今年6月25日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話。海內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為，胡錦濤總書記的這一講話為即將召開的黨的十七大奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)。

7月22日，中共中央黨校研究室副主任周天勇教授接受《經(jīng)濟(jì)》雜志記者專訪，對胡錦濤總書記的重要講話進(jìn)行了多層次深入地解讀。

四個堅定不移至關(guān)重要

《經(jīng)濟(jì)》：胡錦濤總書記此次講話的核心思想是什么？

周天勇：胡錦濤總書記講話的核心思想，就是要求全黨必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，使我國各項事業(yè)的發(fā)展遇到大量新課題新矛盾，面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，容易使一些人感到迷茫和困惑。要毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵是做到胡錦濤總書記在講話中提出的四個“堅定不移”，這對于保持黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局至關(guān)重要。

重申基本國情的意義

《經(jīng)濟(jì)》：近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“大國崛起“一度成為輿論界最熱門的話題之一，而近日有關(guān)我國的GDP將超過德國的新聞，也成為中外媒體關(guān)注的熱點。在此背景之下，胡錦濤總書記在講話中重申要牢記社會主義初級階段的基本國情，有怎樣的現(xiàn)實意義？

周天勇：國家的振興當(dāng)然是值得追求的目標(biāo)，但我們想問題、辦事情不可脫離實際。對于一個擁有13億人口的國家來說，其年產(chǎn)值超越只有8200萬人口的德國，并不是一件特別值得驕傲的事情。目前，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約為2000美元，而德國則超過3萬美元，從國民的人均財富和個人生活品質(zhì)來看，我國還有較長一段路要走。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。但不可否認(rèn)，我國生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，自主創(chuàng)新能力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)和社會保障壓力增大，生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出。諸多事實表明，我國目前仍處于社會主義發(fā)展的初級階段，整體發(fā)展的任務(wù)并不輕松。

從國際來看，中國仍將長期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。胡總書記在此時強調(diào)牢記社會主義基本國情，有著很強的現(xiàn)實意義。這使我們不至于安于現(xiàn)狀甚至固步自封。

由“增長”到“發(fā)展”

《經(jīng)濟(jì)》：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是過去一貫的提法，而胡錦濤總書記的此次講話提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這一提法上的變化包含了怎樣的認(rèn)識？

周天勇：經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)增長就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但增長并不必然帶來相應(yīng)的發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，事實上存在著“沒有發(fā)展的增長”甚至“負(fù)增長”。由于經(jīng)濟(jì)增長主要考慮投入與產(chǎn)出的問題，因此從某種意義上講，這是一種見物不見人的的提法。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實際上體現(xiàn)了以人為本的需要。發(fā)展的最終目的不僅僅是GDP的增長，而是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。20世紀(jì)70年代以前，發(fā)展通常被視為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而實際上，發(fā)展是一個比增長更廣義、更綜合的概念，它是一個多元的、內(nèi)生的變化過程，意味著隨著產(chǎn)出的增長而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會和政治結(jié)構(gòu)的變化，這些變化包括投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比重、分配狀況、消費模式、社會福利、文教衛(wèi)生、群眾參與和國民觀念等方面的內(nèi)在變化。這樣的發(fā)展目標(biāo)以及由此所決定的發(fā)展方式，顯然是經(jīng)濟(jì)增長方式難以全面涵蓋的。因此，區(qū)分經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有必要的，這一區(qū)分可以使我們在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的同時，對經(jīng)濟(jì)增長以外的各種因素給予足夠的重視。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了“以人為本”的思想。但是，各地在實踐中往往還是把經(jīng)濟(jì)增長，特別是GDP增長作為發(fā)展的核心，客觀上對社會發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠。在GDP核算存在種種缺陷的情況下，單純地用GDP來評估一個地區(qū)的發(fā)展成果、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，導(dǎo)致一些地方不計代價片面追求增長速度，忽視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。這些都是由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致的或者有所加劇的。針對發(fā)展中實際存在的問題，胡總書記及時提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有很強的現(xiàn)實針對性和緊迫性。應(yīng)該說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的一個關(guān)鍵組成部分。

《經(jīng)濟(jì)》：如何實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變？

周天勇：實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須糾正一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會進(jìn)步；重物質(zhì)成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)福祉的偏頗?？偠灾瑧?yīng)當(dāng)以有利于而不是有損于人的全面發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方式。

《經(jīng)濟(jì)》：這是否意味著經(jīng)濟(jì)增長已顯得不那么重要？

周天勇：不能簡單地這么理解。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不排斥經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型轉(zhuǎn)變，而是包含了這種轉(zhuǎn)變。諸多社會問題的解決，仍然是以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為基礎(chǔ)的。關(guān)鍵在于如何使經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)延伸到社會發(fā)展上來。

發(fā)展利益要由人民共享

《經(jīng)濟(jì)》：如何理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要更多體現(xiàn)在改善民生方面？

