胡錦濤總書記6月25日在中央黨校發(fā)表重要講話時(shí)指出，科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。這一提法高屋建瓴地指出了可持續(xù)發(fā)展道路對于中華民族重大意義。

可持續(xù)發(fā)展道路是人類社會的必然選擇

由于人口的迅速增加，生產(chǎn)的不斷發(fā)展和工業(yè)的不斷集中，人類向自然界索取越來越多，隨之投向環(huán)境的廢棄物也越來越多。據(jù)世界自然基金會《亞太2005年生態(tài)足跡和自然財(cái)富》的資料，2001年人類生態(tài)足跡比1961年擴(kuò)大了2.5倍，人類對資源需求已經(jīng)超出地球再生能力的21％。生態(tài)超載現(xiàn)象始于20世紀(jì)80年代，并在不斷加劇。這種超載持續(xù)下去，將會耗盡地球上的每份資源。資源過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為全球性的大問題。聯(lián)合國2005年發(fā)布的《生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉綜合報(bào)告》指出，過去50年，為了滿足世界人口增長一倍所帶來的對食物、淡水、木材、纖維和燃料的需求，人類對生態(tài)系統(tǒng)改變的規(guī)模和速度都超過了歷史上任何一個(gè)時(shí)期。自1950年起的30年中，大量土地被開墾為農(nóng)田，開墾面積超過了1700－1850年的開墾總和。20世紀(jì)后幾十年，世界上20％的珊瑚礁已經(jīng)消失，另有20％已經(jīng)退化。自1750年以來，主要由于大量使用化學(xué)燃料和大規(guī)模的土地利用變化，大氣中二氧化碳的濃度上升了32％，全球大約10％─30％的哺乳動(dòng)物、鳥類以及兩棲動(dòng)物正在面臨滅絕的危險(xiǎn)。這些都迫使人類重新審視自己在生態(tài)系統(tǒng)中的位置，并努力尋求長期生存和發(fā)展的道路。

事實(shí)證明，發(fā)展─污染─治理的路徑選擇，是一條以犧牲環(huán)境為代價(jià)的不可持續(xù)發(fā)展的道路。而可持續(xù)發(fā)展概念的提出，徹底改變了人們的傳統(tǒng)發(fā)展觀和思維方式。

可持續(xù)發(fā)展觀的起源可追溯到20世紀(jì)50─60年代。1962年，美國科學(xué)家卡遜發(fā)表的《寂靜的春天》首次把農(nóng)藥污染的危害展示在人們面前，引起了大家對傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思。

1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議，通過了《人類環(huán)境宣言》，提出了由發(fā)展引起的環(huán)境問題。

1980年，由世界自然保護(hù)同盟等組織發(fā)起并制定的《世界自然保護(hù)大綱》第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的思想。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的普遍認(rèn)同：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會上，“可持續(xù)發(fā)展”作為全球性的發(fā)展戰(zhàn)略得到確認(rèn)。這是可持續(xù)發(fā)展理論付諸行動(dòng)的開端。大會《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》指出：“為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使所有人民都享受較高的生活質(zhì)量，各國應(yīng)當(dāng)減少和消除不能持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)形態(tài)，并推行適當(dāng)?shù)娜丝谡?，以滿足當(dāng)代需要而又不影響后代自身需要的能力?！?/p>

中國向這次大會提交了《中華人民共和國環(huán)境發(fā)展報(bào)告》，系統(tǒng)回顧了我國環(huán)境與發(fā)展的過程與現(xiàn)狀，同時(shí)闡述了中國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的基本立場和觀點(diǎn)，提出走可持續(xù)發(fā)展道路是中國當(dāng)代及未來的選擇。

可持續(xù)發(fā)展觀有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是在不損害生態(tài)環(huán)境承受能力的前提下，解決當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題；二是在不危及后代人需求的前提下，解決當(dāng)代人經(jīng)濟(jì)發(fā)展與后代人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題；三是在不危害人類整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，解決不同國家、地區(qū)以及各國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：

——可持續(xù)發(fā)展道路是人類在經(jīng)過人與自然之間矛盾沖突的嚴(yán)重教訓(xùn)之后的歷史選擇。

——是人與資源、環(huán)境由不協(xié)調(diào)走向協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

——是滿足當(dāng)代人需求，又為滿足后代人需求的可持續(xù)的良性循環(huán)。

可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人

走可持續(xù)發(fā)展的道路對一個(gè)國家來講是極其重要的戰(zhàn)略選擇。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今世界各國面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

對中國而言，人口眾多、人均資源占有量低、生態(tài)環(huán)境脆弱等基本國情決定了我們只能走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一是中國人口總量很大，現(xiàn)在已經(jīng)超過13億，未來30年還將凈增2億人左右，人口高峰將達(dá)到15億左右。老齡化進(jìn)程加速，現(xiàn)在60歲以上的老年人已經(jīng)超過1.43億，占總?cè)丝诘?1％；到2020年，60歲以上的老年人口將達(dá)到1.64億人，占總?cè)丝诘?6％以上。

