[摘要] 小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)鍵，本文通過對小城鎮(zhèn)建設(shè)意義的剖析說明加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是四川全面實(shí)現(xiàn)小康的必由之路。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的必由之路

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》曾指出：“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施?！?/p>

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互動。一方面購買和使用的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本相對較高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力較為低下，另一方面小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營有礙農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移使這一問題得到緩解。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移使土地相對集中，為農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。農(nóng)產(chǎn)品的成本開始下降，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)民的收入得到增長。另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)民可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸、建筑等，通過他們的誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營可以增加收入。通過對四川省1994年～2000年94個試點(diǎn)鎮(zhèn)的統(tǒng)計，農(nóng)民人均純收入由1108元增加至2126.5元，年均增加306元，高于全省農(nóng)民人均增收年平均水平48%。小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)村過剩人口就地、就近轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村和城市的融合。因此，以小城鎮(zhèn)為基點(diǎn)的人流、觀念流足以將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的平臺

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的配第——克拉克定理認(rèn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換存在著一個規(guī)律，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民收入的提高，農(nóng)村剩余勞動力首先有第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的繼續(xù)發(fā)展，人均國民收入的提高，第一、二產(chǎn)業(yè)勞動力逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四川省是一個農(nóng)業(yè)大省，二、三產(chǎn)業(yè)的比重相對較低，小城鎮(zhèn)建設(shè)可以成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展平臺。首先，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴程度很高，小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)較為完善，并且這些公共基礎(chǔ)設(shè)施會隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展而得到進(jìn)一步的完善，這為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展提供了物質(zhì)保障。其次，小城鎮(zhèn)是中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的選擇方向。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度來看，小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、交通、技術(shù)、資金、人力資源等方面較城市來說相對薄弱，而中小企業(yè)是非國有經(jīng)濟(jì)，具有經(jīng)營靈活、投入資金少等特點(diǎn)，因此小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平符合中小企業(yè)的發(fā)展條件。并且中小企業(yè)成長和小城鎮(zhèn)建設(shè)之間是一種良性循環(huán)關(guān)系。

3.小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村城市化發(fā)展的必然選擇

城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，城市化水平的高低已經(jīng)成為衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力的重要指標(biāo)，一般來說一個國家的經(jīng)濟(jì)和社會愈發(fā)達(dá)，城市化程度就愈高，一個初步現(xiàn)代化的國家或地區(qū)的城市化水平一般在50%～60%之間，據(jù)統(tǒng)計，2000年我國的城市化率已達(dá)到36.09%，而四川省的城市化率僅為26.70%。

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村的城市化可采取兩條途徑：一是以社會流動為主，農(nóng)民積極加入由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的上向流動，伴隨著這種農(nóng)村人口居住地的遷移，使人口向大中城市集中，從而減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城市化；二是以社區(qū)變遷為主，改變農(nóng)村社區(qū)的結(jié)構(gòu)，將一定量的農(nóng)村社區(qū)演變成城鎮(zhèn)社區(qū)，使周邊農(nóng)民向它集中，形成規(guī)模性聚集，以達(dá)到農(nóng)村人口減少，實(shí)現(xiàn)城市化的目的。關(guān)于農(nóng)村城市化的道路選擇問題，筆者和眾多學(xué)者的觀點(diǎn)一樣，雖然歐美等西方發(fā)達(dá)國家通過第一條途徑實(shí)現(xiàn)了城市化的進(jìn)程，但是從我國國情來看，我國應(yīng)該選擇第二條城市化道路。首先，我國人口眾多，大中城市擴(kuò)展的就業(yè)空間有限，不具備完全接納農(nóng)村剩余勞動力的能力，因此不能通過社會流動來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。其次，廣大農(nóng)村地區(qū)一直以來就有“離土不離鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)思想觀念。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村人文環(huán)境相似，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后的心理落差程度不大，通過社區(qū)變遷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的道路選擇具有可行性。由此可知，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國農(nóng)村城市化發(fā)展道路的必然選擇。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動力

1.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)

