迄今為止，世界已經(jīng)歷了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。 第一次是二戰(zhàn)后歐美產(chǎn)業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，第二次是從歐美、日本轉(zhuǎn)向四小龍、四小虎、南美，第三次是全球制造業(yè)轉(zhuǎn)向中國。從2004年開始，全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始出現(xiàn)苗頭。第四次轉(zhuǎn)移中，高技術的產(chǎn)業(yè)化日益成為發(fā)展的重點，日益成為世界產(chǎn)業(yè)結構的主導。制造業(yè)正沿著由低附加值鏈條和部門向高附加值鏈條和部門的順序持續(xù)地向低成本國家外移和外包。縱觀全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展格局，跨國公司總是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將一種產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)放到成本最低、效率最高的地區(qū)。比如我們熟知的空客和波音飛機，其絕大部分零部件都是通過加工貿(mào)易在全球組織生產(chǎn)的。產(chǎn)業(yè)鏈條越長的產(chǎn)品，越可能成為加工貿(mào)易產(chǎn)品，而傳統(tǒng)上從源頭到最終產(chǎn)品在一國內(nèi)完成的所謂“一般貿(mào)易”產(chǎn)品，在國際貿(mào)易中所占比重越來越低。

因此隨著全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全球生產(chǎn)分工體系的不斷深化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)分工程度的不斷加深，隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易的不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，逐步成為國際貿(mào)易的主要形式。加工貿(mào)易是中國接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式和參與國際分工的基礎手段。因此，促使加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級已成為世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的又一新趨勢。

而加工貿(mào)易是顯示產(chǎn)品內(nèi)分工的一個重要的貿(mào)易指標。中國只是從事高技術產(chǎn)品的加工制造環(huán)節(jié)，而發(fā)達國家從事的則是高技術中的高端產(chǎn)品以及設計和營銷，屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)品內(nèi)分工。因此，中國未來貿(mào)易結構升級的關鍵在于，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與貿(mào)易中實現(xiàn)從低質(zhì)品向優(yōu)質(zhì)品的升級，在產(chǎn)品內(nèi)分工與貿(mào)易中實現(xiàn)由價值鏈的低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)的攀升。

所以，我們要成為真正意義的制造強國，必須采取有效的措施，加速加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級， 來承接相關產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從影響競爭優(yōu)勢幾項因素入手，通過比較優(yōu)勢的積累、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)造才能使中國的資源利用效率得到提高，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)從比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

我國加工貿(mào)易的現(xiàn)狀

2005年1-12月份，我國加工貿(mào)易進出口總額達6865.5億美元，首次突破6000億美元。2008年1-4月加工貿(mào)易進出口總額2454.6億美元，同比增長24.9％，占同期進出口總額的47.7％。其中出口1481.4億美元，同比增長25.9％，占同期出口總額的54％，進口973.2億美元，同比增長23.3％，占同期進口總額的40.5％。

我國加工貿(mào)易主要特點表現(xiàn)為以下幾個方面：

外資企業(yè)在加工貿(mào)易中占據(jù)主導地位。

我國的加工貿(mào)易多屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，即便是屬于高新技術產(chǎn)業(yè)中的加工貿(mào)易，也主要是從事勞動密集型的加工制造、裝配環(huán)節(jié)，研發(fā)和營銷兩端均處于弱勢。

其次，勞動力等商務成本不斷上升。我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要聚集在珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)等東部地區(qū)，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，東部地區(qū)的勞動力成本逐步攀升；與此同時，東部地區(qū)所需的勞動力相當一部分來自中西部地區(qū)，這些勞動力多數(shù)不具備加工貿(mào)易企業(yè)對熟練技術工人的技能，從而產(chǎn)生結構性需求矛盾，成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級發(fā)展障礙。

