[摘要] 當(dāng)下，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，制定激勵(lì)政策，加快科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。只有充分發(fā)揮政府、企業(yè)和公民的合力作用，才能穩(wěn)步推進(jìn)全民節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 節(jié)約型社會(huì) 資源 可持續(xù)發(fā)展

新中國(guó)成立以后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。但是，我們?cè)谫Y源和環(huán)境方面也付出了慘痛的代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染重。我國(guó)資源支撐這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)難以承受。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的階段，黨中央國(guó)務(wù)院提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，可以說(shuō)恰逢其時(shí)，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的涵義

所謂“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”，就是指社會(huì)生產(chǎn)中的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)當(dāng)中通過(guò)健全機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、宣傳教育等手段，動(dòng)員和激勵(lì)全社會(huì)節(jié)約資源和更有效地利用資源，達(dá)到以盡可能少的資源消耗來(lái)滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，用最少的物質(zhì)消耗來(lái)支撐我們社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。此中“節(jié)約”具有雙重含義。其一，是相對(duì)浪費(fèi)而言的節(jié)約。其二，是要求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)資源、能源需求實(shí)行減量化。即在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，用盡可能少的資源、能源（或用可再生資源），創(chuàng)造相同的財(cái)富甚至更多的財(cái)富，最大限度地充分利用回收各種廢棄物。這種節(jié)約要求徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行深刻的技術(shù)革新，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。“節(jié)約”的這兩重含義是內(nèi)在統(tǒng)一的，必須統(tǒng)籌兼顧，不能片面理解。

二、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路徑與措施

構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，既要建章立制，彌補(bǔ)體制、機(jī)制以及法律法規(guī)等方面的諸多漏洞，又要制定一系列促進(jìn)節(jié)約的激勵(lì)政策，還要依靠科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一，要建立健全節(jié)約資源的法律、法規(guī)和管理制度，強(qiáng)化節(jié)約資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。必須將節(jié)約型社會(huì)的理論、內(nèi)容、措施納入我國(guó)的法律體系。一方面，要抓緊制定和健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律法規(guī)，抓緊修訂《節(jié)約能源法》，抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約用水管理?xiàng)l例、廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例、資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)等，解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題。另一方面，要制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗，以及土地、環(huán)保方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要建立和完善有利于節(jié)約資源的財(cái)稅政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。要抓緊研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，以及鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策。要完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。要鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)、節(jié)能省地型住宅和公共建筑。要加大公共財(cái)政對(duì)政府節(jié)約資源管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度，逐步擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)的范圍。要完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。要加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，研究建立和完善資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第三，要加快科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極開(kāi)發(fā)能源資源節(jié)約的新技術(shù)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源比重，充分利用風(fēng)力、水力、太陽(yáng)能、生物能等新能源。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，抓好鋼鐵、電力、有色金屬冶煉、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合；同時(shí)，要加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題，特別是水污染、大氣污染等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

三、政府、企業(yè)、和公民在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的作用和責(zé)任

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)每一個(gè)成員的共同努力，發(fā)揮合力作用，自覺(jué)承擔(dān)各自的責(zé)任。

首先，政府是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)者。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善我國(guó)的計(jì)劃生育、保護(hù)資源和環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧共處。要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。建立規(guī)范、公開(kāi)、透明的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，逐步建立健全落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備淘汰制度和高耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。從資源如水、土地、環(huán)境等方面制定較高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到最低能效的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售，完善新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)體系，從源頭上嚴(yán)把審批關(guān)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，尤其要盡可能減少因決策失誤帶來(lái)的浪費(fèi)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府及其公務(wù)人員要發(fā)揮表率作用，從建立節(jié)約型機(jī)關(guān)做起。要堅(jiān)決杜絕政府公務(wù)人員大吃大喝、盲目攀比的奢侈浪費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)人員的監(jiān)督，如公務(wù)用車(chē)、辦公用品等，對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。要抓緊建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。要積極開(kāi)展國(guó)際資源能源合作，提高我國(guó)資源能源利用水平。

其次，企業(yè)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主體。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，用節(jié)約型生產(chǎn)方式代替高耗能、高增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式。通過(guò)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地節(jié)約資源。據(jù)美國(guó)環(huán)保局確認(rèn)，用從廢家電中回收的廢鋼代替通過(guò)采礦、運(yùn)輸、冶煉得到的新鋼材，可減少97%的廢物，減少86%的空氣污染，76%的水污染，減少40%的用水量，節(jié)約90%的原材料，74%的能源，而且廢鋼材與新鋼材的性能基本相同。企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，充分認(rèn)識(shí)到“垃圾只不過(guò)是放錯(cuò)地方的資源。” 建立企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，積極采用無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，努力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。

再次，公民是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的積極參與者。古語(yǔ)說(shuō)：“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；一絲一縷，恒念物力維艱”。要把節(jié)約能源宣傳教育納入愛(ài)國(guó)主義教育、中華傳統(tǒng)美德教育和公民思想道德建設(shè)的范疇，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源的理念，形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)氣，養(yǎng)成人人都樂(lè)于節(jié)約的良好習(xí)慣。在幼兒園和中小學(xué)課本中，以豐富多彩的形式，使他們對(duì)我國(guó)的資源能源的嚴(yán)峻形勢(shì)有初步了解，加強(qiáng)他們對(duì)我國(guó)能源資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)。設(shè)立“全國(guó)節(jié)能宣傳日”，以提高節(jié)約資源能源工作的地位。認(rèn)真組織好每年的節(jié)能宣傳周、節(jié)水日、土地日、環(huán)境日等活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的節(jié)約宣傳活動(dòng)。使每個(gè)公民形成崇尚節(jié)約、適度消費(fèi)的觀念，逐步形成文明、節(jié)約的消費(fèi)方式，從自己身邊的小事做起，節(jié)約每一滴水、每一張紙、每一度電，讓全社會(huì)共同參與，逐步形成人人節(jié)約、事事節(jié)約、時(shí)時(shí)節(jié)約、處處節(jié)約的健康文明風(fēng)尚。

總之，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作擺在突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好。

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