的制約：城市形象宣傳力度不大、旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯激勵(lì)機(jī)制缺乏、旅游企業(yè)跨國(guó)發(fā)展尚有政策瓶頸、促進(jìn)入境旅游者購(gòu)物消費(fèi)的手段不多、旅游服務(wù)管理理念落后，服務(wù)意識(shí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。在引進(jìn)外資方面浙江旅游業(yè)也舉步維艱。早在八十年代初就引進(jìn)外資組建了飯店，但近年無(wú)論在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都嚴(yán)重滯后，尤其酒店業(yè)和旅行社的外資介入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份。這些都對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶來(lái)深層次障礙，也影響了旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放效應(yīng)的更大發(fā)揮。

浙江要實(shí)施從旅游大省向旅游強(qiáng)省的跨越，實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)質(zhì)量效益型增長(zhǎng)，就應(yīng)該盡快調(diào)整思路，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，設(shè)定更高層次的發(fā)展目標(biāo)，完善旅游設(shè)施，提供高效益型產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．浙江發(fā)展高效益型旅游業(yè)的目標(biāo)與舉措

高效益型旅游業(yè)的高附加值及溢出效應(yīng)決定了它的高效益性。大力發(fā)展高效益型旅游業(yè)將促使形成新的新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成旅游產(chǎn)業(yè)高度化、融合化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，為浙江省基本建成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、旅游設(shè)施完善、旅游服務(wù)優(yōu)良、開(kāi)放度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供有力支撐。

基于浙江省旅游總體規(guī)劃，發(fā)展高效益型旅游業(yè)應(yīng)確定兩大目標(biāo)。作為近期目標(biāo)(2007-2010年)，提升高效益型旅游業(yè)在浙江服務(wù)業(yè)中的地位，形成市場(chǎng)導(dǎo)向，使旅游業(yè)年收入以每年10％的速度遞增。作為中遠(yuǎn)期目標(biāo)(2011-2020年)，依托浙江自然、人文、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)等豐富的旅游資源和相對(duì)優(yōu)秀的旅游業(yè)人力資源，將杭州、寧波、溫州構(gòu)筑成為長(zhǎng)三角會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶，將浙江省建成國(guó)內(nèi)一流的旅游產(chǎn)業(yè)基地。

既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在高效益型旅游業(yè)發(fā)展中的作用，又要發(fā)揮政府在旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，努力形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。為此，建議實(shí)施以下十大舉措：

1、擴(kuò)大開(kāi)放。高效益型旅游業(yè)是外向型很強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，必須高度開(kāi)放。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和國(guó)外資本投向高效益型旅游業(yè)，促進(jìn)投資來(lái)源多元化。要大力引進(jìn)并吸收國(guó)際知名高效益型旅游業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)進(jìn)駐浙江，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和管理技術(shù)的提高，提升浙江旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。浙江旅游業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)融合性發(fā)展、專業(yè)性發(fā)展的新趨勢(shì)，為此，要以市場(chǎng)導(dǎo)向的理念大力培育反映這一趨勢(shì)會(huì)展旅游、

獎(jiǎng)勵(lì)旅游、商務(wù)旅游、節(jié)事旅游等高效益型旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

3、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)要根據(jù)需求，調(diào)整和改善傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，建立起適應(yīng)這一新型業(yè)態(tài)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布信息，提供個(gè)性化服務(wù)，建立起品牌信譽(yù)，以贏得客戶。

4、建立機(jī)構(gòu)。要使旅游業(yè)中的一些新興業(yè)態(tài)，如會(huì)獎(jiǎng)、商務(wù)、咨詢等行業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)在浙江省及重點(diǎn)城市設(shè)立專門的政府管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府主導(dǎo)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)這一類市場(chǎng)的潛力，使之充分增效。

5、調(diào)整門檻。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用。鑒于高效益型旅游業(yè)知識(shí)密集特點(diǎn)，要放寬境外企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的門檻，以引進(jìn)更多的管理技術(shù)及客源。要適當(dāng)提高境內(nèi)從事此類業(yè)務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

6、財(cái)政政策。浙江的高效益型旅游產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)階段，迫切需要政府財(cái)政扶持。要通過(guò)適度財(cái)政政策，建立引導(dǎo)性發(fā)展基金，以吸收更多社會(huì)資金對(duì)高效型旅游業(yè)投入，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要在可能范圍的調(diào)整稅收政策，調(diào)整征稅稅種，以鼓勵(lì)高效益旅游業(yè)的盡快發(fā)展。

7、人才培養(yǎng)。高效益型旅游業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)出資或吸引社會(huì)資本加入，大力培養(yǎng)各類人才。要以特別薪酬機(jī)制穩(wěn)固高技能人才隊(duì)伍。

8、區(qū)域合作。在長(zhǎng)三角地區(qū)，尤其是與上海相比，浙江的高效益型旅游業(yè)發(fā)展在規(guī)模、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、信息等方面有明顯差距。要充分利用蘇浙滬旅游經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)這一平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)浙江高效益型旅游業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的水平。

9、法制保證。高效益型旅游業(yè)要有完善的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證。要在即將修改出臺(tái)的《浙江省旅游管理?xiàng)l例》中體現(xiàn)這一基本要求。要加強(qiáng)制訂有關(guān)會(huì)獎(jiǎng)旅游、商務(wù)旅游等新型業(yè)態(tài)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立突發(fā)性危機(jī)預(yù)警和防范系統(tǒng)，以確保高效益型旅游業(yè)健康發(fā)展。

10、評(píng)估體系。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)及旅游企業(yè)實(shí)施正確的績(jī)效評(píng)價(jià)。鑒于高效益型旅游業(yè)的特征，要屏棄單純的規(guī)模、數(shù)量、速度作為評(píng)價(jià)主體的思維定勢(shì)，建立全面反映效益、成本、質(zhì)量、貢獻(xiàn)的指標(biāo)體系，以達(dá)到凝聚和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力之目的。

(摘自《中國(guó)旅游報(bào)》2007.07.11)