扶貧，是農(nóng)村工作的一個(gè)重要組成部分，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。為此，筆者就當(dāng)前農(nóng)村貧困戶的結(jié)構(gòu)做了粗淺的調(diào)查研究，并力求探討今后扶貧工作的思路。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村貧困戶主要有五種類型：暫時(shí)貧困型，比如因供兒女上學(xué)舉債而貧，因?yàn)閮号橐雠e債而貧等；因病致貧型，比如因家中一人或幾人患了一種需長(zhǎng)期醫(yī)治的疾病，每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困；殘疾致貧型，因不能像正常人一樣勞動(dòng)，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情；殘缺孤寡型，因家庭缺少主勞力而無(wú)法脫貧致富，如“老少型”家庭、孤寡老人家庭等；懶惰致貧型，一家人不好好種田，更不會(huì)去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)。

鑒于以上分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村的貧困戶存在不同原因和形式，其脫貧的難度也各不相同，在第一種類型中，因小孩上學(xué)，或蓋樓房娶媳婦而致貧的家庭，當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時(shí)間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會(huì)更快。但是，第二至四種類型的貧困戶就不同了。如果是一家人一個(gè)或幾個(gè)患有需長(zhǎng)年醫(yī)治的病，那么，脫貧的難度就會(huì)相當(dāng)大；而第三、四種類型因自身無(wú)力也無(wú)法從事或找到一個(gè)什么職業(yè)，本身就是需要?jiǎng)e人扶助的對(duì)象。

所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡(jiǎn)單沿襲過去的結(jié)對(duì)掛扶、給錢給物、扶持致富項(xiàng)目等等扶貧工作的思路、辦法，我想只能是治標(biāo)不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對(duì)癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)全方位、全覆蓋的建立、健全“扶、保、養(yǎng)、逼”運(yùn)行機(jī)制和政策。由過去的以“扶”為主，改為以“保養(yǎng)”為主。

扶——對(duì)通過扶持能夠在一定時(shí)限內(nèi)脫貧的貧困戶，應(yīng)當(dāng)采取“扶”的政策和辦法。從農(nóng)村貧困戶的結(jié)構(gòu)分析看，因子女上學(xué)或因?yàn)槿合眿D建樓房而成為貧困戶的對(duì)象，通過卓有成效的扶貧，完全可以在一定期限內(nèi)脫貧。應(yīng)當(dāng)說，在過去的扶貧工作中，我們確實(shí)積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗(yàn)，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運(yùn)用。

保——由于當(dāng)前農(nóng)村貧困戶的五種類型中，第二至四種類型，脫貧對(duì)他們來說極其困難，為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們實(shí)行特殊的保障政策。保證主要來自兩個(gè)方面：一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)凡是這三種類型的貧困戶，應(yīng)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中專門設(shè)立專項(xiàng)基金，實(shí)行“包”的政策，同時(shí)，也嚴(yán)格執(zhí)行用藥、住院、醫(yī)療、轉(zhuǎn)院、核報(bào)等管理規(guī)定。同樣，由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們年老以后過上基本的無(wú)憂的生活。

養(yǎng)——鑒于第二至四種類型的貧困戶無(wú)正常的收入來源，所以，應(yīng)當(dāng)是以政府為主養(yǎng)起來。盡管當(dāng)前已在農(nóng)村實(shí)行了最低生活保障制度，但是在并未全部覆蓋到位、標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據(jù)這個(gè)地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常需要測(cè)算適當(dāng)?shù)谋壤o予生活保障。同時(shí)，幫助他們修建好住房，至少不再漏風(fēng)漏雨。另外，再輔之實(shí)行社會(huì)救助、結(jié)對(duì)幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

逼——盡管，在農(nóng)村懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)，但確實(shí)存在，每個(gè)村都會(huì)有。對(duì)這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據(jù)不同對(duì)象，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)，幫助他們找到工作，并由工作單位承擔(dān)幫助、教育的責(zé)任，讓他們自食其力，自己創(chuàng)業(yè)找飯吃，對(duì)有了工作而不干的對(duì)象，不再列入幫扶范圍。

以上四個(gè)字的扶貧工作思路，關(guān)鍵是在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以縣(市)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府為主，社會(huì)為輔的扶貧工作制度、政策以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于機(jī)關(guān)部門掛鉤貧困戶這項(xiàng)工作，今后只掛能脫貧的貧困戶，同時(shí)，每個(gè)部門都拿出一些資金進(jìn)入“保、養(yǎng)”基金專戶統(tǒng)籌，按照新的“保、養(yǎng)”制度使用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)企業(yè)、單位以及富裕起來的農(nóng)民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對(duì)象，結(jié)對(duì)幫扶。從而形成政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與的新型運(yùn)作機(jī)制。