轉(zhuǎn)型升級對策

一、利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢加強配套水平以促進產(chǎn)業(yè)升級

所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指在特定領域中由一群在地理上集中，且有相互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關產(chǎn)業(yè)的廠商和相關機構構成。一個產(chǎn)業(yè)往往是通過投入產(chǎn)出結構垂直聯(lián)系的，由于這種上下游的聯(lián)系，導致上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品成為下游產(chǎn)業(yè)的中間投入品，下游產(chǎn)業(yè)則形成上游產(chǎn)業(yè)的市場。對于市場的易進人性的考慮就會將上游產(chǎn)業(yè)吸引到已經(jīng)有相當多的下游產(chǎn)業(yè)廠商的所在地，由于成本的聯(lián)系，下游產(chǎn)業(yè)的廠商如果坐落于已經(jīng)有相當多的上游產(chǎn)業(yè)廠商的所在地，因中間投入品的易獲取性，其生產(chǎn)成本也會較低 。只要存在運輸成本、市場的外在性就會激勵上游產(chǎn)業(yè)(企業(yè))和下游產(chǎn)業(yè)(企業(yè))在區(qū)位上相互靠近，最終形成由相互關聯(lián)、配套企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)群，以此形成綜合比較優(yōu)勢，以提升產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的核心競爭力，在產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，專業(yè)化分工將越來越細化，并形成新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺，更加促使跨國企業(yè)在這些地區(qū)集聚。在一些大跨國公司即“龍頭企業(yè)”的周邊，都有大量的配套廠商。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移方式也隨著產(chǎn)業(yè)集群的形成由來料加工發(fā)展到直接投資，甚至將研發(fā)總部向這一地區(qū)轉(zhuǎn)移。可以設立保稅區(qū)、加工貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園和科技園等，使產(chǎn)業(yè)劃分和專業(yè)化分工越來越明細，產(chǎn)業(yè)的集聚化越來越凸顯，并由此形成新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺和新型的規(guī)模經(jīng)濟，形成了產(chǎn)品配套程度很高的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群。較為完善的配套水平，既大大降低了生產(chǎn)成本，又可形成了新的“馬太效應”，更加促進國外產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)有關配套企業(yè)的大范圍集聚。龍頭企業(yè)的訂單一到，馬上就近配齊材料，很快能夠投入生產(chǎn)。當?shù)匾嗫山柚堫^企業(yè)的縱向延伸，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈：通過相關產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴展成關聯(lián)度較高的企業(yè)集群，由此可以形成重要的產(chǎn)業(yè)基地，既為攜訂單而來的國外企業(yè)提供了降低成本的良好條件，推動加工貿(mào)易迅猛升級。

二、從OEM到ODM再到OBM，實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級

OEM(Original EqujpmentManufacturing)，英文直譯為“原創(chuàng)設備制造”，通常被譯為“貼牌制造”。ODM(OriginalDesign Manufacture)，(是在價值鏈上增加了設計環(huán)節(jié)，但仍然不能冠以制造商名稱的一種加工貿(mào)易方式)。 而部分實力較強并具有長遠戰(zhàn)略的企業(yè)則繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，逐步占領高端增值環(huán)節(jié)，稱為OBM(Own Brand Manufacture)(包含了品牌、研發(fā)和營銷在內(nèi)的具有完整價值鏈的生產(chǎn)方式，是制造業(yè)發(fā)展的高級階段)，是制造產(chǎn)業(yè)升級的一個嶄新階段，表現(xiàn)在制造企業(yè)不僅進行深度加工組裝和產(chǎn)品設計活動，還擁有并深度開拓自己的品牌。

加工貿(mào)易企業(yè)升級做OBM主要通過兩種渠道：其一是通過自主投資研發(fā)升級做ODM，然后進一步向OBM延伸：其二是在為跨國公司提供配套生產(chǎn)過程中，學習其先進技術，運用到自已品牌中，改進、提升自主品牌；三是通過購買跨國公司研發(fā)機構股權先實現(xiàn)ODM，再向OBM升級。企業(yè)首先通過完成資本、技術、人才等的積累，從而有力支持了其自主研發(fā)，開發(fā)新品和打造自主品牌。一開始企業(yè)自主品牌的產(chǎn)品收益會很少，但一旦選擇創(chuàng)建品牌，再難也要堅持下去，有了品牌也有核心技術并不斷創(chuàng)新，企業(yè)在國際市場上才可能形成自己的話語權。OBM意味著原來的被雇傭者最終取代了買主的地位，自己從頭至尾負責產(chǎn)品的創(chuàng)新、生產(chǎn)和經(jīng)營，從OEM、ODM向OBM的升級跳躍，關鍵是要能夠獨立承擔產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌經(jīng)營這兩個環(huán)節(jié)。掌握了這兩個環(huán)節(jié)的隱含性知識和技能，就意味著“中國制造”或“中國設計”演變?yōu)檎嬲摹爸袊鴦?chuàng)造”，因而是中國企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的最高級狀態(tài)。

三、完善加工貿(mào)易政策，發(fā)展深加工結轉(zhuǎn)

