中歐CDM項(xiàng)目的啟動(dòng)，是一個(gè)用可持續(xù)發(fā)展的方式來解決氣候變化的重要的手段

6月28日，中國－歐盟清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）促進(jìn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。今后三年，歐盟將提供280萬歐元促進(jìn)中國CDM的發(fā)展，并為中國CDM的法律、法規(guī)建設(shè)和政策制訂提供建議和支持。這是迄今為止歐盟資助的最大規(guī)模的CDM項(xiàng)目。

CDM是在1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》后的《京都議定書》下建立起來的，中國和歐盟都是締約方。CDM就是讓工業(yè)化國家通過在發(fā)展中國家投資減排項(xiàng)目，并計(jì)算由此產(chǎn)生的減排量來實(shí)現(xiàn)其部分減排義務(wù)。

CDM降低了發(fā)達(dá)國家的履約成本，并促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)這些國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，這是一個(gè)雙贏的機(jī)制。

中國的第一個(gè)CDM項(xiàng)目是北京安定填埋場垃圾填埋氣利用項(xiàng)目，5年前開始啟動(dòng)，目前運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并即將獲得收益（詳見本刊今年第7期封面文章《碳交易 中國的機(jī)會(huì)》）。

CDM計(jì)劃

據(jù)介紹，中國－歐盟的CDM計(jì)劃將貫穿以下幾個(gè)階段：對(duì)CDM和制定國家主管部門（DNA）的政策支持，包括CDM對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響評(píng)估及國家和國際法規(guī)框架的研究；明確潛在的中國制定經(jīng)營實(shí)體（DOE）機(jī)構(gòu)并增強(qiáng)他們的能力；提高地方申請(qǐng)和實(shí)施CDM項(xiàng)目的能力。

歐盟委員會(huì)駐中國及蒙古國代表團(tuán)首席參贊尼古拉斯·科斯特洛表示：“這個(gè)項(xiàng)目將會(huì)履行并完成中歐氣候變化的共同目標(biāo)，促進(jìn)CDM的執(zhí)行，有利于CDM項(xiàng)目局信息的交流，鼓勵(lì)歐洲公司更多地參與到中國CDM項(xiàng)目中來?！?/p>

促進(jìn)CDM發(fā)展也是“中歐氣候變化伙伴關(guān)系”中的一個(gè)具體目標(biāo)。2005年9月5日，中國與歐盟在北京峰會(huì)上發(fā)表了《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，建立了氣候變化雙邊伙伴關(guān)系。2006年9月9日在赫爾辛基舉行的中歐峰會(huì)上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)，中歐雙方承諾遵守該伙伴關(guān)系。為實(shí)施并實(shí)現(xiàn)氣候變化聯(lián)合宣言設(shè)定的目標(biāo)，中國和歐盟于2006年10月19日在雙邊磋商機(jī)制第二次會(huì)議上就滾動(dòng)工作計(jì)劃達(dá)成一致。這些滾動(dòng)工作便包括加強(qiáng)CDM的實(shí)施，就該機(jī)制項(xiàng)目交換信息并鼓勵(lì)企業(yè)參與項(xiàng)目合作等等。

歐盟一直致力于通過全球的共同努力來減少人為活動(dòng)造成的溫室氣體對(duì)世界氣候的嚴(yán)重破壞。2005年初，歐盟做出了要在2020年之前將其溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%的承諾。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟減排貿(mào)易計(jì)劃和CDM將為未來建立全球碳市場提供基礎(chǔ)，這是歐盟一直積極提倡的做法。

各國普遍都認(rèn)為，CDM是一個(gè)雙贏的機(jī)制，而且這個(gè)機(jī)制通過實(shí)踐可以證明，它可以促進(jìn)更多的公眾，更多的企業(yè)來參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際的行動(dòng)中，而且可以通過正常的方法和手段，來促進(jìn)CDM各種行動(dòng)的開展。

國家發(fā)改委氣候辦主任高廣生表示，中歐CDM項(xiàng)目的啟動(dòng)，正是一個(gè)用可持續(xù)發(fā)展的方式來解決氣候變化的重要的手段，“因?yàn)镃DM的重要的目標(biāo)就是要促進(jìn)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)用較低的成本來實(shí)現(xiàn)《京都議定書》的減排目標(biāo)?！?/p>

非一般商品關(guān)系

由于CDM項(xiàng)目通俗地說就是發(fā)達(dá)國家出錢來買發(fā)展中國家的減排量，而根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定發(fā)展中國家不承擔(dān)減排義務(wù)，因此國際上有一種論調(diào)，那就是有些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為自己的錢白白轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家。

