削減外貿(mào)順差，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是此次出口退稅政策調(diào)整的雙重目標(biāo)

6月份，部分東南沿海港口度過了一段晝夜繁忙的日子?！按a頭工人已經(jīng)沒有休息日了，每天18小時(shí)工作制，實(shí)行輪班休息?！鄙虾８鄞a頭工作人員這樣描述當(dāng)時(shí)的港口工作狀態(tài)，即便這樣，仍然無法滿足源源不斷等著出港的貨物。

6月，隨著最大一次出口退稅政策調(diào)整即將到來，出口貿(mào)易企業(yè)開始上演“最后的瘋狂”——搶訂出口集裝箱，爭搶盡量出貨，從而保證自己的利潤。用一位報(bào)關(guān)員的話來說：“完全瘋狂了，港區(qū)是一片混亂！”

這是當(dāng)時(shí)很多外貿(mào)公司面臨的狀況，趕著在7月1日前出貨。由于6月18日新出口退稅政策從頒布到實(shí)施只有10多天時(shí)間，根本就沒有一個(gè)緩沖期和過渡期，這讓很多公司都遭遇了措手不及。

為應(yīng)對(duì)持續(xù)擴(kuò)大的外貿(mào)順差，自今年7月1日起，我國將實(shí)施新的出口退稅政策，“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅取消，容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率將進(jìn)一步降低。

曾經(jīng)引以為榮的巨額外貿(mào)順差，如今已經(jīng)成為中國政府一個(gè)包袱。壓力既源自連破貿(mào)易逆差記錄的美國政府的抱怨，同樣也與當(dāng)前國內(nèi)流動(dòng)性過剩、物價(jià)高企、內(nèi)需低迷相互牽扯。

英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)在7月12日刊發(fā)的一篇評(píng)論文章認(rèn)為，國外對(duì)中國產(chǎn)品的需求旺盛和國內(nèi)消費(fèi)能力低迷——中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡，乃是造成巨額外貿(mào)順差的重要原因。而此前，輿論則是習(xí)慣性地將這些事情倒果為因。

速戰(zhàn)速?zèng)Q

目前順差的數(shù)字仍在擴(kuò)大。據(jù)海關(guān)總署最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國外貿(mào)順差1125.3億美元，與去年同期614.5億美元的順差規(guī)模相比，大幅增長83.1%。其中，6月份外貿(mào)順差達(dá)到269.1億美元，超過去年10月份創(chuàng)下的238.3億美元的紀(jì)錄，創(chuàng)歷史新高。

此次調(diào)整中，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局做出取消過渡期安排的決定，這使出口企業(yè)通過提前出口“規(guī)避”不利政策的時(shí)間大大縮短，企業(yè)也很難通過更改合同、調(diào)整企業(yè)的出口策略、預(yù)留利潤空間等方式降低政策影響。

財(cái)政部有關(guān)人士表示，去年9月，財(cái)政部調(diào)整部分商品的出口退稅政策時(shí)，考慮到減少企業(yè)損失，保證政策的平穩(wěn)過渡，特別規(guī)定了三個(gè)月的過渡期。但在上述規(guī)定執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多虛假合同，影響了國家宏觀政策的調(diào)控效果，也造成了企業(yè)之間的不公平競爭。因此，此次出口退稅政策調(diào)整沒有設(shè)置過渡期。

出口退稅的調(diào)整總是伴隨我國貿(mào)易順差的增加而來的。每次貿(mào)易順差增加，國際輿論就指向人民幣升值，然而在目前人民幣不能自由兌換的狀況下，過快的升值可能性微乎其微。由此，調(diào)整出口退稅就成為了政府利器。

首先遭受沖擊的就是紡織行業(yè)。紡織行業(yè)歷來是我國外貿(mào)順差的主要?jiǎng)?chuàng)造者。2007年上半年，紡織行業(yè)貿(mào)易順差超過500億美元，幾乎占據(jù)我國貿(mào)易順差的半數(shù)。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長曹新宇表示，本次調(diào)整不設(shè)過渡期的安排，企業(yè)目前執(zhí)行的合同和未來四五個(gè)月內(nèi)即將執(zhí)行的合同都將面臨利潤的損失。

2001年以來，國家已經(jīng)4次調(diào)整了紡織品的出口退稅率。盡管受到歐盟、美國配額限制，2006年我國服裝出口金額增幅依然創(chuàng)造了歷史新高。歐盟業(yè)界在年初就提出，要求中國2007年設(shè)限期滿后采取自限等手段控制出口，美國也在密切觀察中歐動(dòng)向。這些因素都導(dǎo)致了2007年是我國處理紡織品服裝貿(mào)易國際關(guān)系的關(guān)鍵一年。