發(fā)展深加工結轉(zhuǎn)，加長產(chǎn)業(yè)鏈，分別向上游零部件產(chǎn)業(yè)上溯和向下游物流業(yè)延伸是加工貿(mào)易提高附加值的必由之路，國內(nèi)一些政策違背了加工貿(mào)易加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的方向，降低了國內(nèi)采購的積極性，其中最為重要的是發(fā)展深加工結轉(zhuǎn)，提高國內(nèi)采購率，要以使加工貿(mào)易由無根產(chǎn)業(yè)便為根扎于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁瑣的弊病，要完善和切實落實加工貿(mào)易深加工結轉(zhuǎn)的政策，不解決這個問題，即便國內(nèi)的配套具備了條件，加工貿(mào)易企業(yè)還是不會有提高國內(nèi)采購率的積極性。這個問題則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關深加工政策之中。海關對“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。對于按轉(zhuǎn)關運輸辦理貨物結轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關提出申請。企業(yè)在辦理結轉(zhuǎn)時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結轉(zhuǎn)，嚴重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。鑒此應對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結合，以促進加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，另外流轉(zhuǎn)稅的返還與抵扣問題也有待解決目前，全國各地對這一過程征稅還是免稅做法不盡統(tǒng)一，對深加工結轉(zhuǎn)業(yè)務，國家有關部門視同進出口貿(mào)易實行保稅監(jiān)管，海關對保稅進口料件深加工結轉(zhuǎn)進行保稅監(jiān)管，外匯管理部門允許深加工結轉(zhuǎn)以外匯結算，并辦理進出口付匯。如果再在下一道轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)實行征稅，必將產(chǎn)生雙重賦稅的問題，嚴重加大企業(yè)負擔。但是如果轉(zhuǎn)廠深加工貿(mào)易不加控制地免征國內(nèi)各加工環(huán)節(jié)稅收，鑒于分次轉(zhuǎn)廠的情況和管理方式十分復雜，就會更加誘發(fā)走私的發(fā)生。對深加工結轉(zhuǎn)貨物應推行“境內(nèi)關外”的模式，將深加工結轉(zhuǎn)的貨物結轉(zhuǎn)至出口加工區(qū)內(nèi)時免稅，當貨物結轉(zhuǎn)至出口加工區(qū)外視同內(nèi)銷征稅。優(yōu)點之一：出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務時不實行“加工貿(mào)易銀行保證金臺賬”，則既免去了雙重賦稅的麻煩，亦不需要征稅。優(yōu)點之二：出口加工區(qū)的貨物報關實行的模式本來為：當境內(nèi)區(qū)外進入出口加工區(qū)的貨物視同出口，辦理出口報關手續(xù)，辦理出口退稅手續(xù)?？蓪⑵湔{(diào)整為免稅也不必辦理出口退稅手續(xù)，省去繁瑣的手續(xù)又達到了免稅的目的。而從區(qū)內(nèi)出境內(nèi)區(qū)外時，只能視同內(nèi)銷，按照內(nèi)銷的規(guī)定來征關稅以及增值稅，以避免走私行為的發(fā)生。

四、完善加工區(qū)的功能

加工區(qū)在促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、延長加工鏈及培養(yǎng)本土加工能力方面具有十分重要的意義。出口加工區(qū)是是引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要載體，同時，從料件的供應鏈到制成品的銷售鏈，加工區(qū)又是鏈接國際國內(nèi)兩個市場的結點。但由于目前加工區(qū)的功能及政策限制，加工區(qū)這方面的作用在一定程度上受到限制。

首先，國內(nèi)采購(意味著對本土加工企業(yè)的扶持)不如國外采購便利?？梢杂烧畬Ρ镜丶庸て髽I(yè)進行支持，通過國內(nèi)產(chǎn)購延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工企業(yè)的國內(nèi)采購比例，發(fā)揮輻射效應，提高產(chǎn)品附加值。

其次，加工區(qū)單一的加工制造功能，使之在整個加工鏈上的作用受到抑制。應逐步賦予出口加工區(qū)保稅物流功能，實現(xiàn)向“加工制造為主，保稅物流為輔”的轉(zhuǎn)變，使加工制造、采購配送在此融合，走出簡單的加工模式，發(fā)揮其在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中的政策作用。探索“區(qū)港聯(lián)動”的新模式，本地企業(yè)生產(chǎn)的貨物進入出口加工區(qū)兼保稅物流中心視同出口，辦理報關手續(xù)，實行退稅，從而改變了現(xiàn)行的“離境退稅”方式，大大降低了企業(yè)的成本；同時，出口加工區(qū)兼保稅物流中心的貨物內(nèi)銷按貨物進口的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，貨物按實際狀態(tài)征稅；區(qū)內(nèi)貨物自由流通，不征增值稅和消費稅。 滿足跨國公司普遍采用的零庫存、無縫對接JIT、VMI、等現(xiàn)代生產(chǎn)、管理、營銷方式的需要，使加工制造業(yè)與物流業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了配套的保稅物流服務。

再次，加工區(qū)的政策優(yōu)勢已經(jīng)被一些具體問題所抵消，如：國內(nèi)采購的進區(qū)成本；維修設備出區(qū)的時間成本；國內(nèi)采購料件所產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品及報廢設備、模具的處理成本，等等。要盡快消除這些發(fā)展的制約因素，并做出相應調(diào)整。另外，最好取消料件進區(qū)配額許可證限制，鼓勵企業(yè)利用國內(nèi)原材料。隨著加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和結構調(diào)整，廣泛利用國內(nèi)原材料加工組裝成品出口將是一種發(fā)展趨勢，由于出口加工區(qū)企業(yè)在國內(nèi)采購原料是用于生產(chǎn)，并非真正意義上的原料出口，因此，建議取消區(qū)內(nèi)企業(yè)采購國產(chǎn)原材料件的配額許可證限制，避免加工區(qū)企業(yè)采購原材料“沿?？诎兑蝗沼巍爆F(xiàn)象。

(摘自《集團經(jīng)濟研究》2007.2)