周天勇：過去的20多年中，中國是世界上經(jīng)濟(jì)增長率最高的國家之一，呈現(xiàn)出歷史上少有的持續(xù)經(jīng)濟(jì)繁榮。然而歷史經(jīng)驗表明，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會財富總量增加，并不能自然實現(xiàn)社會和諧。必須把以人為本的理念真正落實到保障民生與改善民生的具體事情上，才能確保全體國民能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

在當(dāng)今時代，民生問題越來越尖銳地擺到執(zhí)政黨的面前。如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等多方面的不平等；如環(huán)境污染、勞動者權(quán)益受損、房價非正常快速攀升、食品和生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生、失地農(nóng)民缺少保障等等。此外，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會體制和政策不完善、社會管理水平不高等問題愈益明顯。公共產(chǎn)品供給不足和公共服務(wù)體系能力不強，也日益成為我們不能不面對的現(xiàn)實。從一定程度上講，現(xiàn)在面臨的民生問題，實際上比改革開放前期的民生問題更加深刻、更加復(fù)雜。

就當(dāng)前而言，一個突出矛盾是人們收入差距的擴(kuò)大，收入分配不公已成為社會各種矛盾最主要的源頭。這一現(xiàn)象尤其值得注意。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，解決收入分配不公的關(guān)鍵在哪里？

周天勇：收入分配改革不可能一蹴而就，而是一個系統(tǒng)性、全方位、長期的大變革。我認(rèn)為最根本的解決辦法就是鼓勵老百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)，勞動人口多了，收入分配就得到調(diào)節(jié)了。

其次是再分配問題。在我們國家，由于再分配的力度不夠，造成了貧富差距擴(kuò)大化的現(xiàn)象。在這方面應(yīng)該強化政府的調(diào)控職能。政府財政在實力不斷擴(kuò)大的同時，應(yīng)當(dāng)持續(xù)地、不斷地增強和改善民生問題的投入。同時，要構(gòu)建健全的社會保障制度，通過社會保障的制度安排，來解決城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。

另一方面，當(dāng)前我國對高收入者稅收調(diào)節(jié)機制不健全，壟斷行業(yè)占據(jù)資本、定價、資源等方面的優(yōu)勢，對行業(yè)內(nèi)部分配的權(quán)力過大。因此對這些行業(yè)要打破壟斷，不能打破的要進(jìn)行成本監(jiān)控和價格監(jiān)督。此外還要通過轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)高收入人群，平衡弱勢群體。

值得注意的是，民生問題與公共政策制定過程中各種社會群體的利益表達(dá)能力和表達(dá)機制有直接的聯(lián)系。如果弱勢群體缺乏正常的利益表達(dá)機制，就會在公共政策制定中失語，從而會引發(fā)一系列社會問題。因此，我們要解決民生問題，如何應(yīng)對公共政策制定問題就顯得十分重要。

擴(kuò)大公民政治參與

《經(jīng)濟(jì)》：胡錦濤總書記在講話中指出，中國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與中國人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。您對此作何理解？

周天勇：政治參與是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。有效的政治參與能使政治體系獲得公眾的感情支持，促進(jìn)政治的穩(wěn)定，而無序的政治參與則可能導(dǎo)致權(quán)威的流失，造成政治的不穩(wěn)定。公民有序政治參與是公共利益表達(dá)機制順暢、公共權(quán)力合法運行、社會公正實現(xiàn)、人與自然關(guān)系融洽、整個社會文明程度提高等諸多方面必不可少的方式。

選舉權(quán)是公民有序進(jìn)行政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權(quán)利。要擴(kuò)大公民有序政治參與，首先要進(jìn)一步完善人民代表大會制度，使人大代表具備更多的廣泛性，讓權(quán)力運作過程更多地體現(xiàn)民意。

除此之外，還應(yīng)該在更廣泛的意義上擴(kuò)大公民直接參與選舉的范圍和領(lǐng)域。如企業(yè)、事業(yè)單位的民主選舉、國家機關(guān)內(nèi)部官員的民主選舉、社會團(tuán)體的真正民間意義上的選舉。

政府預(yù)算的公開性是實現(xiàn)公眾民主監(jiān)督權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。必須將政府預(yù)算向公眾公開，讓公眾了解預(yù)算資金的來源、去向、效益等情況。目前中國的預(yù)算審查制度方面有不少地方需要改進(jìn)，如預(yù)算編制比較粗糙，審查時間太短等。

此外，要發(fā)展、健全和完善聽證制度。聽證制度是一種直接民主的制度方式，也是公民有序地直接參與政治的一種較好的活動方式。重大的社會政策要召開聽證會，聽證會要中立而不能流于形式化。

最后，應(yīng)當(dāng)發(fā)展和壯大民間社會團(tuán)體，保證不同利益團(tuán)體、不同階層有表達(dá)訴求的組織和平臺。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的單一社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，新的階層隨著社會結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生，利益主體多元化已成為一個不爭的事實；各階級、階層在占有社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源方面，不可避免地發(fā)生競爭。在利益多元化的條件下，只有通過廣泛有序的政治參與，才能穩(wěn)妥地解決問題。