分析人士指出，導(dǎo)致國內(nèi)紡織業(yè)頻頻遭遇出口陣痛的一個(gè)重要原因，就是自身技術(shù)含量偏低，產(chǎn)品替代性較強(qiáng)，以低價(jià)形式出口、以擴(kuò)產(chǎn)方式帶動(dòng)業(yè)績提升的增長模式已經(jīng)難以為繼，行業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次、走內(nèi)涵式增長道路的轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。

業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，此次服裝業(yè)出口退稅率將從原來的13%調(diào)到11%，2%的下調(diào)幅度預(yù)計(jì)將造成服裝行業(yè)100億元的利潤損失?！巴硕惵氏抡{(diào)2%，國外的進(jìn)口商最多承擔(dān)一半，剩下的一半就得由出口商與面料供應(yīng)商、輔料供應(yīng)商、加工廠共同承擔(dān)，大家的利潤空間將進(jìn)一步壓縮?！币患易龇b產(chǎn)品國際貿(mào)易的企業(yè)負(fù)責(zé)人如此表示。

據(jù)悉，浙江紡織服裝企業(yè)一般的利潤只有4%左右，根據(jù)退稅政策一調(diào)整，行業(yè)的利潤空間更加狹小。中紡集團(tuán)副總裁李靈敏表示，不管如何降低出口退稅率，國外市場對(duì)中國服裝的需求不會(huì)改變，漲價(jià)也得出口。

因此，加大紡織服裝新產(chǎn)品的研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是行業(yè)企業(yè)下一步工作的重中之重。為降低勞動(dòng)力成本和占領(lǐng)國外出口優(yōu)勢(shì)起見，現(xiàn)在已有大批國內(nèi)企業(yè)把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到東南亞國家。

有保有壓

削減外貿(mào)順差的同時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是此次出口退稅調(diào)整的另一重要目標(biāo)。

與此前歷次調(diào)整相比，本次出口退稅政策調(diào)整的力度和范圍都是空前的，被列入調(diào)整“大名單”的2831項(xiàng)商品約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。財(cái)政部稅政司副司長王曉華表示，中國外貿(mào)順差過大的問題已經(jīng)累積到了一個(gè)比較嚴(yán)重的程度，如果政策調(diào)控的力度過小，將難以取得預(yù)想的效果。

據(jù)了解，財(cái)政部此次出臺(tái)出口退稅的調(diào)整政策，也是曾到各地對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研后做出的決定。采取有保有壓的政策是此次調(diào)整的突出重點(diǎn)。在此次調(diào)整中，水泥、肥料、染料等553種“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅被取消；鋼鐵、服裝、鞋帽、箱包、玩具等2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率下調(diào)；10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，外貿(mào)出口中出現(xiàn)的資源型產(chǎn)品大量出口，以及通過出口空轉(zhuǎn)等形式騙取退稅等問題也日益突出。因此，此次大規(guī)模調(diào)整商品出口退稅，既是對(duì)出口退稅政策的總體調(diào)整，也考慮到改善我國商品出口結(jié)構(gòu)等問題。

經(jīng)過此次調(diào)整，我國相關(guān)出口商品的成本將會(huì)增加，財(cái)政部相關(guān)官員也表示，這會(huì)對(duì)外貿(mào)出口的過快增長產(chǎn)生一定的抑制作用，但是由于政策采取了“有保有壓”的區(qū)別政策，釋放了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確信號(hào)，有利于引導(dǎo)企業(yè)減少“兩高一資”的出口，減少低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，加大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口，從而引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。

“對(duì)長三角地區(qū)企業(yè)而言，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)品議價(jià)能力，已迫在眉睫?！苯K省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長張遠(yuǎn)鵬表示。以浙江為例，該省的主要出口產(chǎn)品家電、紡織、輕工、五金、造紙等，都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，除了家電產(chǎn)品出口退稅基本沒調(diào)外，大多數(shù)在此次下調(diào)范圍之內(nèi)。杭州一位私企老板表示，無論是出口退稅調(diào)整，或者是人民幣升值，對(duì)于已經(jīng)開始成長的浙江企業(yè)來說，應(yīng)該以平和的心態(tài)去看待，畢竟這是任何企業(yè)在壯大過程中必將遇到的“青春期煩惱”。

“大規(guī)模調(diào)整出口退稅率將加快一些僅靠出口退稅盈利企業(yè)的退出，從而改善優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的外貿(mào)環(huán)境。”劉尚希表示，調(diào)整出口退稅率使企業(yè)的成本上升，利潤減少，對(duì)于出口依賴性企業(yè)打擊非常大，一些挺不過去的中小型企業(yè)就會(huì)被行業(yè)龍頭企業(yè)吞并，促進(jìn)了龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。

