[摘要] 永州市地處湖南南部，是典型的農(nóng)業(yè)大市，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是永州經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，實(shí)現(xiàn)永州農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)永州的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。面對(duì)永州現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政策支持力度差、產(chǎn)品與市場(chǎng)需求不相宜等問(wèn)題，我們必須通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃地控制糧食種植面積和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的地位，重視技術(shù)與制度創(chuàng)新，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而不應(yīng)當(dāng)僅僅在種植業(yè)內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單的品種換位，方能實(shí)現(xiàn)永州農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 永州 農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 有效 途徑

永州昔稱(chēng)零陵，位于湖南省南部，南嶺山脈北麓，秀麗的瀟水和湘江匯合處，素有“錦繡瀟湘”之稱(chēng)。居湘粵桂三省交界處，是信息、技術(shù)、物流的集散地。永州市現(xiàn)轄零陵、冷水灘兩區(qū)和祁陽(yáng)、東安、雙牌、道縣、江永、江華、寧遠(yuǎn)、蘭山、新田九縣，面積2.24萬(wàn)平方公里，人口570.56 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 428.85萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。

農(nóng)業(yè)是人類(lèi)謀求生存和發(fā)展的母體產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。永州農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性和生態(tài)持續(xù)性三者的統(tǒng)一，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)永州經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、資源的永續(xù)供給和人們生活水平的不斷改善。

一、永州農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的困境與問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是農(nóng)業(yè)落后的具體表現(xiàn)，它不僅意味著人們觀念的落后，技術(shù)的落后，而且還體現(xiàn)了政策的落后。農(nóng)民循規(guī)蹈矩，信守著原始農(nóng)業(yè)的殘陽(yáng)。除了種糧食，還是種糧食，糧食以外的收入叫作副業(yè)收入，不管“副業(yè)收入”在家庭收入中占多大比例，它永遠(yuǎn)上升不到主業(yè)。

2．政策不配套，多少年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)取之過(guò)多，予之過(guò)少。政府沒(méi)有給農(nóng)業(yè)以足夠的政策支持;沒(méi)有在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內(nèi)容和范圍進(jìn)行選擇;沒(méi)有制定靈活多樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金貸款政策。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不一致，隨著生活水平的不斷提高，人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求逐步向多樣化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。但是，永州大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)做相應(yīng)的調(diào)整。種植業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是傳統(tǒng)的“糧食作物一經(jīng)濟(jì)作物”二元結(jié)構(gòu)，飼料作物嚴(yán)重不足。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比例太低。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差，高檔賓館所用的優(yōu)質(zhì)牛羊肉主要靠進(jìn)口，泰國(guó)香米上了部分人家的飯桌。其結(jié)果只能是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值低，經(jīng)營(yíng)效益差;農(nóng)民貧窮，農(nóng)村落后。

4．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與土地資源結(jié)構(gòu)不相宜，目前永州農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。全市農(nóng)村居民戶均承包耕地僅為1.84畝，而這些耕地又被分割成7.2塊，平均每塊面積僅有0.25畝，這顯然是不符合規(guī)?；?jīng)營(yíng)的技術(shù)要求的。

二、對(duì)永州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

1.對(duì)永州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須立足于大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從多層次、多角度考慮，對(duì)農(nóng)、林、牧、漁各行業(yè)之間的比例關(guān)系或各行業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而不應(yīng)當(dāng)是種植業(yè)內(nèi)部簡(jiǎn)單的品種換位。

2.對(duì)大農(nóng)業(yè)內(nèi)各行業(yè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的方法包括合并與重組，如以往的畜牧業(yè)是指養(yǎng)殖業(yè)，不包括種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)與草業(yè)截然分家。畜牧工作者忙于家畜數(shù)量的擴(kuò)大，而不去考慮牧草資源多寡與開(kāi)發(fā)，因此出現(xiàn)了因過(guò)牧而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象。另一方面，種植業(yè)通常只包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜，牧草似乎難以名正言順地進(jìn)入農(nóng)田。不管土地多么貧瘠，不管種糧是否劃算，農(nóng)田總要種上糧食作物。這種狀況不改變，何談農(nóng)業(yè)的大發(fā)展?

3.在大農(nóng)業(yè)內(nèi)有選擇性地發(fā)展優(yōu)勢(shì)業(yè)種，它們必須具備高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效特點(diǎn)，而且符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益協(xié)調(diào)與發(fā)展的要求。在這里，高產(chǎn)作為基礎(chǔ)，不是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)、盲目追求產(chǎn)品數(shù)量的擴(kuò)張，而是努力降低生產(chǎn)成本、提高單位產(chǎn)值;優(yōu)質(zhì)是前提，所生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅給人以良好的感官，而且應(yīng)具備營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、易被人或動(dòng)物體消化吸收、清潔衛(wèi)生、不含有害物質(zhì);高效是目的，是指生產(chǎn)者的利益在競(jìng)爭(zhēng)條件下的最大實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。它是品種、技術(shù)、管理等多種因素的作用結(jié)果。