首先，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大需要改造城鎮(zhèn)的供水系統(tǒng)、加強(qiáng)交布局和建設(shè)以及提高城鎮(zhèn)污水和垃圾的處理能力等，受到產(chǎn)業(yè)鏈的影響，投入的建設(shè)資金將能有效刺激建材、運(yùn)輸、電力等行業(yè)的供求變動。值得一提的是，聯(lián)合國認(rèn)為發(fā)展中國家城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例應(yīng)占固定資產(chǎn)投資的9%～15%、GDP的3%～5%，而我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到聯(lián)合國推薦的下線，因此城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的增長點(diǎn)。通過對94個試點(diǎn)鎮(zhèn)的統(tǒng)計，從1994年～2000年基礎(chǔ)設(shè)施投資完成總額為64.68億元，以新津縣花橋鎮(zhèn)、普興鎮(zhèn)為例，7年來他們用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施的投入就超過了前40年的總和，城鎮(zhèn)建設(shè)有力的拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，能夠?yàn)槿藗儬I造出優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，人口就會向城鎮(zhèn)聚集，房產(chǎn)、家電、建材等市場在其帶動下開始繁榮起來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速活躍起來。

2.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需

我國政府一直都致力于通過刺激內(nèi)需來推動經(jīng)濟(jì)增長，目前城市需求萎縮，農(nóng)村需求動力不足，小城鎮(zhèn)建設(shè)能通過刺激消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需。 一方面，城市產(chǎn)業(yè)鏈在一定程度上向農(nóng)村延伸，農(nóng)村居民對城市工業(yè)品的有效需求將彌補(bǔ)城市消費(fèi)品市場的需求不足。另一方面，受城市工業(yè)發(fā)展的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)得以聚集，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會進(jìn)一步調(diào)整和改變農(nóng)村居民的生活習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而在一定程度上刺激農(nóng)民的消費(fèi)需求。通過小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)也可以活躍農(nóng)村市場、刺激消費(fèi)。如前所述，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠在一定程度上刺激消費(fèi)，同時房地產(chǎn)、運(yùn)輸、建材等行業(yè)的發(fā)展也能為農(nóng)民提供就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會，由于農(nóng)民購買力水平的高低在很大程度上有賴于收入水平情況，因此，拓寬大收入渠道大大的提高了農(nóng)民消費(fèi)能力。

3.小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于開拓農(nóng)村市場

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)商品流通和資金流通的小中心，因此它的建設(shè)發(fā)展可以進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場。首先，小城鎮(zhèn)建成以后，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)聚集，一方面，分散的農(nóng)村土地集中到種植戶手中，通過產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營種植戶能生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民可以依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會獲取工資收入，這時的農(nóng)民既是消費(fèi)者又是生產(chǎn)者。通過農(nóng)村市場種植戶與城鎮(zhèn)居民實(shí)現(xiàn)了剩余農(nóng)產(chǎn)品與城鎮(zhèn)消費(fèi)品的交換，從而激活了農(nóng)村市場的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村市場和城市市場的中介。小城鎮(zhèn)可以通過農(nóng)村市場將大量的生活資料和工業(yè)原材料聚集起來，源源不斷地輸送到城市市場中，為城市工業(yè)化服務(wù)。同時又可以通過城市市場將生活資料、生產(chǎn)資料、資金技術(shù)等送到農(nóng)村市場，從而從外部激活了農(nóng)村市場的發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)是吸收農(nóng)村剩余勞動力的根本途徑

1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力出路模式的最佳選擇

概括地說，我國農(nóng)村剩余勞動力的出路模式有以下幾種：一是挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力，依靠農(nóng)業(yè)深度開發(fā)和開展多種經(jīng)營的出路模式；二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展向農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出路模式；三是通過外出務(wù)工的形式向大中城市轉(zhuǎn)移的出路模式；四是依靠小城鎮(zhèn)的建設(shè)轉(zhuǎn)移的出路模式。首先，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度很低，在深度開發(fā)以及農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的開發(fā)空間很大，但是上世紀(jì)90年代以來出現(xiàn)的民工潮已表明現(xiàn)階段依靠農(nóng)村發(fā)展自救的道路行不通。同時，根據(jù)配第——克拉克定理可知，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力會在全社會勞動力中所占的比重會逐漸減少。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收速度雖然較快，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩，并且存在著信息不靈、科技含量低、管理落后等問題，企業(yè)的競爭力下降，不再成為農(nóng)村剩余勞動力的有效吸收器。再次，大中城市人口容量有限，進(jìn)入成本高。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有生活方式與城市相近、人口密度低、建設(shè)費(fèi)用相對較低、居民生活水平低等優(yōu)勢，“據(jù)統(tǒng)計，大城市勞動就業(yè)成本為1.6萬元/每人，小城鎮(zhèn)為0.5萬元/每人?！庇纱丝芍?，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力出路模式的最佳選擇。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)是吸收農(nóng)村剩余勞動力的根本途徑