二是人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。關(guān)系人類生存的土地、淡水、石油等重要資源相當(dāng)緊缺。人均土地面積和人均耕地面積只有世界平均水平的1/3；人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4；人均森林和草地占有量只有世界平均水平的1/6和1/3。

三是生態(tài)環(huán)境脆弱，“局部改善，整體惡化”的態(tài)勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。水土流失嚴(yán)重，占國土面積的38%，每年流失土壤50多億噸；土地荒漠化是世界上最嚴(yán)重的國家之一，土地荒漠化面積達(dá)262萬平方公里。生態(tài)系統(tǒng)退化，主要表現(xiàn)在森林、草地、濕地等自然生態(tài)方面，并由此導(dǎo)致生物棲息地環(huán)境被破壞和生物多樣性的下降。最近媒體報(bào)道的太湖、巢湖、滇池等大面積暴發(fā)藍(lán)藻，就是生態(tài)環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境的破壞會影響當(dāng)代人的利益，也會影響后代人的發(fā)展能力。在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，這種人口和資源環(huán)境的矛盾與沖突，幾乎在許多國家的發(fā)展進(jìn)程中都遇到過，其實(shí)質(zhì)是當(dāng)代人生活質(zhì)量的改善可能會以損害后代人的利益為代價(jià)，同時(shí)也存在一個(gè)地區(qū)的發(fā)展可能會影響到其它地區(qū)發(fā)展的情況。按照國際上通行的生態(tài)足跡方法，通過人均生態(tài)占用與人均生態(tài)空間的比較，可以發(fā)現(xiàn)我國已經(jīng)出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重的生態(tài)赤字。導(dǎo)致我國生態(tài)赤字增加的主要根源在于人口的迅速增長和經(jīng)濟(jì)的粗放式增長。

從目前情況來看，這種人口與經(jīng)濟(jì)的增長趨勢是難以改變的，我們所能改變的事情是很有限的：

一是通過提高人的素質(zhì)，開發(fā)人力資源，改變?nèi)说男袨?，?jié)能降耗，減少對資源的開發(fā)，緩解人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系。

二是樹立綠色環(huán)保觀念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不能以損害其他地區(qū)的發(fā)展為代價(jià)。

三是在發(fā)展中塑造一代新人，在代際延續(xù)中實(shí)現(xiàn)跨越；當(dāng)代人的發(fā)展應(yīng)該不以影響后代人的發(fā)展為條件。

四是放棄“以財(cái)富論英雄”的增長至上的模式，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；堅(jiān)持綠色GDP核算體系。

優(yōu)先投資于人是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，走和諧發(fā)展、和平發(fā)展的道路，是時(shí)代賦予我們這一代人的歷史使命。

天地人和是和諧社會的最高境界，也是可持續(xù)發(fā)展的根本要求。發(fā)展不是目的，滿足人民對物質(zhì)文化的需求和人的全面發(fā)展才是最終目的；發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是社會、政治、文化和人的全面發(fā)展，是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的集大成；發(fā)展不能只考慮當(dāng)代人的需要，也要考慮后代人的需要，還要遵循代際公平的原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展過程要體現(xiàn)人與自然的和諧，努力建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。要徹底改變拼資源、拼環(huán)境的粗放型增長方式，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和提高人口素質(zhì)上來。當(dāng)然，技術(shù)進(jìn)步也要依靠人的素質(zhì)提高和能力增強(qiáng)。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。就是發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，發(fā)展的成果由人民共享。這就決定了我們必須實(shí)行優(yōu)先投資于人的戰(zhàn)略。

優(yōu)先投資于人就是說，政府要將公共資源優(yōu)先安排到提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定生育水平，改善生活質(zhì)量和人居環(huán)境，促進(jìn)社會公平公正，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，充分開發(fā)和利用人力資源，促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而有利于把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變；有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高國家的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力；有利于緩解人與自然的緊張關(guān)系，增強(qiáng)國家可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

應(yīng)該說，優(yōu)先投資于人的戰(zhàn)略理念，符合知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，和平發(fā)展的精神，同時(shí)把改革發(fā)展的成果惠及全體人民，必然會得到人民群眾的大力支持和積極參與。

現(xiàn)在看，優(yōu)先投資于人已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展大大增強(qiáng)了國家的整體實(shí)力和財(cái)政實(shí)力。人口轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥硖峁┝?5年左右的勞動(dòng)力比較充裕，儲蓄率比較高，撫養(yǎng)比比較低的人口紅利期。我國已經(jīng)形成了比較完備的國民教育體系，使人力資源不斷積累。這些都為優(yōu)先投資于人，促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于加快建立優(yōu)先投資于人的制度框架，形成人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所