4.從種子質(zhì)量工程建設(shè)抓起。綜觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史，每一次突破和跨越都是以良種革命為先導(dǎo)，因?yàn)橹挥袃?yōu)秀的動(dòng)植物品種才能在良好的管理?xiàng)l件下表現(xiàn)出較高的生產(chǎn)力。一方面大力引進(jìn)推廣國(guó)內(nèi)外的優(yōu)良品種。另一方面加強(qiáng)對(duì)本地特色品種的改良和提純復(fù)壯，培育了一批拿得出、叫得響、有市場(chǎng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

5.加快制度創(chuàng)新步伐，調(diào)整農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局。農(nóng)田所有權(quán)人除享有所承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)外，還應(yīng)享有對(duì)土地一定時(shí)期內(nèi)或一定范圍內(nèi)的處分權(quán)，如轉(zhuǎn)讓、出租。土地一旦可以流轉(zhuǎn)，就可能極大地激活土地效益，解決第一輪承包中平均分配土地造成用地規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、對(duì)永州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

1.控制糧食種植面積

(1)人均糧食消費(fèi)量呈下降趨勢(shì)。隨著科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的消費(fèi)觀念和生活習(xí)慣也發(fā)生著變化。人們由追求占有物質(zhì)數(shù)量轉(zhuǎn)向追求生活的質(zhì)量，并逐步由追求生活的物質(zhì)質(zhì)量向精神質(zhì)量和生存環(huán)境的層次發(fā)展，人們的飲食習(xí)慣也將由過(guò)去的糧食果脯為主轉(zhuǎn)向糧食、蔬菜、牛奶、肉類(lèi)等多樣化發(fā)展。永州市城鎮(zhèn)人口的糧食年消費(fèi)量?jī)H為80kg，農(nóng)村人口約為160kg。雖然永州今后人口數(shù)量還會(huì)增加，但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和城鎮(zhèn)人口的增加，隨著人們生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，全市糧食消費(fèi)總量不會(huì)有很大變化。

(2)糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)潛力還很大。通過(guò)作物的種質(zhì)改良和耕作技術(shù)的改進(jìn)，糧食產(chǎn)量會(huì)得到較大提高。目前全市大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)還較落后，遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)因時(shí)、因地、因作物用水，更談不上應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)傾斜性支持政策的落實(shí)，永州農(nóng)業(yè)必然走向精細(xì)農(nóng)業(yè)。有人估計(jì)，如果永州普遍推行精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)，每年僅種子(實(shí)行精細(xì)播種)用糧就可以節(jié)約50萬(wàn)公斤，糧食總產(chǎn)量的增加就更多了。

(3)現(xiàn)階段糧食已自給有余。永州糧食早在1994年就達(dá)到人均400kg的安全線，但還是一味強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，制定過(guò)高的戰(zhàn)略目標(biāo)，致使后來(lái)的糧食庫(kù)存太多。盡管每年以新糧換舊糧，號(hào)召早稻喂豬以減少存量，但仍有部分糧食積壓、霉變。

2.提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的地位。綜觀世界，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)無(wú)一不是以畜牧業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，其畜牧業(yè)產(chǎn)值通常占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。加拿大占55%，法國(guó)占55%，澳大利亞和美國(guó)占60%，英國(guó)占70%，丹麥和新西蘭占90%。永州應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。

(1)大力發(fā)展草食家畜。草地畜牧業(yè)是最經(jīng)濟(jì)、最直接、最有效的畜產(chǎn)品生產(chǎn)方式。也有利于綠色畜產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此它是世界草食家畜發(fā)展的必然選擇。草地畜牧業(yè)是以草原保護(hù)和草原建設(shè)為前提，人工草地的增加帶動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展，在美國(guó)歷史上，人工草地面積每增加10%，畜牧業(yè)產(chǎn)值便增加一倍。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的畜產(chǎn)品大都由青草轉(zhuǎn)化的。如美國(guó)約占74%，德國(guó)、法國(guó)占60%，澳大利亞占90%，新西蘭近100%，全世界平均為55%。新西蘭的經(jīng)驗(yàn)是:人管畜，畜管草，建立了人一草一畜和諧共處關(guān)系。他們根據(jù)草地生長(zhǎng)情況，決定什么時(shí)間、什么地點(diǎn)，放牧什么家畜。不僅獲取經(jīng)濟(jì)優(yōu)良的畜產(chǎn)品，也靠家畜放牧來(lái)控制雜草，改良草地，即靠放牧來(lái)維護(hù)草地的健康。永州草食家畜的發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，在適度利用、重視草地培育與養(yǎng)護(hù)的前提下，重點(diǎn)發(fā)展肉牛、羊和奶牛、奶羊，生產(chǎn)綠色肉、奶。