小城鎮(zhèn)具有集聚和擴(kuò)散功能，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村人口適當(dāng)集中，正如恩格斯所描述的那樣：“大工業(yè)企業(yè)需要許多工人在一個建筑物里面共同勞動，這些工人必須住在近處，甚至在不大的工廠近旁，他們也會形成一個完整的村鎮(zhèn)。他們都有一定的需要，為了滿足這些需要，還需有其他的人，于是手工業(yè)者、裁縫、鞋匠、面包師、泥瓦匠、木匠都搬到這里來了。這個村鎮(zhèn)的居民，特別是年輕的一代逐漸習(xí)慣于工作……當(dāng)?shù)谝粋€工廠很自然地已經(jīng)不能保證一切希望工作的人都有工作的時候，工資就下降，結(jié)果就是新的廠主搬到這個地方來。于是村鎮(zhèn)就變成小城市，而小城市變成大城市?！笔紫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會，吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時發(fā)展壯大后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又反哺于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在隨之出現(xiàn)的人流、資金流、信息流的涌動中尋找新一輪的發(fā)展機(jī)會。其次，小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展也會轉(zhuǎn)移相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余勞動力。2000年7月召開的21世紀(jì)城市未來國際會議《關(guān)于城市未來的柏林宣言》中指出，“新千年將是城市化的千年。城市的任務(wù)是擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)同工同酬，保持生活與自然和諧，提供潔凈空氣、水和適宜的衛(wèi)生設(shè)施，居住適宜與安全。”由此可見，服務(wù)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，它和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣也可以拉動消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，到2000年四川省依靠小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了50多萬的農(nóng)村剩余勞動力。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑

全面建設(shè)小康社會需要全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的明顯提高，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文化積淀最為深厚的地方，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅有利于打破農(nóng)村固有的文化傳統(tǒng)，而且還有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)

首先，小城鎮(zhèn)建設(shè)為城鎮(zhèn)居民教育水平提高創(chuàng)造了良好的外部條件。小城鎮(zhèn)不僅是一定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，更是文化教育中心，城鎮(zhèn)的教育和培訓(xùn)設(shè)施較為完善，一般來說，小城鎮(zhèn)的文化教育事業(yè)的發(fā)達(dá)程度明顯高于一般村莊。同時小城鎮(zhèn)毗鄰城市，而城市又是現(xiàn)代文明的主要載體，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，將有更多機(jī)會接觸現(xiàn)代文明，受現(xiàn)代文明的影響，農(nóng)民的價值觀念會不同程度的發(fā)生變化，城鎮(zhèn)居民的整體科學(xué)文化素質(zhì)不斷得到提升。其次，小城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力迫使城鎮(zhèn)居民提高自己的科學(xué)文化水平。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，對勞動力的文化素質(zhì)要求較高，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入小城鎮(zhèn)以后，在競爭壓力和就業(yè)壓力的雙重影響下會自覺的通過學(xué)習(xí)提高文化素質(zhì)，以求適應(yīng)生存環(huán)境的變化。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量

小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過統(tǒng)一布局和規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)集中起來，不僅節(jié)約了建設(shè)用地，而且城鎮(zhèn)居民的生活觀念、生活質(zhì)量也會因此得到改善和提高。首先，集中居住有利于城鎮(zhèn)居民改變生活習(xí)慣，建立環(huán)保意識。農(nóng)村人口眾多且居住分散，農(nóng)民的自我封閉意識很強(qiáng)，城鎮(zhèn)這種集中的居住環(huán)境迫使居民樹立公共意識、環(huán)保意識，從而大大提高了他們的生活質(zhì)量。其次，小城鎮(zhèn)擁有良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。隨著生活條件的改善、收入的增加，人們的飲食觀念、飲食文化也在發(fā)生著變化，人們不再講究吃飽，而且追求吃好。隨著健康意識的逐漸加強(qiáng)，醫(yī)療保健服務(wù)開始進(jìn)入尋常百姓家，這也是人們生活質(zhì)量提高的反映。

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