效果難測

出口退稅調(diào)整能否削減巨額外貿(mào)順差？解答這個(gè)問題的關(guān)鍵是，搞清楚外貿(mào)順差究竟來自何方？

渣打銀行最近發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，“中國生產(chǎn)力的擴(kuò)張、旺盛的出口需求和低迷的內(nèi)部需求是促使貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的原因。”

英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)專欄作家陳旭敏認(rèn)為，中國巨額的貿(mào)易順差相當(dāng)一部分就歸功于日益深入的全球化。隨著貿(mào)易和投資的日益國際化，一些跨國公司紛紛將其產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移至一些新興市場國家，從而成為出口主體。陳表示，當(dāng)前中國的外貿(mào)順差主要來源于外資企業(yè)出口部分，而全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在享受到中國順差的好處。

7月11日，商務(wù)部新聞發(fā)言人王新培在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上說，“順差激增，主要是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。”他表示，今年上半年外貿(mào)順差激增的主要原因是，一方面，由于國際市場需求旺盛；另一方面，由于7月1日起調(diào)整出口退稅的政策因素，許多企業(yè)搶關(guān)出口的現(xiàn)象嚴(yán)重。

有關(guān)分析認(rèn)為，中國貿(mào)易順差的增長有其客觀必然性。主要是國際上大量制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國，擴(kuò)大了中國的出口，提高了中國的進(jìn)口替代水平。一些西方國家對(duì)中國實(shí)行高技術(shù)出口管制，也抑制了中國的進(jìn)口增長。一增一減，外貿(mào)順差自然拉大。

海關(guān)總署的專家預(yù)計(jì)，下半年我國貿(mào)易順差的增幅將出現(xiàn)回落。但2007年全年我國貨物進(jìn)出口仍將保持較快增長，全年進(jìn)出口總額將超過21000億美元，增長20%左右。由于中國對(duì)外貿(mào)易長期順差的因素一直存在，全年順差仍將保持較高的水平。

對(duì)于一個(gè)國家來說，貿(mào)易順差才是核心競爭力，如果一個(gè)國家的貿(mào)易順差持續(xù)減少甚至逆差，將會(huì)使國際資金質(zhì)疑這個(gè)國家的清償能力，早早離場，從而引爆金融危機(jī)。但是，貿(mào)易順差過快增長會(huì)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備規(guī)模大幅增加，引致人民幣發(fā)行量增大，市場流動(dòng)性過剩，可能引發(fā)投資反彈和通貨膨脹，影響國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

在此背景下，出口退稅政策調(diào)整的效果也存在著一定的不確定性。資本經(jīng)濟(jì)公司的馬克·威廉姆斯在研究報(bào)告中指出，這次調(diào)整對(duì)中國的外貿(mào)順差“不會(huì)有立竿見影的影響”。

財(cái)政部稅政司副司長王曉華表示，調(diào)整出口退稅政策對(duì)于緩解貿(mào)易順差過大問題，效果肯定有，但是效果具體有多大還要等政策執(zhí)行一段以后反饋回來的數(shù)據(jù)才能說明問題。她認(rèn)為，解決貿(mào)易順差過大的問題還需要配套措施，比如將環(huán)境、資源等社會(huì)成本轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部成本，解決出口商品成本虛低的問題等等，這也是國家研究一攬子政策措施的原因。

對(duì)于一些在國際市場上具有很強(qiáng)競爭力的出口商品，由于降低出口退稅率增加的成本，很容易通過漲價(jià)方式轉(zhuǎn)嫁給國外進(jìn)口商，出口量未必會(huì)有明顯減少。而對(duì)于競爭力比較弱的商品，如果企業(yè)采取壓低采購價(jià)格等措施來壓縮自身成本的話，也能自行消化一些降低出口退稅率的影響。

顯然，減少外貿(mào)順差，只做出口的“減法”還不夠，進(jìn)口的“加法”也不應(yīng)遺漏。商務(wù)部主管外貿(mào)的副部長高虎城認(rèn)為，中國不能簡單采取抑制出口的方法解決貿(mào)易不平衡問題，而要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和外貿(mào)增長方式，同時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口，動(dòng)態(tài)和發(fā)展地調(diào)整中國貿(mào)易順差增長過快的趨勢(shì)。

此外，關(guān)專家表示，緩解順差壓力尚須多點(diǎn)發(fā)力。未來較長一段時(shí)期內(nèi)，我國外貿(mào)順差將繼續(xù)保持高位運(yùn)行的狀態(tài)，要解決這一問題，宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持穩(wěn)健偏緊的政策取向，總量政策要從利率、匯率、出口退稅率、勞動(dòng)力成本、土地資源、環(huán)境成本等多方面調(diào)整要素價(jià)格水平，著力控制貿(mào)易順差擴(kuò)大和投資增速反彈。