《政府采購法》頒布實施以來，?。▍^(qū)）以上政府采購體制絕大部分是按照“采管分離”的模式設(shè)置了集中采購機構(gòu)和監(jiān)督管理機構(gòu)，從幾年來的實際運行情況看，這種體制對推動政府采購起到了一定作用，但問題和矛盾也充分暴露出來，最大的弊端是監(jiān)管部門與集中采購機構(gòu)職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，容易產(chǎn)生矛盾，而又得不到有效解決，從而制約了政府采購事業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)范、快速發(fā)展。

現(xiàn)行的政府采購體制已成為制約政府采購規(guī)范、健康、快速發(fā)展的最大障礙。政府集中采購機構(gòu)的現(xiàn)狀，根本無法承擔(dān)起中央提出的運用“財稅、金融、政府采購”促進自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及“十一五”規(guī)劃實現(xiàn)的歷史使命。必須以科學(xué)的態(tài)度，勇于探索的精神，改革現(xiàn)行政府采購體制，建立科學(xué)和諧的政府采購新體制。

第一，明確隸屬關(guān)系，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

集中采購機構(gòu)是各級政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)單位，必須有統(tǒng)一的主管部門。并在主管部門的直接、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行政府采購政策，承擔(dān)起所賦予的職責(zé)。

從我國實際情況出發(fā)，我認為集中采購機構(gòu)統(tǒng)一隸屬于財政部門更有利于此項事業(yè)的發(fā)展。

一是政府集中采購與財政有著必然的聯(lián)系。政府采購制度是深化財政制度改革的產(chǎn)物，是公共財政的重要組成部分，是加強財政支出管理的一項有效措施。政府采購的完整環(huán)節(jié)是：編制采購預(yù)算、確定采購計劃、實施采購、支付采購資金。集中采購只是其環(huán)節(jié)中的一個環(huán)節(jié)，與其他環(huán)節(jié)緊密相連、相互影響，割裂這種必然聯(lián)系，把集中采購機構(gòu)隸屬于其他部門，不利于協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。只有尊重客觀事物的必然聯(lián)系，順應(yīng)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，才是科學(xué)、合理的。

二是集中采購機構(gòu)回歸財政有利于政府采購事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。將財政部門由監(jiān)管變?yōu)橹鞴埽鞔_其為責(zé)任主體，能增強其責(zé)任感和使命感，使目前“多頭管理，責(zé)任不實”的局面得以改變。同時，將監(jiān)督職能分離出來，劃歸其他職能部門，不僅監(jiān)督采購實施環(huán)節(jié)，而且要對預(yù)算編制環(huán)節(jié)、資金支付環(huán)節(jié)等方面進行監(jiān)督，使監(jiān)督更加全面。集中采購機構(gòu)隸屬于財政部門，使其有了反映問題的渠道，有利于問題和矛盾的解決，好的建議更容易被采納，有利于政府采購的和諧發(fā)展。

三是集中采購機構(gòu)回歸財政有利于集中采購做大做強。

四是集中采購機構(gòu)回歸財政同樣能夠有效的解決采購不公及腐敗問題。

第二，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，加強集中采購。

在集中采購機構(gòu)的設(shè)置上，首先是應(yīng)將“需要”變?yōu)椤氨仨殹薄５谝?，根?jù)我國的實際，應(yīng)規(guī)定地級市以上的市都必須設(shè)立集中采購機構(gòu)。第二，應(yīng)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。集中采購機構(gòu)在性質(zhì)上，應(yīng)為公務(wù)員管理，在級別、內(nèi)部設(shè)置、職能等方面應(yīng)盡量統(tǒng)一。第三，明確集中采購機構(gòu)定位。應(yīng)將集中采購機構(gòu)由代理機構(gòu)定位為政府采購執(zhí)行機構(gòu)，明確職責(zé)，強化監(jiān)督。同時，由于社會中介采購機構(gòu)的性質(zhì)決定其是無法承擔(dān)起節(jié)約財政資金、制止腐敗和發(fā)揮政策功能的重任，應(yīng)逐步取消，使政府采購更加純潔、規(guī)范和有利于政府采購功能的實現(xiàn)。

第三，統(tǒng)一思想認識，促進新體制建立。

在建立政府采購新體制的過程中，目前面臨著巨大的阻力和困難，主要是認識上的障礙和利益上的阻礙。

一是應(yīng)解決認識問題，正本清源，清除“采管分離”的認識障礙。不能將“采管分離”當(dāng)成廉潔和腐敗的試金石，使人不敢對其有任何質(zhì)疑。應(yīng)解放思想，廣開言路，探討分析哪種體制更有利于政府采購事業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。特別是應(yīng)借鑒其他國家或地區(qū)在政府采購機構(gòu)設(shè)置上的做法，并對我國部分仍未脫離財政的集中采購機構(gòu)進行利弊分析，用事實說話，以達到思想認識上的統(tǒng)一。

二是推動對《政府采購法》的修訂?！墩少彿ā奉C布實施四年多來，其本身存在的不完善、不合理以及與其他法律不對接等問題，已經(jīng)凸顯，應(yīng)及時進行修訂，并為《實施細則》的出臺創(chuàng)造條件。

三是應(yīng)取得紀檢、監(jiān)察部門的理解和支持。政府采購雖然是財政業(yè)務(wù)的深化和延伸，但也是紀檢、監(jiān)察部門推動的一項從源頭治理腐敗的重要工作。讓紀檢、監(jiān)察部門了解政府采購中存在的問題，以及探討解決這些問題的途徑，并取得他們的支持，有利于沖破部門利益的封鎖，推動政府采購體制建設(shè)順利推進。

山西省省級政府采購中心黨組成員、副主任穆恩科