(2)將草業(yè)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。優(yōu)質(zhì)牧草(以首稽為例)不僅產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)，而且還可以通過(guò)根瘤菌的固氮作用提高肥力、改良土壤，使土地利用進(jìn)入良性循環(huán)。美國(guó)目前大約有1000萬(wàn)hm2的紫花首稽生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)紫花首稽干草和混合草1億噸左右，紫花首稽種植面積占美國(guó)耕地的25%～33%，3～4年與糧食作物進(jìn)行輪作。這種方式提高了土壤肥力，確保耕地面積67%～75%的糧食作物連年高產(chǎn)。同時(shí)促進(jìn)了美國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了草產(chǎn)品的出口。而永州農(nóng)田種草僅占1.2%，種植結(jié)構(gòu)比較單一，這就要求改變現(xiàn)有的二元種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)三元種植結(jié)構(gòu)模式，發(fā)展草田輪作和生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，提高農(nóng)民收入和生活水平。

3.適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于機(jī)械化操作，有利于各種技術(shù)規(guī)范和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于區(qū)域規(guī)劃的安排與實(shí)施，有利于綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)效益。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做出合理的選擇。

4.引進(jìn)良種，發(fā)展良種。不論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都必須在“種”字上下工夫，各地應(yīng)當(dāng)在有計(jì)劃地保存當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)動(dòng)植物資源的基礎(chǔ)上，引進(jìn)或者培育出適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的具有更高生產(chǎn)潛力的新的動(dòng)植物品種。一個(gè)良種可能引起一種產(chǎn)業(yè)的革命。美國(guó)最高產(chǎn)奶記錄的奶牛年產(chǎn)奶量達(dá)到24000kg，是中國(guó)蒙古牛年產(chǎn)奶量(800kg)的60倍[4]。南非的布爾山羊六月齡體重就可達(dá)到30kg，中國(guó)的普通山羊兩歲時(shí)還達(dá)不到這個(gè)水平。低生產(chǎn)水平的家畜不僅要消耗大量的人力、物力。其養(yǎng)殖成本高，效益低下，而且產(chǎn)品還會(huì)因質(zhì)量問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求，同時(shí)因?yàn)樵黾语曫B(yǎng)量造成生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，不僅要有選擇性地生產(chǎn)市銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，而且要選擇那些有高生產(chǎn)潛力并能為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的動(dòng)植物品種。

5.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。由于生活水平的提高，人們對(duì)生活資料質(zhì)量的要求越來(lái)越高，因此市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是多樣且多變的，生產(chǎn)者一方面要追趕市場(chǎng)需求，生產(chǎn)出功能性的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，另一方面要用新的具有特色的產(chǎn)品引導(dǎo)市場(chǎng)，創(chuàng)造市場(chǎng)。各地只有依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出自己特色產(chǎn)品，創(chuàng)造出自己的牌子，才能在市場(chǎng)中占據(jù)一定位置。

6.用技術(shù)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的過(guò)程。這里所說(shuō)的農(nóng)業(yè)技術(shù)包括農(nóng)業(yè)自然科技和農(nóng)業(yè)管理科技等。

(1)解決農(nóng)業(yè)資源短缺問(wèn)題。通過(guò)技術(shù)資源的開(kāi)發(fā)，解決種質(zhì)資源短缺問(wèn)題，如利用人工受精技術(shù)大大提高優(yōu)秀公畜的利用率，利用胚胎移植技術(shù)充分發(fā)揮優(yōu)良母畜的作用;通過(guò)職能定位、體制轉(zhuǎn)換，使農(nóng)業(yè)銀行真正成為面向農(nóng)村、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的商業(yè)銀行，使農(nóng)村信用社成為農(nóng)戶和集體所有的金融組織。從而解決農(nóng)業(yè)資金資源短缺問(wèn)題;通過(guò)農(nóng)田輪作或草地輪牧，解決自然資源一牧草短缺問(wèn)題。

(2)解決農(nóng)產(chǎn)品的安全供給問(wèn)題。利用高效、低毒、低殘留、具有選擇性的新農(nóng)藥可以增加食物的安全系數(shù);利用射線誘變技術(shù)使作物高桿變成矮桿;利用精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)提高水、肥的利用率，減輕污染。

(3)解決人與自然、人與動(dòng)植物、動(dòng)植物與環(huán)境的問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境較脆弱的縣區(qū)，通過(guò)動(dòng)物舍飼、牧草種植既可解決動(dòng)物的生存問(wèn)題，又可保護(hù)環(huán)境，使人、動(dòng)物、環(huán)境三者能夠和諧相處，互惠，互利。

(4)提高農(nóng)民的文化技能，建立新的農(nóng)業(yè)合作組織。只有通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，造就出文明、智能、發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民，才能打破愚昧、落后、封閉的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織形態(tài)，才能建立科學(xué)、民主、法制、秩序的現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展體系;才能建立適合永州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作組織，如專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等;才能保證農(nóng)業(yè)由資源依附型向知識(shí)依靠型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

(5)建立農(nóng)產(chǎn)品全程跟蹤管理體系。每一種上市農(nóng)產(chǎn)品都必須標(biāo)有明確的固定代碼。該代碼中包括生產(chǎn)者、產(chǎn)地、加工者號(hào)碼，由計(jì)算機(jī)控制且為終生制。消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，就可以通過(guò)代碼查明產(chǎn)地或加工者，經(jīng)相關(guān)部門(mén)問(wèn)題制造者予以嚴(yán)肅處理乃至取消其資格。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。