對(duì)此，高廣生認(rèn)為，不要把CDM項(xiàng)目看成是一種簡單的商品買賣關(guān)系。他舉例說，一個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目，按照每噸的減排量的價(jià)格10美元計(jì)算，中國獲得的國外資金折算成每度電也就是人民幣5分錢，而風(fēng)電比火電的成本要高0.3元。也就是說，CDM項(xiàng)目只補(bǔ)充了六分之一的額外成本，其余的六分之五是靠中國制定了推進(jìn)可再生能源的相關(guān)政策，或可再生能源法的落實(shí)而獲得的?！斑@些政策是從每個(gè)中國老百姓腰包里拿出來的?！?/p>

北京安定填埋場CDM項(xiàng)目一定程度上印證了高廣生的觀點(diǎn)。這個(gè)前期共投資2200多萬元的項(xiàng)目，至今獲得核準(zhǔn)的減排量不過5萬噸，按照當(dāng)初簽訂的價(jià)格，收益不過160萬元。

高廣生認(rèn)為，CDM項(xiàng)目的真正意義不是中國獲得了多少資金，而是通過此類項(xiàng)目的開展，使中國更多的人和企業(yè)認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性。

盡管實(shí)施CDM項(xiàng)目的企業(yè)目前的獲得收益并不算豐厚，但是中國現(xiàn)在開展清潔發(fā)展機(jī)制的潛力是非常大的。原因是中國經(jīng)濟(jì)正在以每年超過10%的速度增長，而要想使得這種高速發(fā)展具有可持續(xù)性，必然會(huì)注重發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題等。

今年6月4日，《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》對(duì)外公布，在控制溫室氣體排放方面，到2010年，實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；力爭使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。

高廣生認(rèn)為，中國發(fā)展不能走發(fā)達(dá)國家的老路?！鞍l(fā)達(dá)國家在工業(yè)化的過程中他的溫室氣體的排放的增長是和經(jīng)濟(jì)增長同步的，中國是堅(jiān)決不能重復(fù)，所以我們雖然非常困難，但是我們還是要下決心，提出一定的方案，延緩溫室氣體排放的目標(biāo)?！?/p>

“最主要的是要把國家的這些政策，這些措施落實(shí)到地方，落實(shí)到部門。當(dāng)然，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我門也期望開展國際的合作?！备邚V生說，這對(duì)于中國減緩氣候變化的工作的貢獻(xiàn)是非常有幫助的。

在上述國家方案中，中國確定在CDM項(xiàng)目管理方面的人員培訓(xùn)和國際交流的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國際合作，積極推進(jìn)在CDM、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作。

能力建設(shè)不足

任何一個(gè)CDM項(xiàng)目，需先由授權(quán)下的經(jīng)營實(shí)體（DOE）實(shí)施合格性審定，才能向CDM的執(zhí)行理事會(huì)（EB）申請(qǐng)注冊。當(dāng)項(xiàng)目成功注冊后，實(shí)際實(shí)現(xiàn)的減排量必須經(jīng)由經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行核查和認(rèn)證，向EB申請(qǐng)頒發(fā)CERs（已核準(zhǔn)的碳排放量）。

CDM項(xiàng)目管理中心主任楊宏偉介紹說，截至6月底，我國政府批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目已經(jīng)接近600個(gè)，但在CDM執(zhí)行委員會(huì)（EB）注冊成功的才90多個(gè)，在全球已經(jīng)注冊的715個(gè)項(xiàng)目中所占比例還不到13%。從項(xiàng)目數(shù)量來看，跟墨西哥差不多，排在第四，比印度、巴西都要低。

值得重視的是，近600個(gè)項(xiàng)目最終獲得的CERs只有19個(gè)。對(duì)一個(gè)CDM項(xiàng)目來說，如果沒有獲得CERs就不可能產(chǎn)生效益。

顯然，國內(nèi)CDM的EB注冊進(jìn)程大大慢于國內(nèi)審批進(jìn)程，造成了CDM合作項(xiàng)目還未能產(chǎn)生顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

問題在哪里？高廣生認(rèn)為，是CDM項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)體（DOE）能力太欠缺了。“我們應(yīng)該培養(yǎng)更多的DOE，這個(gè)是一個(gè)需要急需解決的重大問題?！?/p>

北京安定填埋場CDM項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉秀常當(dāng)初最大的感受就是，整個(gè)運(yùn)作的過程就像是“摸著石頭過河”。他表示，CDM作為新生的事物，經(jīng)營運(yùn)作機(jī)構(gòu)非常缺乏相關(guān)的知識(shí)，更沒有可參照的模式。

這次中歐啟動(dòng)的CDM項(xiàng)目中，包含有對(duì)DOE的認(rèn)定以及對(duì)它們的培訓(xùn)指導(dǎo)，這會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)他們的能力建設(shè)。

另一方面，國內(nèi)的CDM咨詢中介機(jī)構(gòu)已逐步發(fā)展起來，目前僅北京就有幾十家，他們主要的業(yè)務(wù)就是為CDM項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)，并幫助DOE提高能力。