水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。但是，目前全球有11億人不能持續(xù)獲得安全飲用水， 僅在亞洲地區(qū)就有約7億人。

我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，有9億多農(nóng)村人口，受自然、經(jīng)濟(jì)、社會等條件的制約，農(nóng)村飲水不安全問題突出，目前仍有2億多農(nóng)民不能獲得安全飲用水。近兩年，國家高度重視農(nóng)村飲水安全問題，投資力度逐步加大，大量農(nóng)村飲水安全保障工程相繼建成，解決了5000多萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，但仍存在水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、供水保證率低、水質(zhì)性地方病等問題，嚴(yán)重影響到人民群眾的生活，威脅到他們的生命健康。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有重要意義。飲水安全問題事關(guān)重大，目前我國在保障安全飲水方面做了哪些工作，將采取何種措施讓農(nóng)村人口喝上干凈的水？為此，我們采訪了水利部農(nóng)村水利司司長李代鑫。

保障飲水安全之路

《經(jīng)濟(jì)》：請您談?wù)勎覈鵀楸Ｕ巷嬎踩隽四男┕ぷ?，取得了哪些成績?/p>

李代鑫：我國政府高度重視社會發(fā)展和改善民生，堅(jiān)持以人為本，把社會和諧穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)作為政府工作的重要任務(wù)。為解決群眾飲水問題，在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，各級政府和廣大群眾進(jìn)行了不懈努力，全國共建成各類農(nóng)村供水工程300多萬處，累計(jì)解決了2.16億人的飲水困難。

聯(lián)合國千年宣言提出：在2015年年底前，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。中國政府對此作出了積極響應(yīng)，并采取了一系列重大措施，推動(dòng)飲水安全保障工作取得了明顯進(jìn)展。2001－2005年共解決了6700萬人的飲水困難，全國飲水不安全人口從2000年的3.79億降低到2005年底的3.12億，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)所需要的進(jìn)程。

《經(jīng)濟(jì)》：在長期的解決飲水困難與飲水安全問題的過程中，我們積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，形成了哪些行之有效的做法？

李代鑫：首先是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，搞好部門協(xié)調(diào)與配合。2005年8月，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，對全面做好飲水安全保障工作提出了明確要求。

水利部、衛(wèi)生部、發(fā)改委、財(cái)政部、國家環(huán)?？偩帧⒔逃恳约叭珖鴭D聯(lián)等各有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，加大工作力度，共同做好飲水安全保障工作。地方各級政府已經(jīng)把飲水安全保障工作納入重要工作日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

其次，制定科學(xué)合理的規(guī)劃。《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》、《全國解決農(nóng)村飲水困難“十五”（2001－2005年）規(guī)劃》等，發(fā)揮了很好的作用。為了進(jìn)一步解決好飲水安全問題，水利部、國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部編制了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。

再次，建立政府投資農(nóng)民投勞的投入機(jī)制。近年來，政府大幅度增加了飲水安全工程的投資。2001－2005年，共投入223億元(約合27.9億美元)，其中中央政府安排資金117億元（約合14.6億美元），地方配套和群眾自籌106億元（約合13.3億美元），解決了6700萬人的飲水問題。

農(nóng)民積極地投入到飲水安全工程當(dāng)中。各地在實(shí)施飲水安全保障工程中，政府投資主要用于工程材料設(shè)備的購置，工程建設(shè)用工及管道入戶部分的投入主要通過引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，由農(nóng)民自己來完成。

第四，全社會廣泛參與。全國婦聯(lián)中國婦女發(fā)展基金會設(shè)立了“母親水窖”專項(xiàng)基金幫助西部地區(qū)群眾解決飲用水困難，到2006年底，“母親水窖”行動(dòng)共募集資金1.7億元（約合0.21億美元），加上地方配套和受益群眾自籌，母親水窖工程總投資約3.3億元（約合0.41億美元），修建水窖10萬多口，小型集中供水工程1200多處，幫助西部130多萬人擺脫了嚴(yán)重缺水的局面。

國家有關(guān)部委和各?。▍^(qū)、市）政府及有關(guān)部門采取對口支援的方式，幫助貧困地區(qū)修建飲水安全保障工程。同時(shí)，全面推行用水戶全過程參與的模式，切實(shí)賦予用水戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)用水戶的責(zé)任感。

最后，因地制宜進(jìn)行工程建設(shè)。在進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)時(shí)，我們根據(jù)各地水源、用水需求、地形、居民點(diǎn)分布等條件，因地制宜、合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。

積極開展國際合作

《經(jīng)濟(jì)》：目前我國向非洲國家派出了許多技術(shù)專家，指導(dǎo)他們修建供水工程，還為這些國家培訓(xùn)了一批技術(shù)和管理人才，請您談?wù)勗诒Ｕ习踩嬎矫妫覈c國際間的合作情況。

李代鑫：我國在飲水安全保障工程建設(shè)方面的進(jìn)展很快，成效顯著，除了中國政府、社會各界和廣大群眾付出了巨大努力外，還得益于國際社會的大力支持。

我國在保障飲水安全方面得到了聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)以及英國、日本等國政府的關(guān)心與支持。自上個(gè)世紀(jì)80年代開始，中國使用世界銀行的信貸和貸款開展了四期農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目，上千萬人從中受益。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，中國和聯(lián)合國兒童基金會合作，對低造價(jià)、可持續(xù)發(fā)展的供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育“三位一體”模式進(jìn)行了探索并在一些地區(qū)成功運(yùn)用。

最近幾年，中國和英國合作，探索了農(nóng)村供水項(xiàng)目用水戶全過程參與式方法，目前正在全國推廣。在此，我們對支持中國的國際機(jī)構(gòu)和有關(guān)國家表示衷心地感謝！

中國在爭取國際援助的同時(shí)，隨著自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也承擔(dān)著越來越多的國際義務(wù)。中國愿意與其他發(fā)展中國家分享中國在水與衛(wèi)生領(lǐng)域所開發(fā)的實(shí)用技術(shù)和成功做法。近年來，中國在發(fā)展中國家承擔(dān)了一批水與衛(wèi)生領(lǐng)域的項(xiàng)目。

實(shí)現(xiàn)飲水安全的契機(jī)

《經(jīng)濟(jì)》：“十一五”期間，我國政府在保障農(nóng)村安全飲水方面的目標(biāo)是什么？

李代鑫：“十一五”期間，我國政府將進(jìn)一步加快解決飲水安全問題，計(jì)劃每年解決3200萬人、5年共解決1.6億人的飲水安全問題，并力爭用十年時(shí)間解決全國農(nóng)村飲水安全問題。這樣，中國在2001－2009年可以解決1.95億人的飲水安全問題，占2000年3.79億飲水不安全人數(shù)的51％，也就是說，聯(lián)合國千年宣言提出的在2015年年底前使飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)，中國將在2009年提前6年實(shí)現(xiàn)。

“十一五”期間國家加大對安全飲水的投入，共需投資656億元，其中中央投資320億元，確保每年中央投資64億元，絕大部分中央投資將用于中西部地區(qū)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，將主要依靠地方力量率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。

2006年有2945萬人的農(nóng)民朋友實(shí)現(xiàn)了安全飲水，希望有一天，所有的人都能喝上干凈的水，都能呼吸到清新的空氣，希望這一天來得快些再快些。